Anulare act administrativ. Decizia nr. 4187/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 4187/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 04-11-2013 în dosarul nr. 2508/99/2012*
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 4187/2013
Ședința publică de la 04 Noiembrie 2013
Completul compus din:
Președinte – C. M.
Judecător – G. A.
Judecător – P. V. E.
Grefier – F. F.
Pe rol fiind judecarea recursului introdus de pârâta Direcția de Asistență Comunitară Iași, împotriva sentinței nr. 1936/CA/2013 din 07.05.2013 a Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr._, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă intimatul Băbuța Ș., lipsă fiind recurenta Direcția de Asistență Comunitară Iași.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă aspectele de mai sus cu privire la prezența părților, modul de îndeplinire a procedurii de citare, stadiul procesual al dosarului, care este la al doilea termen de judecată, faptul că se solicită judecata cauzei în lipsă, și că, la dosarul cauzei prin serviciul de registratură s-au depus precizări, în două exemplare, formulate de intimatul Băbuța Ș..
Instanța apreciază că precizările depuse au valoare de concluzii scrise.
Nemaifiind alte cereri instanța consideră recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Intimatul Băbuța Ș. solicită respingerea recursului declarat de recurenta Direcția de Asistență Comunitară Iași și menținerea ca temeinică și legală a sentinței Tribunalului Iași.
Declarând dezbaterile încheiate, instanța rămâne în pronunțare.
După deliberare;
CURTEA DE APEL,
Prin sentința nr. 1936/CA/7.05.2013 a Tribunalului Iași s-a dispus:
Respingerea excepția tardivității acțiunii invocată de pârâtă.
A fost admisă în parte acțiunea formulată de reclamantul Băbuța Ș., cu domiciliul legal în Iași, .. 30, ., . procedural ales în .. Șcheia, jud. Iași în contradictoriu cu pârâta Direcția de Asistență Comunitară Iași, cu sediul în Iași, .. 54.
Anularea dispoziției nr._/29.11.2011 emisă de pârâtă.
S-a constatat că reclamantul îndeplinește condițiile pentru acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței pentru iarna 2011-2012.
A fost respins ca neîntemeiat capătul de cerere privind acordarea daunelor morale.
A reținut instanța de fond în ce privește excepția tardivității acțiunii, că reclamantul a înțeles să conteste Dispoziția nr._/29.11.2011 emisă de pârâtă, care nu a fost comunicată reclamantului, așa cum a învederat în mod expres pârâta, neputându-se asimila comunicării împrejurarea că pe listele de plată din iarna 2011-2012 reclamantul nu a apărut ca beneficiar al ajutorului de încălzire. Ca atare, acțiunea a fost formulată în termenul defipt de art. 11 din L. nr. 554/2004, la data de 07.03.2012, excepția tardivității fiind respinsă.
Cu privire la fondul cauzei, Tribunalul a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată la Direcția de Asistență Comunitară Iași sub nr._ din 20.10.2011 (fila 4 dosar) reclamantul B. Ș. a solicitat acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței situată în Iași, .. 30, ..2, . 2011-2012.La cerere au fost anexate toate documentele prevăzute de O.U.G. 70/2011, aspect necontestat de pârâtă.
Prin Dispoziția nr._/29.11.2011, Primarul Municipiului Iași a dispus neacordarea ajutorului lunar pentru încălzirea locuinței cu energie termică pentru reclamantul B. Ș., reținându-se neîndeplinirea de către acesta a prevederilor O.U.G. 70/2011.
Potrivit art. 12 alin. 2 din O.U.G. 70/2011, Ajutorul pentru încălzirea locuinței se acordă familiilor, respectiv persoanelor singure, numai pentru locuința de domiciliu sau, după caz, de reședință a acestora.
Conform art. 6 lit. f din același act normativ, „Prin locuință de domiciliu sau de reședință se înțelege locuința situată la adresa înscrisă în actele de identitate ale membrilor de familie sau, după caz, adresa la care persoanele sunt înscrise în cartea de imobil și sunt luate în calcul la stabilirea cheltuielilor de întreținere a locuinței ” .
