Anulare act administrativ. Decizia nr. 3990/2014. Curtea de Apel GALAŢI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 3990/2014 pronunțată de Curtea de Apel GALAŢI la data de 16-04-2014 în dosarul nr. 388/44/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL G.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 3990/2014
Ședința publică de la 16 Aprilie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. B.
Judecător I. A.
Judecător G. P.
Grefier Maghița D.
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanta S.C. T. T. S.R.L., cu sediul în Focșani, ., ., împotriva sentinței nr. 3010 din 06.12.2011, pronunțată de Tribunalul V. în dosarul nr._ .
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 15 aprilie 2014, consemnate fiind în încheierea de ședință din aceeași dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța a amânat pronunțarea asupra cauzei la 16 aprilie 2014.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul V. sub nr_ ,reclamanta . a solicitat, în contradictoriu cu pârâții C. Județean V., ARR-Agenția V. și . anularea caietului de sarcini pe baza căruia societatea pârâtă efectuează transport de persoane pe traseul 025 Focșani-O.-Jariștea, anularea licenței de traseu . nr._ și obligarea pârâtei . să respecte caietul de sarcini în baza căruia a participat la licitația de atribuire traseu pentru transportul de persoane, cu cheltuieli de judecată.
Prin adresa depusă la dosar (fila 111) reclamanta a înțeles să renunțe la judecata în contradictoriu cu ARR precum și la capătul 2 din cerere privind anularea licenței de traseu.
În motivare reclamanta a arătat că are calitatea de transportator autorizat conform licenței de transport . nr._, eliberată de ARR la 10.05.2007, și a licenței de traseu . nr._/7.
În luna iunie 2008 a câștigat dreptul de a efectua servicii de transport public de persoane pe traseul nr. 027 Focșani-Unirea O. la licitația electronică, ocazie la care pârâta . a obținut traseul 025 Focșani-O.-Jariștea.
Transportul urma a fi efectuat în baza caietului de sarcini existent la data licitației electronice pentru ambele trasee ,fără ca acestea să se suprapună. Deși stațiilor de Oprire pentru fiecare traseu în parte au fost stabilite conform HCL O. nr. 23/28.02.2006, în momentul eliberării licențelor de traseu a constatat că pârâtei . i s-a întocmit un nou caiet de sarcini, diferit de cel licitat, în care era prevăzut în plus stația O. Centru.
În urma demersurilor efectuate i s-a adus la cunoștință că modificare a fost dispusă de C. Județean V. prin adresa nr. 3222/06.04.2009.
A apreciat că au fost încălcate dispozițiile art. 4 lit. g, art. 24 al.1, art. 32 și 39 din Legea nr. 92/2007 și prevederile art. 342, 35 și 38 din OUG nr. 109/2005.
Prin Întâmpinarea depusă la dosar (fila 38 vol.1) pârâtul C. Județean V. a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiate.
În motivare a arătat că traseul 025 Focșani-odobești-Jariștea a fost atribuit de Comisia Paritară din cadrul Consiliului Județean V. în ședința din 09.06.2008 câștigătorului licitației electronice în sistem național organizată la 30.04.2008, respectiv ..
Caietul de sarcini aferent acestui traseu a fost aprobat prin Anexa 2 la Hotărârea de Consiliu nr.44/04.04.2008 privind aprobarea Programului Județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011 și al Caietului de Sarcini - cadru pentru trasele cuprinse în program.
Susținerea reclamatei privind încălcarea dispozițiilor art. 4 lit. g, art. 24 al.1, art. 32 și art. 39 din Legea nr. 92/2007 este neîntemeiată ,având în vedere că nu precizează ce prevederi exprese ale Ordinului M. nr. 353/2007 au fost încălcate în elaborarea caietului de sarcini pentru traseul în cauză, art. 21 din Legea nr. 92/2007 reglementează modalitățile de atribuire a serviciilor publice de transport public local(gestiune directă, delegată sau alte modalități) iar art. 24 al.1 din același act normativ reglementează una din situațiile de delegare a gestiunii în condițiile în care instituția nu a apelat la atribuirea serviciilor de transport public local prin gestiune.
