Alte cereri. Decizia nr. 7846/2014. Curtea de Apel GALAŢI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 7846/2014 pronunțată de Curtea de Apel GALAŢI la data de 29-10-2014 în dosarul nr. 6351/121/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL G.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă numărul 7846/2014
Ședința publică de la 29 Octombrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE I. A. B.
Judecător R. J.
Judecător S. B.
Grefier V. M.
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE G. cu sediul în ., jud. G., împotriva sentinței nr. 938/14.05.2014 pronunțată de Tribunalul G. în dosarul nr._, în contradictoriu cu reclamantul S. I. H. și chemata în garanție Administrația F. pentru Mediu București, pentru restituire sumei achitată cu titlu de timbru de mediu.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit reprezentantul recurentei Administrația Finanțelor Publice G., intimatul S. I. H. și reprezentantul chematei în garanție Administrația fondului pentru Mediu.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează
CURTEA
Asupra recursului civil de față.
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul G. sub nr._ la data de 26.08.2013 pe rolul Tribunalului G. – Secția de C. Administrativ, reclamantul S. I. H. a solicitat instanței, in contradictoriu cu parata Administrația Județeana a Finanțelor Publice G. obligarea pârâtei la restituirea timbrului de mediu, în cuantum de 794 lei, actualizata cu rata dobânzii legale pana la data plății, precum si cheltuieli de judecata.
Reclamantul și-a motivat acțiunea arătând că a achiziționat un autoturism marca Audi, pentru înmatricularea căruia a fost nevoit sa achite timbru de mediu in suma de 794, pentru a putea înmatricula acest autovehicul. Reclamantul consideră nelegală această decizie, față de prevederile art. 90 paragraful l din Tratatul privind Instituirea Comunității Europene.
Legal citata, pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, ca nefondată.
Pârâta a invocat excepția inadmisibilității fata de disp. art. 10 si art. 11 din OG nr 9/2013, care instituie o procedura administrativa de restituire a taxei, precum și excepția prematurității.
Pe fondul cauzei, pârâta a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca nefondată, cu motivarea ca decizia prin care a fost stabilita aceasta taxa este legala, in conformitate cu dispozițiile OG nr. 9/2013, în vigoare, iar taxa a fost corect stabilita.
Pârâta a formulat cerere de chemare in garanție a Administrației F. pentru Mediu București, solicitând obligarea acesteia la plata sumelor cu care pârâta ar putea cădea in pretenții in prezenta cauza.
In motivarea cererii de chemare in garanție, pârâta arata ca timbrul de mediu nu se face venit la bugetul de stat, ci la bugetul chematei in garanție si se gestionează de către AFM in vederea finanțării programelor si proiectelor pentru protecția mediului .
In drept a invocat disp. art. 60 si următoarele din Cod procedură civilă.
Legal citata, chemata in garanție AFM București nu a formulat întâmpinare și nu a depus înscrisuri.
Prin sentința civilă nr. 938 din 14.05.2014 a Tribunalului G. au fost respinse excepția inadmisibilității promovării acțiunii și excepția prematurității, ca nefondate.
A fost admisă acțiunea privind pe reclamant S. I. H. cu domiciliul în G., .. 25, . și pe pârât ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE G. (actualmente AJFP G.) cu sediul în G., ., chemat în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, cu sediul în București, sector 6, Splaiul Independenței, nr. 294, corp A, având ca obiect anulare act administrativ.
A fost obligat pârâtul la plata către reclamant a sumei de 794 lei reprezentând timbru de mediu, la care se adaugă dobânda legală calculată de la data plății 06.08.2013 și până la data restituirii.
A fost admisă cererea de chemare în garanție.
A fost obligată chemata în garanție către pârât la plata sumei de 794 lei reprezentând timbru de mediu, la care se adaugă dobânda legală calculată de la data plății 06.08.2013 și până la data restituirii.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut în ceea ce privește excepția inadmisibilității promovării acțiunii invocata de pârâta, instanța urmează să nu o retina motivat de faptul ca prin OUG nr. 9/2013 s-a stabilit o noua taxa, de data aceasta denumita timbru de mediu .
