Anulare act administrativ. Decizia nr. 3272/2013. Curtea de Apel ORADEA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 3272/2013 pronunțată de Curtea de Apel ORADEA la data de 23-09-2013 în dosarul nr. 3945/111/2012
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Nr. operator de date cu caracter personal: 3159
Dosar nr._ /CA/2012
DECIZIA NR.3272/CA/2013 - R
Ședința publică din 23 septembrie 2013
PREȘEDINTE: A. V. - judecător
JUDECĂTOR: S. M.
JUDECĂTOR: O. B.
GREFIER: A. Cărăgin
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ formulat de recurenta pârâtă AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU PLĂȚI ȘI INSPECȚIE SOCIALĂ BIHOR cu sediul în Oradea, .. 1/B, J. Bihor în contradictoriu cu intimata reclamantă DIRECȚIA G. DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI BIHOR cu sediul în Oradea, ., J. Bihor, împotriva Sentinței nr.2556/CA/26.03.2013 pronunțată de Tribunalul Bihor, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă intimata reclamantă DGASPC Bihor prin consilier juridic S. A. M. în baza delegației de la dosar, lipsă fiind recurenta pârâtă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este scutit de plata taxei de timbru, precum și faptul că intimata reclamantă a depus la dosar la data de 5.09.2013 întâmpinare, după care:
Reprezentanta intimatei reclamante arată că nu are alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat.
Instanța, nefiind alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat, consideră cauza lămurită și acordă cuvântul asupra acesteia.
Reprezentanta intimatei reclamante solicită respingerea recursului și menținerea sentinței atacate ca legală și temeinică, fără cheltuieli de judecată, pentru motivele arătate în întâmpinare, precizând că pârâta avea obligația să emită decizie de suspendare a acordării alocației de stat începând cu data de 1.12.2011. Consideră că în mod greșit prima instanță a respins capătul de cerere privind obligarea pârâtei la efectuarea plății alocației, în lipsa cererii formulate de reprezentantul legal al copilului
CURTEA DE APEL,
DELIBERÂND:
Asupra recursului în contencios administrativ de față, a constatat următoarele:
Prin sentința nr.2556/CA/26.03.2013 Tribunalul Bihor a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI BIHOR, cu sediul în Oradea, ., jud.Bihor, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU PLĂȚI ȘI INSPECȚIE SOCIALĂ BIHOR, cu sediul în Oradea, ..1/B, jud.Bihor, și în consecință:
A dispus anularea Deciziei nr._/12.01.2012, emisă de Directorul executiv al AJPIS Bihor;
A obligat pârâta să emită o decizie de suspendare a acordării alocației de stat pentru copii pe seama copilului V. S. N. începând cu data de 01.12.2011.
A respins capătul de cerere privind obligarea pârâtei la efectuarea plății alocației de stat pentru copii, în lipsa cererii formulate de reprezentantul legal al copilului.
Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța astfel, instanța de fond a avut în vedere următoarele:
Prin Decizia nr._/12.01.2012, s-a dispus încetarea acordării alocației de stat pentru copii pentru d-nul V. S. N., în calitate de reprezentant legal al copilului V. S. N. începând cu data de 01.11.2011. Considerentele care au stat la baza emiterii deciziei de încetare a acordării alocației de stat pentru copii le-au reprezentat reintegrarea minorului în familie în baza Sentinței nr.1083/PC/09.11.2011.
Reține instanța de fond că potrivit art. 16 al.1 din HG nr.577/2008, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 61/1993 privind alocația de stat pentru copii, precum și pentru reglementarea modalităților de stabilire și plată a alocației de stat pentru copii, „dreptul la alocația de stat pentru copii încetează începând cu luna următoare celei în care nu mai sunt îndeplinite condițiile de acordare. Dreptul la alocația de stat pentru copii încetează în una dintre următoarele situații: a) decesul copilului sau, după caz, al tânărului; b) tânărul nu mai urmează cursurile liceale sau profesionale organizate în condițiile legii; c) copilul cetățenilor străini sau apatrizi prevăzuți la art. 1 alin. (2) nu mai locuiește în România”.