Tribunalul a reținut că prin înscrisurile aflate la dosar, respectiv listele individuale de plată provenind de la asociația de proprietari, reclamantul a făcut dovada faptului că este înregistrat ca locuind la adresa din Iași, . C.2, .. Totodată, la f. 5 din dosar se află copia cărții de identitate a reclamantului, care arată că acesta are domiciliul legal la aceeași adresă de la 15.11.2011. Situația apare astfel ca fiind diferită de cea din iarna anului 2009-2010, când domiciliul legal a reclamantului era încă în C. S..
Constată instanța că s-a reținut în mod eronat în motivarea dispoziției contestate faptul neîndeplinirii condițiilor prevăzute de art. 12 din O.U.G. 70/2011.
Dispozițiile art. 12 din O.U.G. 70/2011 reglementează acordarea doar a unui singur ajutor pentru încălzirea locuinței, fie pentru locuința de domiciliu, fie pentru locuința de reședință. Ori, atâta vreme cât nici nu s-a susținut nici nu s-a dovedit că reclamantul ar mai fi formulat o altă cerere pentru acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței la locuința de reședință, s-a reținut în mod greșit în dispoziția contestată faptul că reclamantul nu se încadrează în dispozițiile art. 12 din O.U.G. 70/2011.
Pentru aceste considerente, apreciind că dispoziția contestată a fost emisă cu încălcarea dispozițiilor legale în sensul menționat anterior și constatând că reclamantului îi sunt aplicabile dispozițiile art. 12 din actul normativ menționat, în baza disp. art. 1, 8, 18 din L. nr. 554/2004, a fost admisă în parte acțiunea, si s-a dispus anularea dispoziției nr._/29.11.2011, constatându-se că reclamantul îndeplinește condițiile pentru acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței pentru iarna 2011-2012.
Cererea privind acordarea de daune morale a fost respinsă, întrucât nu s-a făcut de către reclamant dovada întinderii prejudiciului moral cauzat lui prin respingerea cererii.
Împotriva acestei sentințe a formulat cerere de recurs pârâta Direcția de Asistență Comunitară lași, considerând-o nelegală și netemeinică, în motivarea căreia arată că în conformitate cu prevederile art.16 din O.U.G nr.70/2011, coroborate cu dispozițiile art.4 din H.G. nr.920/2011, familiile și persoanele singure depun, individual, prin asociațiile de proprietari/locatari sau prin furnizorii de energie termică, cererile și declarațiile pe propria răspundere fără a fi însoțite de acte doveditoare privind locuința de domiciliu sau de reședință, componența familiei și veniturile realizate de membrii acestora la primăria comunei, orașului, municipiului lași în a cărei rază teritorială se află locuința de domiciliu sau de reședință. Arată că, pentru sezonul rece noiembrie 2011- martie 2012, domnul B. Ș. a optat pentru depunerea cererii și declarației pe propria răspundere pentru acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței la furnizorul de energie termică, respectiv la S.C. DALKIA ROMÂNIA S.A., fiind înregistrată cu nr._/20.10.2011. Ulterior, cererea respectivă a fost transmisă Direcției de Asistență Comunitară lași, serviciul public de asistență socială al Primăriei Municipiului lași, împreună cu 1.032 cereri primite de la alți solicitanți, prin procesul verbal nr.15/25.10.2011, pag.19, pe codul_ al Asociației de proprietari M. S. nr.30.
În contextul celor menționate anterior, procedural, pentru toate cererile preluate de la furnizorul de energie termică sunt transmise către acesta din urmă orice informație privind acordarea/neacordarea/modificarea de cuantum a ajutorului pentru încălzirea locuinței, precum și alte solicitări privind eventuale clarificări a datelor înscrise în cererile respective. Precizează că, ulterior, S.C. DALKIA ROMÂNIA S.A transmite lunar pe suport hârtie, prin Anexa nr.7 din H.G. nr.920/2011 către asociațiile de proprietari/locatari orice neregularități existente, fiind consemnate în subsolul acesteia precizări cu privire la o . situații de urmează a fi clarificate, inclusiv pentru persoanele cărora li s-a respins cererea, sens în care atașează anexa nr.7 din H.G. nr.920/2011 pentru perioada noiembrie 2011 - martie 2012, completată și semnată de către reprezentantul Asociației de Proprietari M. S. nr.30.
