Pretentii. Decizia nr. 3513/2014. Curtea de Apel GALAŢI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 3513/2014 pronunțată de Curtea de Apel GALAŢI la data de 08-04-2014 în dosarul nr. 5404/113/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL G.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 3513/2014
Ședința publică de la 08 Aprilie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. P.
Judecător M. B.
Judecător V. M. D.
Grefier C. M. D.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de autoritatea pârâtă ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A ORAȘULUI ÎNSURĂȚEI, cu sediul în ., județul B., împotriva sentinței civile nr. 910/21.03.2013 pronunțată de Tribunalul B. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant P. F., ., ..
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că recursul dedus judecății este la primul termen, motivat, scutit de taxa de timbru, lipsește întâmpinarea, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
După verificarea tuturor înscrisurilor Curtea, reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul B. sub nr._ reclamantul P. F., a chemat în judecată pe pârâta Administrația Finanțelor Publice a Orașului Însurăței pentru a se dispune anularea Deciziei de calcul al taxei pe poluare pentru autovehicule obligarea acesteia la restituirea sumei de 2.024 lei, reprezentând taxă specială pentru autoturisme și autovehicule achitată, ce urmează a fi actualizată cu rata dobânzii legale la data plății efective.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că a dobândit dreptul de proprietate asupra autoturismului marca DACIA L. pentru înmatricularea căruia în România a plătit o taxă pe mediu în valoare de 2.024 lei, stabilită prin Decizia de calcul al taxei pe poluare pentru autovehicule numărul 1914/09.04.2010. S-a apreciat că taxa de poluare stabilită este ilegală deoarece prevederile O.U.G. nr.50/2008 contravin dispozițiilor art.90 paragraful 1 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, care interzic statelor membre să instituie taxe contrare principiilor tratatului, în cauză fiind încălcat principiul nediscriminări produselor importate față de produsele interne.
În consecință, prevederile menționate limitează libertatea statelor în materie fiscală de a restricționa libera circulație a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii și protecționiste.
Esențial este că perceperea taxei se face numai pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România, în timp ce aceasta nu este percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în țară.
Cum dispozițiile din Tratatul de Instituire a Comunității Europene fac parte de la data de 01 ianuarie 2007 din ordinea de drept intern, iar potrivit art.148 alineat 2 din Constituția României prevederile Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, s-a solicitat restituirea taxei ilegal încasate.
În dovedirea acțiunii s-a administrat proba cu acte, respectiv: Decizia de calcul al taxei pe poluare pentru autovehicule emisă de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului B., chitanța de plată, acte de proveniență, dovada efectuării procedurii prealabile.
Prin sentința nr. 910/16.03.2012 pronunțată de Tribunalul B. – Secția C. Administrativ și Fiscal a fost admisă acțiunea, dispusă anularea deciziei de calcul a taxei pe poluare pentru autovehicule nr. 1914/09.04.2010 emisă de pârâtă și obligată pârâta să restituie reclamantului P. F. suma de 2.024 lei reprezentând taxa de poluare actualizată cu rata dobânzii legale de la data de 12.10.2012 pana la data plății efective și a cheltuielilor de judecată.
Pentru a pronunța această sentință instanța de fond a reținut că reclamantul este proprietarul autoturismului marca DACIA L. potrivit actelor de proveniență depuse la dosar. Prin decizia de calcul al taxei pe poluare pentru autovehicule numărul 1914/09.04.2010 emisă de pârâta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului B. s-a stabilit în sarcina reclamantei obligația de plată a sumei de 2.024 lei, reprezentând taxă pe poluare achitată de acesta prin chitanța depusă la dosar. Reclamantul a făcut dovada efectuării procedurii prealabile.
Se reține că până la data de 31.06.2008 prima înmatriculare în România a autoturismelor a fost condiționată de plata taxei speciale reglementate de Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal și a normelor date în aplicare.
Ulterior a fost instituită taxa specială de mediu/taxa pe poluare, obligația de plată intervenind cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România, conform dispozițiilor art.4 alineat 1 litera a) din O.U.G nr.50/21.04.2008.
Instanța reține că taxa pe poluare nu este percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România, instituindu-se astfel un regim juridic fiscal diferit și discriminatoriu pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state ale Uniunii Europene, achiziționate și aduse în țară, unde urmau a fi reînmatriculate, ca și cel proprietatea reclamantului.
Se constată în acest mod încălcarea principiul comunitar al liberei circulații a mărfurilor, impunându-se restituirea taxei plătite în baza dispozițiilor O.U.G nr.50/21.04.2008.
Potrivit art.148 alineat 2 din Constituția României „prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene… au prioritate față de dispozițiile contrare ale legii interne” iar conform alineatului 4 ”autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din alineatul 2 menționat”.
În acest sens instanța constată că dispozițiile art.90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene, invocate de reclamant prevăd că „nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare”.
De asemenea, art.28 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene interzice restricțiile cantitative la import, precum și orice măsuri cu efect echivalent.
Aceste dispoziții au efect direct asupra ordinii juridice interne de la data de 01 ianuarie 2007 și împiedică, în materie fiscală, restricționarea de către statele membre a liberei circulații a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii și protecționiste, în privința produselor importate și celor provenind de pe piața internă, de natură similară.
Cum O.U.G. nr.50/21.04.2008 conține dispoziții contrare, conform principiului efectului direct al dreptului comunitar, instanța constată că taxa pe poluare pentru autovehicule instituită este ilegală, încălcând prevederile art.28 și art.90 paragraful 1 din Tratatului Comunității Europene și ale Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005, care prevăd că de la data aderării, dispozițiile tratatelor originare sunt obligatorii pentru România și se aplică în condițiile stabilite prin acestea și prin actul de aderare.