Din examinarea acestui text de lege, prima instanță a reținut că legiuitorul a prevăzut în mod expres și limitativ situațiile în care dreptul la alocația de stat pentru copii încetează. Ori, modificarea reprezentantului legal al copilului nu reprezintă un motiv de încetare a acordării acestei alocații. Mai mult, potrivit art. 14 din același act normativ, „(1) În situația în care se schimbă reprezentantul legal al copilului, plata alocației de stat pentru copii se suspendă până la stabilirea noului reprezentant legal, plata urmând să se efectueze în condițiile art. 3, inclusiv pentru perioada suspendării. (2) În cazul în care achitarea drepturilor de alocație de stat pentru copii se face prin mandat poștal, plata acesteia se suspendă dacă timp de 3 luni consecutive reprezentantul legal al copilului sau tânărul nu a încasat drepturile cu titlu de alocație de stat pentru copii. Reluarea în plată, inclusiv plata drepturilor restante, se face pe bază de cerere scrisă întocmită de reprezentantul legal al copilului sau de tânăr, care se înregistrează la direcția teritorială. (3) Reluarea plății drepturilor suspendate în condițiile alin.(1) și (2) se face cu respectarea termenului general de prescripție prevăzut de lege, în cazul în care în perioada de suspendare nu au intervenit modificări de natură să conducă la încetarea dreptului”.
Față de aceste dispoziții legale, instanța a constatat că pârâta avea obligația să emită o decizie de suspendare a acordării alocației de stat pentru copii pe seama copilului V. S. N., și nu o decizie de încetare a acordării acestei alocații.
Referitor la data de la care începe să-și producă efecte decizia de suspendare, instanța a constatat că noul reprezentant legal al minorului a fost stabilit la data de 09.11.2011, așa cum rezultă din Sentința nr.183/PC/2011 a Tribunalului Bihor, astfel încât data de întâi a lunii următoare reprezintă data de 01.12.2011, și nu 01.11.2011, cum în mod eronat a statuat pârâta prin decizia atacată.
În ceea ce privește solicitarea reclamantei de obligare a pârâtei la efectuarea plății alocației de stat pentru copii, instanța a constatat că în conformitate cu art.14 al.3 din HG 577/2008, reluarea în plată, inclusiv plata drepturilor restante, se face pe bază de cerere scrisă întocmită de reprezentantul legal al copilului sau de tânăr, care se înregistrează la direcția teritorială. Ori, din dosarul administrativ care a stat la baza stabilirii alocației de stat pentru copii nu rezultă existența acestei cereri, condiție indispensabilă pentru plata alocației de stat pentru copii, considerente pentru care instanța a respins capătul de cerere privind obligarea pârâtei la efectuarea plății alocației de stat pentru copii, în lipsa cererii formulate de reprezentantul legal al copilului.
Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs recurenta pârâtă AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU PLĂȚI ȘI INSPECȚIE SOCIALĂ BIHOR solicitând admiterea recursului și rejudecând cauza desființarea sentinței ca nelegală și netemeinică.
În motivare, recurenta arată că documentele justificative care au stat la baza emiterii Deciziei nr._/12.01.2012 contestate în prezenta cauza au fost cererea D.G.A.S.P.C. Bihor înregistrată la A.J.P.I.S. Bihor sub nr. 447/06.01.2012 și Sentința civila nr. 183/PC/2011 prin care minorul V. S. N. a fost reintegrat în familie.
Susține recurenta că potrivit art.4 alin. (9) din Legea nr. 61/1993 "în cazul în care pentru copilul prevăzut la alin. (3) măsura de protecție specială prevăzută la art. 58 alin. (1) Iit. c) din Legea nr. 272/2004, cu modificările ulterioare, încetează sau se modifică, alocația de stat se va acorda potrivit situației în care se află copilul."
Art. 14 din H.G. nr. 577/2008 prevede că "(1) în situația în care se schimbă reprezentantul legal al copilului, plata alocației de stat pentru copii se suspendă până la stabilirea noului reprezentant legal, plata urmând să se efectueze în condițiile art. 3, inclusiv pentru perioada suspendării.".
În prezenta cauză, arată recurenta, schimbarea reprezentantului legal s-a efectuat în luna noiembrie 2011, nu în luna decembrie 2011, din acest motiv plata alocației de stat a fost suspendată începând cu luna în care s-a schimbat reprezentantul legal, respectiv luna noiembrie 2011 iar reluarea plații alocației de stat se face conform art.3 din H.G. nr. 577/2008 în baza cererii completată și semnată de reprezentantul legal al copilului, definit la art. 4 alin. (1) și (2) din Legea nr. 61/1993, însoțită de originalul și copia certificatului de naștere al copilului și a actului de identitate al reprezentantului legal, precum și de documentele din care să rezulte situația juridică a copilului față de reprezentantul legal, și de orice alte documente justificative, după caz.
Reluarea plății drepturilor suspendate în condițiile alin.(l) și (2) se face cu respectarea termenului general de prescripție prevăzut de lege, în cazul în care în perioada de suspendare nu au intervenit modificări de natură să conducă la încetarea dreptului (Art. 14 alin. 3 din H.G. nr. 577/2008).