Cât privește încadrarea dispozițiilor art. 32, 39 din Legea nr. 92/2007, reclamanta nu a precizat ce prevederi ale Legii nr. 51/2006 au fost încălcate la întocmirea și înaintarea caietului de sarcini pentru traseul 025 și nici ce abateri grave de la acest caiet de sarcini au fost săvârșite.
Neîntemeiată este apreciată și susținerea reclamantei că prevederile acestui caiet de sarcini încalcă HCL O. nr. 23/28.02.2006 având în vedere că potrivit disp. art. 6 al.2 din Legea nr. 215/2006 C. Județean V. nu avea obligația să țină cont de această hotărâre la întocmirea caietului de sarcini pentru traseul 025 Focșani-O.-Jariștea.
Atribuirea traseului în cauză și eliberarea licenței de traseu s-a efectuat cu respectarea prevederilor Ordinului M. nr. 353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 92/2007.
Astfel potrivit art. 15 și 19 din acest ordin trasele cuprinse în programele de transport județene se atribuie operatorilor de transport rutier, în cadrul unei ședințe de atribuire, de către comisia paritară în baza unei hotărâri, după atribuirea traseelor electronice prin sistem național pentru fiecare județ.
Pe baza hotărârii comisiei paritare ARR eliberează pentru aceste trasee licențe de traseu însoțite de caietul de sarcini.
În acest sens au fost depuse copii de pe Hotărârea Comisiei Paritare din 09.06.2008 (fila 43 vol.1) și Hotărârea Consiliului Județean nr. 44/04.04.2008 (fila 47 vol.2) prin care s-a aprobat Programul Județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011 și Caietul de Sarcini cadru pentru traseele cuprinse în program (anexa 2).
Prin Întâmpinarea depusă la dosar (fila 74 vol.1) pârâta ARR București a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată întrucât pârâtei . i s-a emis licența de traseu LT nr._ în urma câștigării traseului 025 Focșani-O.-Jariștea la licitația electronică organizată pentru transport persoane 2008-2011 și pentru punerea în aplicare a hotărârii comisiei paritare, a caietelor de sarcini și graficelor de circulație aferente emise de C. Județean.
A arătat că prin adresa nr. 3222/16.04.2009 (fila 60 vo.1) și înregistrată la această instituție sub nr. 1560/17.04.2009, C. Județean V. a înaintat caietele de sarcini în vederea emiterii pentru . a licențelor de traseu pe grupa de traseu Focșani-Jariștea-Vărsătura, Focșani-Scânteia, grupă din care face parte și traseul 025 Focșani-O.-Jariștea.
Precizează că în temeiul art. 91 din Legea nr. 215/2001 C. Județean V. a emis Hotărârea nr. 57/14.07.2009 prin care a modificat Programul județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011 și caietul de sarcini cadru pentru traseele cuprinse în program.
În acest sens cu adresa nr. 7399/30.07.2009 (fila 81) C. Județean V. i-a comunicat caietele de sarcini aferente traseelor din program în vederea eliberării licențelor de traseu, inclusiv traseul 025.
Prin sentința civilă nr 3010/6 12 2011 a Tribunalului V. a fost respinsă ca nefondată cererea ,având ca obiect anulare licitație caiet sarcini și licență de traseu ._
În fapt s-a reținut că traseul 025 Focșani-O.-Jariștea este traseu județean care face parte din categoria serviciilor de transport public local de persoane prin curse regulate, așa cum prevăd dispozițiile art. 3 al.2,3 din Legea nr. 92/2007.
În urma ședinței de atribuire electronică organizată la 30.04.2008 pârâta . a fost desemnată câștigătoare pe traseul 025 Focșani-O.-Jariștea, iar reclamanta pe traseul 028 Focșani-Unirea-O..