Nu poate fi acceptat punctul de vedere al pârâtei în sensul că prevederile noii reglementări au fost armonizate cu legislația europeană, atât timp cât plata taxei pe poluare condiționează prima înmatriculare a autovehiculelor în România, iar pentru autovehiculele deja înmatriculate nu este percepută, deși în mod evident și acestea poluează.
Se constată astfel că instituire taxei pe poluare reprezintă o măsură cu efect echivalent unei restricții cantitative, incompatibilă în principiu cu obligațiile rezultând din art.28 CE, ce nu poate fi justificată în mod obiectiv prin unul din motivele de interes general enumerate de art.30 CE. Deși scopul declarat al adoptării O.U.G. nr.50/21.04.2008 îl reprezintă asigurarea protecției mediului, normele edictate nu au această finalitate, cuprinzând măsuri restrictive discriminatorii.
În acest sens instanța reține Hotărârea Curții Europene de Justiție pronunțată în Cauza C-524/07, Comisia c. Austriei, potrivit căreia s-a constatat încălcarea obligațiilor prevăzute de art.28 CE prin impunerea, cu ocazia primei înmatriculări pe teritoriul Austriei, a unor condiții mult mai stricte în privința valorilor limită a emisiilor poluante și zgomotului, autovehiculelor anterior înmatriculate în alte state membre, în vreme ce vehiculele cu aceleași caracteristici nu erau supuse unor asemenea exigențe în cazul reînmatriculării lor.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Administrația Finanțelor Publice a Orașului Însurăței considerând-o nelegală și netemeinică. Recurenta a arătat în motivarea recursului că taxa de poluare a fost percepută în mod legal în conformitate cu prevederile OUG 50/2008 care nu contravin normelor dreptului comunitar.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate dar și din oficiu, sub toate aspectele, conform art. 3041 Cod procedură civilă, Curtea constată următoarele:
Prin Decizia de calcul al taxei pe poluare pentru autovehicule s-a stabilit în sarcina reclamantului obligația de plată a sumei de 2020 lei, reprezentând taxă pe poluare pentru autovehiculul marca DACIA L. an fabricație 2010, neînmatriculat anterior.
Instanța constată că autoturismul pentru care a fost achitată taxa de primă înmatriculare era nou la data achiziționării - an fabricație 2010, dobândit potrivit facturii de la fila 6 din dosarul de fond .
În drept se reține că până la data de 30.06.2008 prima înmatriculare în România a autoturismelor a fost condiționată de plata taxei speciale reglementate de Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal și a normelor date în aplicare.
Ulterior a fost instituită taxa specială de mediu/ taxa pe poluare, obligația de plată intervenind cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România, conform dispozițiilor art.4 alineat 1 litera a) din O.U.G nr.50/21.04.2008.
Potrivit dispozițiilor art.90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene, invocate de reclamant, „nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare”.
De asemenea, art.28 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene interzice restricțiile cantitative la import, precum și orice măsuri cu efect echivalent.
Aceste dispoziții au efect direct asupra ordinii juridice interne de la data de 01 ianuarie 2007 și împiedică, în materie fiscală, restricționarea de către statele membre a liberei circulații a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii și protecționiste, în privința produselor importate și celor provenind de pe piața internă, de natură similară.
Referitor la autoturismele noi însă, instanța reține că taxa pe poluare este percepută atât pentru cele de producție internă cât și pentru cele importate, în vederea primei înmatriculări în România, astfel încât nu se poate aprecia că se instituie un regim juridic fiscal diferit și discriminatoriu pentru produsele altor state membre, față de produsele naționale similare ci reprezintă aplicarea principiului „poluatorul plătește”.
Ca urmare, în această privință nu se constată o încălcare a principiul comunitar al liberei circulații a mărfurilor iar impunerea taxei de primă înmatriculare, respectiv a taxei de poluare nu reprezintă o măsură cu efect echivalent unei restricții cantitative la import, fiind determinată de necesitatea asigurării protecției mediului și îmbunătățirii calității vieții.
Având în vedere că autoturismul pentru care a fost achitată taxa de primă înmatriculare nu a mai fost anterior înmatriculat, așa cum rezultă din mențiunile înscrise în cartea de identitate a vehiculului, Curtea constată că taxa de primă înmatriculare a fost stabilită legal, fiind neutră din punct de vedere fiscal, fără a se încălca prevederile art.28 și art. 90 paragraful 1 din Tratatului Comunității Europene și ale Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005.
Pentru aceste considerente, în conformitate cu art. 304 pct. 9 în ref. la art. 312 C.proc.civ. și art. 304 ind. 1 C.proc.civ., se va admite recursul pârâtei, se va modifica în tot sentința atacată și, în rejudecare, se va respinge acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de autoritatea pârâtă ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A ORAȘULUI ÎNSURĂȚEI, cu sediul în ., județul B., împotriva sentinței civile nr. 910/21.03.2013 pronunțată de Tribunalul B. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant P. F., ., ..
Modifică sentința atacata si, in rejudecare:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul P. F. în contradictoriu cu autoritatea pârâtă A.F.P. Însurăței, ca nefondata.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 08 Aprilie 2014.
Președinte, G. P. | Judecător, M. B. | Judecător, V. M. D. |
Grefier, C. M. D. |
DMV/DMC/2 ex/12.05.2014 Fond: R. P.
| ← Alte cereri. Decizia nr. 3890/2014. Curtea de Apel GALAŢI | Alte cereri. Decizia nr. 1951/2014. Curtea de Apel GALAŢI → |
|---|