Având în vedere cele menționate mai sus, susține că reclamantul B. Ș. nu a optat pentru depunerea cererii și declarației pe propria răspundere individual, (la sediul Direcției de Asistență Comunitară, deși legea permitea această variantă așa cum s-a afirmat și prin întâmpinarea din fața primei instanțe.
Instanța a reținut faptul că Dispoziția nr._/29.11.2011 emisă de către recurentă nu i-a fost comunicată intimatului, neputându-se asimila comunicării împrejurarea că pe listele de plată din iarna 2011-2012 reclamantul nu a apărut ca beneficiar al ajutorului de încălzire, excepția tardivității invocată de recurentă fiind respinsă.
Pe fondul cauzei recurenta solicită admiterea recursului formulat, din următoarele considerente:
Precizează că intimatul-reclamant avea cunoștință de faptul că nu îndeplinea condiția minimă de acordare a ajutorului pentru încălzirea locuinței cu energie termică în cazul persoanei singure, (pe cerere, reclamantul a completat date pentru o singură persoană). Potrivit art.6, lit. j, beneficiarul ajutorului este familia sau persoana singură, definite conform art.6, lit. d) și e). Potrivit art.6, lit. e, prin persoana singură se înțelege „persoana care a împlinit vârsta de 16 ani, locuiește și se gospodărește singură”, în acest sens, se poate observa că reclamantul a solicitat ajutor pentru încălzirea locuinței din cadrul Asociației de Proprietari M. S. nr.30, locuind efectiv în ..Șcheia, județul lași.
Susține că intimatul a prezentat instanței o copie a cărții de identitate de unde rezultă că domiciliul acestuia din lași, .. C2, . la fila 5 din dosar, a fost emisă în data de 15.11.2011, ulterior înregistrării cererii la furnizorul S ,C. DALKIA ROMÂNIA S.A.. cu nr._/20.10.2011.
Conform dispozițiilor art. 17 alin. 6 litera a) din O.U.G. nr. 70/2011, intimatul ar fi trebuit să înregistreze individual sau prin furnizor o nouă cerere, după ce a înregistrat inițial cererea sub nr._/20.10.2011, prin care să solicite acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței pentru adresa indicată în actul de identitate pe care l-a prezentat doar instanței de fond nu și recurentei sau furnizorului de energie termică, pe bază de proces verbal.
Consideră că în mod greșit instanța de fond a reținut faptul că intimatul a făcut dovada domiciliului prin prezentarea cărții de identitate, deoarece acesta ar fi trebuit să formuleze o nouă cerere, în care la rubrica date de contact să fie trecut domiciliul sau reședința pe care a prezentat-o instanței, sau după caz cartea de imobil pentru locuința din lași, .>
Arată recurenta, că în toate cererile și declarațiile pe proprie răspundere tipizate conform anexei nr. 1 la H.G. nr. 920/2011 solicitanții completează datele privind locuința de domiciliu sau de reședință pentru care se solicită ajutorul de încălzire la rubrica date de contact ale solicitantului, rubrică în care intimatul a indicat în mod expres . Șcheia și nu cea situată în lași, . ulterior, astfel încât autoritatea publică locală la momentul înregistrării cererii pentru acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței cu energie termică ar fi fost cea din ..
Susține că, în calitate de fost administrator al Asociației de Proprietari M. S. nr.30, în perioada 2002 și martie 2009 intimatul-reclamant avea cunoștință de toate procedurile privind acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței în sistem centralizat de furnizare a energiei termice (de preluare a cererilor, respectiv de comunicare între instituțiile implicate a oricăror informații privind evidența beneficiarilor de ajutoare pentru încălzirea locuinței în sistem centralizat, eventualele neconcordanțe apărute pe întreg parcursul sezonului rece) și mai mult de acesta era posesorul cărții de imobil pe care nu a predat-o până în prezent, conform informațiilor furnizate de noua conducere a Asociației de Proprietari M. S..