Reclamanta a susținut că în momentul eliberării licenței de traseu pârâtei . i s-a întocmit un nou caiet de sarcini ,diferit de cel pe care licitase și în care e prevăzut în plus stația O. Centru ce nu figura în caietul de sarcini la data desfășurării licitației electronice.
Din adresa nr. 3222/16.04.2009 emisă de C. Județean V. (fila 130 vol.1) rezultă că pârâtei . nu i s-a eliberat licență de traseu în conformitate cu prevederile art. 15 din Normele de aplicare a Legii nr. 92/2007, aprobate prin Ordinul M. nr. 353/2007 până la acea dată (16.04.2009) ca urmare a litigiilor existente pe rolul instanțelor de contencios administrativ.
Ca urmare a soluționării acestor cauze C. Județean V. a solicitat ARR-Agenția V. eliberarea licențelor de traseu pe care pârâta a fost declarată câștigătoarea licitației organizată de ASI la 30.04.2008, printre care și traseul 025 Focșani-O.-Jariștea.
Cu aceeași ocazie au fost comunicate și caietele de sarcini (fila 62 vol.1- anexa 2.1 din Hotărâre nr. 44/04.04.2008 (fila 47 vol.1) în vederea emiterii licențelor de traseu pentru a pune în aplicare, astfel, hotărârea Comisiei Paritare din 09.06.2008 (fila 43 vol.1).
Ulterior, prin Hotărâre nr. 57/14.07.2009, C. Județean V. a modificat Hotărârea nr. 44/2009, motiv pentru care prin adresa nr. 7399/30.07.2009 (fila 81 vol.1) a transmis ARR-Agenția V. caietele de sarcini aferente traseelor modificate din programul 2008-2011, printre care și traseul 025 Focșani-O.-Jariștea.
Potrivit art. 16 din Normele de aplicare nr. 353/2007, autoritatea publică județeană întocmește și aprobă pe o perioadă de 3 ani ,programul de transport județean prevăzut în caietul de sarcini al Serviciului de transport public local, anexă la regulamentul de transport public locale.
În acest sens C. Județean V. a adoptat Hotărârea nr. 44/04.04.2008 (fila 47) și caietul de sarcini cadru pentru traseele cuprinse în program. Printre acestea se regăsește și traseul 025 Focșani-O.-Jariștea, atribuit în ședința din 09.06.2008 de către Comisia Paritară (fila 43) pârâtei ., câștigătoarea licitației electronice din 30.04.2008.
La stabilirea traseelor C. JUDEȚEAN V. nu avea obligația respectării HCL O. nr. 23/28.01.2006, având în vedere că la întocmirea Caietului de sarcini au fost respectate disp. Legii nr. 215/2006, ordinul M. nr. 353/2007 și Legea nr. 92/2007.
În îndeplinirea atribuțiilor prevăzute de art. 17 din Legea nr. 92/2007 coroborat cu art. 91 din Legea nr. 215/2001 C. Județean a dispus actualizarea traseelor și programelor de transport așa cum prevăd dispozițiile al.1 lit.c din acest articol.
În acest sens a fost adoptată Hotărârea nr. 57/14.07.2009 pe care C. Județean a comunicat-o ARR-Agenția V. împreună cu caietele de sarcini aferente traseelor modificate din programul 2008-2011.
Modificarea viza și traseul 025 Focșani-O.-Jariștea.
Față de cele arătate rezultă că în cauză caietul de sarcini eliberat pârâtei . pentru traseul 025 Focșani-O.-Jariștea a fost aprobat ca anexa 2 la Hotărârea nr. 44/4.04.2008 adoptată de C. Județean V., hotărâre care conform susținerilor Consiliului Județean V.(și necontestate de reclamantă) nu a fost contestată.
Pârâtei i s-a eliberat licența de traseu însoțită de acest caiet de sarcini în condițiile art. 8 din Ordinul M. nr. 353/2007.
Modificarea Hotărârii nr. 44/2008 prin Hotărârea nr. 57/2009 a condus la modificarea programului județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011 dar și a caietelor de sarcini pentru traseele cuprinse în program și care au fost modificate.
