Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 91/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 91/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 29-04-2013 în dosarul nr. 67/45/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA NR. 91/2013
Ședința publică din 29 aprilie 2013
Completul compus din:
Președinte – T. D. M.
Grefier – R. G.
S-a luat în examinare acțiunea de contencios administrativ promovată de reclamanții A. C. T., F. V. V., L. M. și M. I., reprezentați de Sindicatul Democratic al Bugetarilor din România, în contradictoriu cu pârâții M. A. Interne și I. G. al Jandarmeriei Române, având ca obiect emitere act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă consilier juridic S. L., președintele Sindicatului Democratic al Bugetarilor din România, care reprezintă pe reclamanții A. C. T., F. V. V., L. M. și M. I., consilier juridic Mustreț V. pentru pârâtul M. A. Interne, și consilier juridic B. C. M. pentru pârâtul I. G. al Jandarmeriei Române.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă aspectele de mai sus cu privire la prezența părților, modul de îndeplinire a procedurii de citare, stadiul procesual al dosarului care este la al treilea termen de judecată.
Reprezentantul reclamanților depune la dosar Ordinul MAI nr. 665/2008, în care la art. 6 lit. f) se prevede că, în situația în care nu se pot ocupa posturile în condițiile lit. a) – e), trebuie să se organizeze examen sau concurs pentru funcțiile vacante. De asemenea, mai depune la dosar următoarele acte: adresa Inspectoratului G. al Poliției Române nr._/10.11.2011, prin care se învederează că s-a emis Ordinul nr. 1/S/602 din 04.11.2011, prin care toate posturile vacante la nivelul ministerului au fost blocate în vederea constituirii rezervei promoției 2011; adresa înaintată de sindicat către I. de Jandarmi V. prin care a cerut relații despre promoția 2011, precum și răspunsul primit, prin care i s-a comunicat că din cadrul promoției 2011 au fost încadrați un număr de 1 absolvent al Școlii de jandarmi. Practic, s-a ajuns la situația în care s-a dispus încetarea raporturilor de serviciu față de mai mulți ofițeri de jandarmi, printre care și reclamanții, pentru a fi încadrat doar un singur absolvent al promoției 2011.
Fiind interpelat, consilier juridic S. L. arată că reclamanții au dosar separat prin care s-a contestat ordinul de eliberare din funcție.
Nemaifiind alte cereri, instanța consideră cauza în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Reprezentantul reclamanților A. C. T., F. V. V., L. M. și M. I. solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, care se întemeiază pe art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 privind obligația de a face, dar și pe Ordinul MAI nr. 665/2008 art. 6 lit. f) privind obligația de a scoate la concurs posturile vacante.
Reprezentantul pârâtului M. A. Interne solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a ministerului, având în vedere strict obiectul acțiunii, respectiv obligarea de a scoate la concurs posturi vacante existente la nivelul unităților din subordinea MAI, pentru motivele arătate pe larg în întâmpinarea depusă la dosar.
Reprezentantul pârâtului I. G. al Jandarmeriei Române solicită respingerea acestei excepții, având în vedere că M. A. Interne aprobă scoaterea la concurs a posturilor. Pe fondul cauzei, solicită respingerea acțiunii.
Reprezentantul pârâtului M. A. Interne solicită, pe fondul cauzei, respingerea acțiunii.
Declarând închise dezbaterile, instanța rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA D E A P E L,
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față;
Prin cererea înregistrată la această instanța sub nr._ / din 1 februarie 2013, reclamanții A. C. T., F. V. V., L. M. și M. I., reprezentați de Sindicatul Democratic al Bugetarilor din România, au solicitat ca M. A. Interne și I. G. al Jandarmeriei Române să fie „obligați să emită un act administrativ sau orice alt înscris prin care să organizeze, față de subsemnații, examen/concurs pentru ocuparea posturilor vacante, existente la nivelul unităților din subordinea Ministerului Administrației și Internelor”, considerând că Legea nr. 283 din 14.12.2011 „și-a încetat aplicabilitatea la data de 31.12.2012”.