Înalta Curte de Casație și Justiție, prin Decizia nr. 24/_ a admis recursul in interesul legii, stabilind ca procedura de contestare prevăzuta de art. 7 din OUG nr 50/2008 raportat la art. 205-218 din Codul de procedura fiscala nu se aplica in cazul cererilor de restituire a taxei pe poluare întemeiate pe dispozițiile art. 117 alin 1 lit d din același cod. Pentru identitate de rațiune, instanța apreciază ca aceasta procedura prealabila nu este necesara in cauza.
Aceleași considerent se retine si in privința OG nr 9/2013 privind timbrul de mediu.
Timbrul de mediu a fost instituit prin OUG nr 9/2013.
În privința reglementarilor comunitare in materie, instanța a reținut că, potrivit art. 110 din Tratatul de Funcționare a Uniunii Europene(in continuare TFUE) nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne naționale similare. Scopul general al art. 110 este acela de a asigura libera circulație a mărfurilor, cu referire la impozitele si taxele interne care impun o sarcina fiscala consistenta produselor provenind din alte state membre, prin comparație cu produsele interne.
În temeiul dispozițiilor art. 148 din Constituție, in cauza sunt aplicabile direct normelor comunitare, care au prioritate fata de dispozițiile contrare din legile interne. Așadar, instanța va analiza compatibilitatea dreptului intern cu cel comunitar in materie fiscala.
Potrivit disp. art. 4 din OUG nr 9/2013, „obligația de plată a timbrului intervine o singură dată, astfel:
a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;
b) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului valoarea reziduală a timbrului, în conformitate cu prevederile art. 7;
c) cu ocazia transcrierii dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, taxa pe poluare pentru autovehicule sau taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării;
d) cu ocazia transcrierii dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat în situația autovehiculelor pentru care s-a dispus de către instanțe restituirea sau înmatricularea fără plata taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule, taxei pe poluare pentru autovehicule sau taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule”.
Instanța a avut în vedere disp. art. 4 lit. a din OUG nr 9/2013, respectiv autovehiculele rulate importate dintr-un stat membru al Uniunii Europene, in Romania. Din dispozițiile OUG nr 9/2013, rezulta ca in continuare se menține o situație favorizanta in privința produselor naționale in raport cu cele importate din tarile UE. Astfel, piața auto interna cuprinde si autovehicule in privința cărora s-a achitat taxa speciala (de prima înmatriculare, pe poluare, pe emisii poluante, după caz), taxa care nu a fost restituita, astfel ca acestea sunt scutite de aplicarea acestei noi taxe, numita timbru de mediu. Totodată, autovehiculele similare, second hand, importate din alte state membre ale Uniunii Europene, sunt supuse taxării, pentru înmatricularea lor in Romania fiind obligatorie plata timbrului de mediu.
Astfel, comparatorul, pentru a evita plata acestei noi taxe, se va orienta către achiziționarea unui autovehicul din parcul național, in privința căruia nu se achita timbrul de mediu si aceasta întrucât cele provenite din state membre UE sunt supuse plății timbrului de mediu.
În consecința, instanța a reținut că OUG nr. 9/2013 este contrara art. 110 din TFUE, fiind destinata sa diminueze introducerea in tara a unor autoturisme deja înmatriculate . membru, cum este cazul de fata, in raport de autovehiculele din piața interna pentru care s-a achitat taxa speciala pentru înmatriculare ( taxa prima înmatriculare, taxa pe poluare sau pe pentru emisii poluante) si nu s-a restituit. Or, după aderarea României la UE, aceasta soluție nu este admisibila, întrucât norma fiscala naționala diminuează sau este susceptibila sa diminueze consumul produselor importate, influențând astfel decizia consumatorilor. În concluzie, instanța retine ca in continuare se menține un efect indirect discriminatoriu in raport cu autovehiculele rulate provenite din import, dintr-un stat UE, cu consecința descurajării importului acestor produse.