Cum traseul deținut de pârâtă a fost cuprins în modificările respective, C. Județean a comunicat ARR aceste modificări împreună cu caietele de sarcini aferente pentru ca în temeiul art. 15 din Ordinul nr. 353/2007 să emită licențele de traseu operatorilor de transport.
Constatând că în cauză caietul de sarcini eliberat pârâtei a fost aprobat inițial de Comisia Paritară în ședința din 09.06.2008 și ulterior modificat prin Hotărâre a Consiliului Județean V. adoptată în conformitate cu disp.art. 17 din Legea nr. 92/2007 și art. 91 din Legea nr. 215/2001 se va respinge ca neîntemeiată cererea reclamantei de anulare a caietului de sarcini eliberat pârâtei ..
Împotriva acestei sentințe civile a declarat recurs reclamanta S.C. T. T. S.R.L criticând-o ca fiind nelegală, conform art. 304 pct. 7 cod proc civ., întrucât instanța de fond nu a analizat capătul de cerere accesoriu, respectiv cel referitor la obligarea societății pârâte să respecte caietul de sarcini pe baza căruia a participat la licitația de atribuire a traseelor de transport persoane, în sensul de a opri numai în stațiile prevăzute expres în acest caiet de sarcini, cu excepția stației O. centru.
Ultimul pasaj din motivarea hotărârii se referă strict la primul capăt de cerere stabilind că „ se va respinge ca neîntemeiată cererea reclamantei de anulare a caietului de sarcini eliberat pârâtei .”, nefăcându-se nici o afirmație cu privire la capătul de cerere accesoriu sus invocat, împrejurare de natură a se încadra în dispozițiile art. 304 pct. 7 din C.pr.civ.
Motivarea hotărârii este una lacunară și contradictorie:
Se încearcă a se stabili o situație de fapt, alta decât cea reală, bazată doar pe susținerile pârâtelor enunțate în întâmpinare, neavând nici un corespondent în probatorii.
Astfel, în întâmpinare pârâta CJ susține că nu a fost atacată anexa 2 a Hotărârii nr. 44/2008, și ca atare, este o împrejurare de natură a fi nefavorabilă societății reclamante.
Instanța de fond ignoră însă că această hotărâre a fost modificată prin Hotărârea nr. 57/2009 care chiar așa se și intitulează, Hotărârea nr. 57/14.07.2009 privind modificarea Programului județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011, modificându-se și caietul de sarcini unde se stabilește stația O. centru.
Nu în ultimul rând instanța nu a analizat dacă la emiterea Hotărârii nr. 57/14.07.2009 privind modificarea Programului județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011 și a Caietului de sarcini – cadru pentru traseele cuprinse în program, raportat la traseul 025, Hotărâre care modifică Hotărârea nr. 57/04.04.2008 care stabilea Programul județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011 și al Caietului de sarcini – cadru pentru traseele cuprinse în program adoptată de către C. Județean V. a fost respectată legislația în materie.
Recurenta a invocat și excepția de nelegalitate a hotărârii nr 57/14 07 2009 privind modificarea Programului județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011 și a Caietului de sarcini – cadru pentru traseele cuprinse în program, raportat la traseul 025, Hotărâre care modifică Hotărârea nr. 44/04.04.2008 care stabilea Programul județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011 și al Caietului de sarcini – cadru pentru traseele cuprinse în program adoptată de către C. Județean V. este nelegală,conform disp. art. 4 din legea nr 544/2004.
Prin întimpinarea depusă de intimata C. Județean V. a solicitat respingerea recursului ca rămas fără obiect întrucât programul județean de transport 2008-2013 a expirat la data de 31 12 2013,nemaifiind în vigoare
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu sub toate aspectele, conform art. 3041 C.proc. civ., Curtea constată că prima instanță a făcut o corectă interpretare și aplicare a dispozițiilor legale în materie și o integrală apreciere a materialului probator administrat în cauză, pronunțând o sentință legală și temeinică a cărei reformare nu se impune.