M. A. Interne, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, solicitând respingerea acțiunii, pe motiv că, potrivit reglementărilor în vigoare, ocuparea posturilor vacante poate fi dispusă de Guvern, cu condiția încadrării
în cheltuielile de personal aprobate.
I. G. al Jandarmeriei, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii, pe motiv că procedura de ocupare prin concurs sau examen a posturilor vacante din autoritățile și instituțiile publice, prevăzute la art. 21 din OUG nr. 34/2009, este suspendată și pentru anul 2013.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, Curtea reține că reclamanții au funcționat ca subofițeri, în cadrul Inspectoratului de Jandarmi Județean V., că, prin ordinele emise de inspectorul șef, în cursul anului 2011, cei în cauză au fost trecuți în rezervă, ca urmare a reorganizării unității și a reducerii numărului de personal încadrat, că, prin petiția datată 11.01.2013, ei au solicitat: „efectuarea tuturor demersurilor necesare în vederea ocupării prin examen/concurs a posturilor vacante existente la nivelul unităților din subordinea Ministerului Administrației și Internelor”, și că la această petiție s-a răspuns prin adresa nr._ din 06.02.2012, aducându-se la cunoștința celor interesați că: „În urma analizării solicitării formulate, raportat la cadrul normativ incident domeniului, a rezultat faptul că, în conformitate cu art. 9 din O.U.G. nr. 84/2012, prevederile art. 15, 18, 19 și 20 ale art. II din O.U.G. nr. 80/2010, aprobata prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător și în anul 2013”, fapt ce a determinat pe reclamanți să promoveze prezenta acțiune, în procedura prevăzuta de Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
În raport de această situație de fapt, Curtea constată că, la data promovării acțiunii, reclamanții nu mai făceau parte din structurile Ministerului A. Interne și că nu există nici o normă legală care să recunoască terților, în raport cu instituțiile publice chemate în judecată, dreptul de a cere și obține obligarea acestora de a organiza „examen/concurs pentru ocuparea posturilor vacante existente la nivelul unităților din subordinea Ministerului Administrației și Internelor”.
Curtea consideră că și în ipoteza în care prevederile OUG nr. 80/ 2010, aprobată prin Legea nr. 283/2011, nu s-ar mai aplica în anul 2013, reclamanții tot nu ar fi îndreptățiți să solicite scoaterea la concurs a posturilor vacante în sistemul Ministerului A. Interne, întrucât gestiunea acestora este atributul exclusiv al ordonatorilor de credite, care sunt obligați să își dimensioneze și să își utilizeze resursele umane în funcție de alocațiile ce le sunt asigurate prin legea bugetului de stat; nici unei persoane și nici instanțelor judecătorești nefiindu-le recunoscut dreptul de a se substitui în drepturile recunoscute acestora prin Legea nr. 500/2002, în condițiile în care deblocarea posturilor vacantei vizate este condiționată, pe de o parte, de cerința încadrării în cheltuielile de personal aprobate, iar pe de:altă parte, de existența unei hotărâri corespunzătoare a Guvernului României.
Constatând că aceste condiții nu sunt îndeplinite în prezenta cauză, chiar dacă ambii pârați au competențe în gestionarea resurselor umane și financiare alocate, la nivelul Ministerului și respectiv la nivelul Inspectoratului General al Jandarmeriei, atribute care le conferă și calitate procesuală, în pricina de față, Curtea, în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004, va respinge acțiunea reclamanților, ca fiind nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea promovată de reclamanții A. C. T., F. V. V., L. M. și M. I., reprezentați de Sindicatul Democratic al Bugetarilor din România, cu domiciliul ales în G., ., ., . cu M. A. Interne, având sediul în București, Piața Revoluției nr. 1 A, sector 1, și cu I. G. al Jandarmeriei, având sediul în București, .-11, sector 1, ca neîntemeiată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 29 aprilie 2013.
Președinte
T. D. M. Grefier
R. G.
Red. T.D.M.
Tehnored. R.G.
8 ex.
08.05.2013
| ← Pretentii. Decizia nr. 3787/2013. Curtea de Apel IAŞI | Pretentii. Decizia nr. 4161/2013. Curtea de Apel IAŞI → |
|---|