Față de înscrisurile depuse la dosar, instanța a reținut că reclamantul a achiziționat un autoturism marca Audi, an fabricație 2011, provenit din Spațiul european, categoria M1, norma de poluare E4. Pentru înmatricularea acestui autovehicul in Romania, reclamantul a achitat in contul Trezoreriei mun. G. suma de 794 lei cu titlu de timbru de mediu, aspect dovedit cu chitanța . nr._ din 06.08.2013.
În concluzie, în condițiile impozitării discriminatorii a autovehiculelor, impozitare care favorizează autovehiculele second hand de pe piața internă, scutite de plata timbrului de mediu, tribunalul reține caracterul întemeiat al acțiunii reclamantului și încălcarea art. 110 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
Reținând incompatibilitatea taxei instituite în sarcina reclamantului cu dispozițiile art. 110 TFUE, tribunalul urmează să admită acțiunea și dispună restituirea sumelor percepute în temeiul acestui act, în vederea reparării prejudiciului pricinuit reclamantului prin acest act nelegal. Prin urmare, tribunalul va dispune obligarea pârâtei Administrația Judeteana a Finanțelor Publice a Municipiului G. la restituirea către reclamant a sumei de 794 lei, reprezentând timbru de mediu, taxa percepută cu încălcarea art. 110 TFUE.
Văzând si disp. art 3 din OG nr 9/2000, instanța a obligat parata si la plata dobânzii legale aferente sumei plătite de reclamant cu titlul de timbru de mediu, de la data plătii, 06.08.2013 și pana la data restituirii.
Cu privire la cererea de chemare în garanție a Administrație F. pentru Mediu București:
Instanța a reținut așadar că taxa pe poluare nu este neutră din punct de vedere fiscal și că nu este necesar pentru aplicabilitatea art. 110 TFUE ( ex art .90 Tratatul C.E ) să se ia în considerarea nu numai valoare impozitului intern care se aplică direct sau indirect produselor naționale și produselor importate ci și baza de impozitare și modalitățile de percepere a impozitului în cauză.
Nu se impune ca reclamantul să producă probe din care să rezulte că taxele pe care le aplică Statul Român sunt superioare celor din statul din care reclamantul a achiziționat autoturismul,deoarece după cum s-a menționat mai sus ,timbrul de mediu se aplică discriminatoriu. Textul art.110 TFUE (ex art 90 din TC.E) se referă la produsele provenind din alte state membre și supuse unor impozite interne, de orice natură, superioare celor care se aplică direct sau indirect produselor naționale similare, ori Statul Român nu percepe taxa produselor naționale similare in privința cărora nu s-a restituit taxa speciala menționata mai sus.
În baza considerentelor expuse, a admis în temeiul prevederilor art.63 Cod procedură civilă, cererea de chemare în garanție a Ministerului F. pentru Mediu București, formulată de pârâtă și aobligat chemata în garanție, să plătească pârâtei Administrației Județene a Finanțelor Publice a Municipiului G. suma de 794 lei reprezentând contravaloarea timbrului de mediu, actualizata cu rata dobânzii legale pana la data restituirii, cu motivarea că, taxa nu se face venit la bugetul de stat, ci constituie venit la Fondul de Mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Împotriva sentinței civile nr. 938 din 14.05.2014 a Tribunalului G. a declarat recurs pârâta criticând-o pe motive de nelegalitate și netemeinicie. În esență, a susținut că OUG nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule este în concordanță cu legislația cu legislația europeană, astfel încât se impune respingerea acțiunii.
A reiterat excepțiile invocate în fața instanței de fond iar pe fondul litigiului a solicitat să se constate că dispozițiile legale care reglementează taxa de mediu și sub imperiul cărora a fost achitată taxa de către reclamant sunt conforme dispozițiilor comunitare în materie, instanța de fond făcând o greșită interpretare și aplicare a acestora.
Recursul este fondat.