Cu privire la excepția de nelegalitate a hotărârii nr 57/14 07 2009 privind modificarea Programului județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011 și a Caietului de sarcini – cadru pentru traseele cuprinse în program, raportat la traseul 025, Hotărâre care modifică Hotărârea nr. 44/04.04.2008 care stabilea Programul județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011 și al Caietului de sarcini – cadru pentru traseele cuprinse în program adoptată de către C. Județean V., prin încheierea de ședință din 2011 2012 s-a dispus trimiterea pentru soluționarea acesteia la tribunalul V.,spre competentă soluționare,cauza fiind înregistrată sub nr_ ,iar prin sentința civilă nr 4138/2013 a tribunalului V. s-a dispus anularea cererii ca fiind netimbrată .
Cu privire la excepția lipsei de obiect a cererii de recurs,excepție invocată de intimata C. Județean V.,cu motivarea că programul județean de transport 2008-2013 a expirat la data de 31 12 2013,nu poate fi primită,instanța analizând legalitatea actelor administrative la momentul emiterii acestora,și pe cale de consecință va fi respinsă.
Cu privire la susținerile recurentei că instanța de fond nu s-a pronunțat pe capătul de cerere accesoriu ,respectiv obligarea societății parate să respecte caietul de sarcini,in sensul de a opri numai in stațiile prevăzute expres de caietul de sarcini,nu poate fi primită ,având in vedere soluția pronunțată de respingere în integralitate a cererii ,iar pe de altă parte din analiza tuturor probelor efectuate de instanța de fond ,rezultă de ce nu poate fi primit acest capăt de cerere .
Astfel, caietul de sarcini eliberat pârâtei . pentru traseul 025 Focșani-O.-Jariștea a fost aprobat ca anexa 2 la Hotărârea nr. 44/4.04.2008 adoptată de C. Județean V..
Ulterior prin Hotărârea nr. 57/2009 s-a modificat Hotărârea nr. 44/4.04.2008 adoptată de C. Județean V. ,fapt ce a condus la modificarea programului județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011 dar și a caietelor de sarcini pentru traseele cuprinse în program și care au fost modificate,modificări comunicate și intimatei ARR pentru ca în temeiul art. 15 din Ordinul nr. 353/2007 să emită licențele de traseu operatorilor de transport.
Va constata că prin sentința civilă nr 4138/2013 a tribunalului V. s-a dispus anularea cererii având ca obiect excepția de nelegalitate a hotărârii nr 57/14 07 2009 emise de C. Județean V. ,ca fiind netimbrată.
În aceste condiții, caietul de sarcini eliberat pârâtei . pentru traseul 025 Focșani-O.-Jariștea a fost emis legal,în conformitate cu Hotărârea nr. 57/2009 de modificarea programului județean de transport public de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008-2011.
Fată de cele mai sus arătate,în baza art. 312 alin 1 cod proc. Civ. va respinge recursul ca fiind nefondat.
În baza art. 274 C.pr.civ. va obliga recurenta la plata cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondată excepția lipsei de obiect a cererii, invocată de intimatul C. Județean V..
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta S.C. T. T. S.R.L., cu sediul în Focșani, ., ., împotriva sentinței nr. 3010 din 06.12.2011, pronunțată de Tribunalul V. în dosarul nr._ .
Irevocabilă.
Obligă recurenta la plata sumei de 703,4 lei reprezentând cheltuieli de judecată către A. Rutieră Română.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 16 Aprilie 2014.
Președinte, M. B. | Judecător, I. A. | Judecător, G. P. |
Grefier, Maghița D. |
Red.Tehnored. MB/MD
2 ex. 23 Mai 2014
Fond: SD
| ← Alte cereri. Decizia nr. 3259/2014. Curtea de Apel GALAŢI | Alte cereri. Decizia nr. 2541/2014. Curtea de Apel GALAŢI → |
|---|