Arată recurenta că intimatul s-a judecat cu instituția recurentă pentru acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței pentru o altă perioadă, instanța pronunțându-se pentru respingerea acțiunii și nu înțelege de ce acesta nu a înregistrat cerere și declarație pe propria răspundere pentru acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței în comuna Șcheia, . acesta locuiește efectiv loc pe care l-a menționat în permanență în documentele existente la Direcția de Asistență Comunitară Iași.
Având în vedere motivele invocate mai sus, solicită admiterea cererii de recurs așa cum a fost formulată, conform dispozițiilor art. 3041 din Codul de Procedură civilă, menținerea prevederilor Dispoziției nr._/29.11.2011 ca temeinice și legale, casarea sentinței civile nr. 1936/2013 ca, examinând cauza sub toate aspectele
Intimatul a depus întâmpinare prin care solicită menținerea sentinței de fond ca legală și temeinică.
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, raportat susținerilor părților din cadrul dezbaterilor, constată recursul promovat în cauză ca fiind nefondat, pentru considerentele ce vor urma.
Astfel, corect prima instanța a reținut faptul că nu s-a probat în cauză împrejurarea că Dispoziția nr._/29.11.2011 emisă de către recurentă i-ar fi fost comunicată intimatului, din moment ce nu se poate asimila comunicării, împrejurarea că pe listele de plată din iarna 2011-2012 reclamantul nu a apărut ca beneficiar al ajutorului de încălzire, ceea ce a condus la respingerea excepției tardivității invocate de pârâta recurentă.
Curtea nu poate reține nici susținerile pârâtei recurente privind modul de soluționare a fondului cauzei, argumentația acesteia întemeindu-se pe dispozițiile art. 17 alin. 6 litera a) din O.U.G. nr. 70/2011, potrivit cu care apreciază că intimatul ar fi trebuit să înregistreze individual sau prin furnizor o nouă cerere, după ce a înregistrat inițial cererea sub nr._/20.10.2011, prin care să solicită acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței pentru adresa indicată în actul de identitate pe care l-a prezentat doar instanței de fond nu si recurentei sau furnizorului de energie termică, pe bază de proces verbal.
Ori, scopul instituirii de legiuitor a ajutorului pentru încălzirea locuinței prin prevederile O.U.G. nr. 70/2011, este acela ca persoanele ce îndeplinesc criteriile prevăzute în actul normativ, să beneficieze de plata lor pe perioada sezonului rece, pentru locuința în care acestea locuiesc efectiv, deziderat îndeplinit de intimat, acestuia imputându-i-se doar aspecte de ordin formal, respectiv momentul în care acesta ar fi probat împrejurarea că locuiește efectiv la adresa din Iași, ..30, pentru care a solicitat acordarea ajutorului în litigiu pentru iarna 2011-2012.
Concluzionând, raportat situației de fapt rezultate din actele de la dosar, corect prima instanță a constatat că în cauză sunt respectate dispozițiile art. 12 din O.U.G.70/2011, ce reglementează acordarea doar a unui singur ajutor pentru încălzirea locuinței, fie pentru locuința de domiciliu, fie pentru locuința de reședință, atât timp cât nu s-a susținut nici nu s-a dovedit că reclamantul ar mai fi formulat o altă cerere pentru acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței la locuința de reședință, ci doar pentru cea cu care figurează ca având domiciliul din Iași, și a obligat pârâta recurentă la plata ajutorului în litigiu aferent locuinței de domiciliu probată cu actul de identitate.
Concluzionând, față de cele arătate în cele ce preced, curtea va respinge recursul formulat de pârâta Direcția de Asistență Comunitară lași, împotriva sentinței nr 1936/CA/7.05.2013 a Tribunalului Iași, pe care o va menține ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de către Direcția de Asistență Comunitară Iași împotriva sentinței nr. 1936/CA/07.05.2013 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 04.11.2013.
Președinte, Judecător, Judecător,
C. M. G. A. P. V. E.
Grefier,
F. F.
Red./ tehnored. G.A.
2 ex./12.11.2013
| ← Pretentii. Decizia nr. 4190/2013. Curtea de Apel IAŞI | Obligaţia de a face. Decizia nr. 4861/2013. Curtea de Apel IAŞI → |
|---|