Curtea observă că decizia de stabilire a timbrului de mediu a fost emisă sub imperiul OUG 9/2013 privind timbrul de mediu pentru vehicule.
Trebuie examinat, astfel, în ce măsură dispozițiile OUG 9/2013 sunt în acord cu dreptul comunitar, deoarece actele normative anterioare prin care s-a introdus taxa de poluare au avut deficiențe sub acest aspect.
În hotărârea Curții de Justiție Europene din 07.04.2011, pronunțată în cauza nr. 402/09 (T. c. României), s-a reținut că articolul 110 Tratatul de Funcționare a Uniunii Europene (TFUE) interzice fiecărui stat membru să aplice produselor celorlalte state membre impozite interne mai mari decât cele care se aplică produselor naționale similare. Aceste dispoziții ale tratatului vizează garantarea neutralității depline a impozitelor interne față de concurența dintre produsele care se află deja pe piața internă și produsele din import. În ceea ce privește, mai precis, impozitarea autovehiculelor de ocazie, există o încălcare a articolului 110 TFUE atunci când valoarea taxei aplicate unui vehicul de ocazie importat depășește valoarea reziduală a taxei încorporate în valoarea vehiculelor de ocazie similare deja înmatriculate pe teritoriul național.
Curtea a observat că un sistem care instituie o taxă pe poluare care se aplică autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări pe teritoriul național, care ia în considerare, la calcularea acestei taxe, deprecierea autovehiculului prin utilizarea unor bareme forfetare, detaliate ți fundamentate din punct de vedere statistic, bazate pe elementele referitoare la vechimea ți la rulajul mediu anual real ale acestui vehicul, la care se poate adăuga, la cererea contribuabilului ți pe cheltuiala acestuia, realizarea unei expertize cu privire la starea generală a vehiculului menționat și a dotărilor sale, asigură că această taxă, atunci când este aplicată vehiculelor de ocazie importate, nu depășește valoarea reziduală a taxei menționate încorporată în valoarea vehiculelor de ocazie similare care au fost înmatriculate anterior pe teritoriul național și au fost supuse, cu ocazia acelei înmatriculări, aceleiași taxe și nu creează, așadar, nicio discriminare indirectă între autovehiculele de ocazie importate și acestea din urmă.
Autovehiculele prezente pe piața unui stat membru sunt „produse naționale” ale acestuia în sensul articolului 110 TFUE. Atunci când aceste produse sunt puse în vânzare pe piața vehiculelor de ocazie a acestui stat membru, ele trebuie considerate „produse similare” vehiculelor de ocazie importate de același tip, cu aceleași caracteristici și aceeași uzură. Astfel, vehiculele de ocazie cumpărate pe piața statului membru menționat și cele cumpărate, în scopul importării și punerii în circulație în acest stat, în alte state membre constituie produse concurente.
Curtea a arătat că articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Articolul 110 TFUE ar fi golit de sensul și de obiectivul său dacă statelor membre le-ar fi permis să instituie noi taxe care au ca obiect sau ca efect descurajarea vânzării de produse importate în favoarea vânzării de produse similare disponibile pe piața națională și introduse pe această piață înainte de . taxelor menționate. O astfel de situație ar permite statelor membre să eludeze, prin instituirea unor impozite interne al căror regim este stabilit astfel încât să aibă efectul descris mai sus, interdicțiile prevăzute la articolele 28 TFUE, 30 TFUE și 34 TFUE.
În această privință, Curtea a apreciat că o reglementare națională care are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate ți caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse, în pofida aplicării unei reduceri ridicate a valorii taxei pentru a ține seama de deprecierea lor, unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală, are ca efect descurajarea importării și punerii în circulație pe teritoriul național a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre.
Curtea a avut în vedere la pronunțarea hotărârii prevederile OUG 50/2008 privind taxa de poluare.
Potrivit art. 4 OUG 9/2013, obligația de plată a timbrului intervine o singură dată, astfel:
a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;
b) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului valoarea reziduală a timbrului, în conformitate cu prevederile art. 7;
c) cu ocazia transcrierii dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, taxa pe poluare pentru autovehicule sau taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării;
d) cu ocazia transcrierii dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat în situația autovehiculelor pentru care s-a dispus de către instanțe restituirea sau înmatricularea fără plata taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule, taxei pe poluare pentru autovehicule sau taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.
Se observă că, spre deosebire de disp. OUG 50/2008 și ale Legii nr. 9/2012 în forma în vigoare înainte de 01.01.2013, OUG 9/2013 stabilește obligația plății timbrului nu numai în cazul vehiculelor second-hand de import, ci și în cel al vehiculelor second-hand înmatriculate deja în România și în cel al vehiculelor noi achiziționate fie din România, fie de pe piața externă.
Așadar, toți cei care doresc să înmatriculeze vehicule sunt obligați să plătească timbrul de mediu, indiferent dacă le-au dobândit din România sau din străinătate și indiferent dacă sunt noi sau second-hand.
Sunt exceptați numai cei care au plătit deja taxa, fie în forma prev. de OUG 9/2013, fie în formele anterioare și nu au obținut restituirea ei.
Curtea constată că, în forma prev. de OUG 9/2013, nu se mai regăsește discriminarea/restricția reținută de CEJ în hotărârea sa, deoarece atât vehiculele second-hand din import, cât și cele din România trebuie să plătească o taxă identică.
Așadar, în opinia Curții, timbrul de mediu prev. de OUG 9/2013 nu încalcă dreptul comunitar.
Nu există o restricție cantitativă ca urmare a faptului că vehiculele deja înmatriculate în România pentru care s-a plătit taxa într-o formă anterioară și care nu a fost restituită nu datorează timbrul de mediu, deoarece, în raționamentul CEJ, taxa deja plătită se include în prețul de vânzare și îl mărește, întocmai ca atunci când vehiculul este adus în România. Nu ar exista, deci, niciun motiv pentru care să se poată considera că actul normativ orientează cererea pe piață spre autovehiculele second-hand din România pentru care s-a plătit și nu s-a restituit taxa.
În orice caz, instanța nu s-ar putea pronunța asupra neconformității unei astfel de situații cu dreptul comunitar, deoarece o astfel de competență o are numai Curtea de Justiție Europeană.
Cererea părții reclamante este, așadar, neîntemeiată, deoarece, în acest caz, timbrul de mediu nu încalcă dreptul comunitar.
Pentru aceste considerente, reținând că în mod greșit instanța de fond a admis pretențiile reclamantului, Curtea, în temeiul art. 496 alin. 2 Cod procedură civilă, va admite recursul pârâtei și va casa sentința atacată, cu consecința respingerii acțiunii reclamantului ca nefondată.
Totodată, va fi respinsă cererea de chemare în garanție formulată de pârâtă ca fiind rămasă fără obiect.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul civil declarat de către pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice G. împotriva sentinței civile nr. 938/14.05.2014 pronunțată de Tribunalul G..
Casează sentința civilă nr. 938/14.05.2014 a Tribunalului G. și, în rejudecare:
Respinge ca nefondată cererea de anulare act administrativ formulată de reclamantul S. I. H. în contradictoriu cu pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice G..
Respinge cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu, formulată de pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice G..
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Octombrie 2014.
Președinte, I. A. B. | Judecător, R. J. | Judecător, S. B. |
Grefier, V. M. |
V.M. 18 Noiembrie 2014
Redactat și tehnoredactat motivare decizie R.J./18.11.2014
Tehnoredactat decizie VM/18.11.2014
Fond: Tribunalul G.– judecător: D. M.
5 ex./19.11.2014
..11.2014
- AFP G.
- AFM București
- S. I. H.
| ← Obligaţia de a face. Decizia nr. 4535/2014. Curtea de Apel GALAŢI | Alte cereri. Decizia nr. 3202/2014. Curtea de Apel GALAŢI → |
|---|