Conform susținerilor recurentei, Legea nr. 61/1993 privind alocația de stat pentru copiii și H.G. nr. 577/2008 nu prevăd în mod expres data de la care se aplica suspendarea dreptului la alocația de stat pentru copii. Art. 18 din H.G. nr. 577/2008 stipulează ca "(1) Reprezentantul legal al copilului sau, după caz, tânărul este obligat să comunice în scris direcției teritoriale orice modificare intervenită, de natură să determine încetarea, suspendarea sau modificarea plății drepturilor de alocație de stat pentru copii, în termen de 15 zile de la apariția acestora.
Astfel, învederează instanței recurenta, dacă în cazul intervenirii unor cazuri de încetare a dreptului la alocația de stat pentru copii, legea prevede ca dreptul încetează începând cu luna următoare celei în care nu mai sunt îndeplinite condițiile de acordare (art. 16 alin. 1 din H.G. nr. 577/2008), în cazul suspendării dreptului la alocația de stat, suspendarea se produce imediat, începând cu luna în care au intervenit cazurile de suspendare.
Referitor la faptul ca Decizia nr._/12.01.2012 emisă de AJPIS Bihor este de încetare și nu suspendare menționează că gestionarea cererilor și dosarelor se realizează prin programul informatic S., program informatic integrat, asigurat potrivit art. 5 și art. 6 din OUG nr. 113/2011 de către Agenția Naționala pentru Plați și Inspecție Sociala. Arată recurenta că prin acest program informatic sunt gestionate toate datele referitoare la beneficiarii de beneficii sociale, iar Agențiile teritoriale actualizarea doar datele fără a putea interveni în aplicația informatica. Una din deficientele aplicației informatice a fost și aceea de a putea efectua suspendarea dreptului la alocație de stat, fără însă a putea fi listate decizii de suspendare, doar decizii de încetare. Ca urmare a sesizărilor agențiilor teritoriale cu privire la aceasta deficienta, în prezent, pot fi create și listate decizii de suspendare.
Astfel, susține recurenta, după depunerea cererii de reluare a plații alocației de stat, AJPIS Bihor va proceda la verificarea situației și va efectua plata alocației de stat cu luna suspendării.
În drept, recurenta a invocat Legea 554/2004, C.proc.civ., Legea 61/1993, H.G. 577/2008.
Intimata pârâtă DGASPC Bihor prin întâmpinare a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței atacate.
În motivare, intimata a susținut, în esență, că având în vedere că sentința de reintegrare este din luna noiembrie, suspendarea trebuia să se producă începând cu data de 01.12.2011 având în vedere că sentința respectivă produce efecte de la comunicare. În plus, intimata arată, în esență, că sunt prevăzute expres și limitativ cazurile în care plata alocației de stat încetează, iar în cazul minorului reintegrat în familie nu este incident un astfel de caz. Mai arată intimata, că un program informatic nu poate să contravină prevederilor legale.
În drept, intimata a invocat prevederile Legii 61/1993 și H.G. 577/2008.
Examinând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs invocate, precum și sub toate aspectele, în baza prev.art.3041 Cod procedură civilă de la 1865, aplicabil în speță în temeiul art. 3 din Legea 76/2012, constată următoarele:
Prin Sentința nr.1083/PC/09.11.2011 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr._/111/2011 (f.10-11), minorul V. S. N. a fost reintegrat în familie. Prin decizia nr._/12.01.2012 emisă de recurentă (f.4 din dosarul de fond), s-a dispus încetarea acordării alocației de stat pentru copii pentru d-nul V. S. N., în calitate de reprezentant legal al copilului V. S. N. începând cu data de 01.11.2011.
Curtea de apel constată că în mod legal și temeinic a reținut instanța de fond că în situația reintegrării minorului în familie cu consecința schimbării reprezentantului legal al acestuia trebuie emisă o decizie de suspendare a plății alocației de stat și nu una de încetare a acesteia, raportat la prevederile art. 14 și art. 16 din H.G. 577/2008. Importanța emiterii unei decizii adecvate rezidă în efectele esențialmente diferite ale celor două instituții juridice distincte, respectiv suspendarea plății alocației de stat și încetarea acesteia.
Sub acest aspect, instanța de control judiciar constată că recurenta nu contestă prin motivele de recurs dezlegarea în drept dată de instanța de fond în ceea ce privește incidența în speță a suspendării plății alocației de stat și nu a încetării ci invocă doar unele deficiențe în programul informatic utilizat de ea. Or, așa cum corect susține intimata, un program informatic nu poate determina consecințe contrare legii. Pe de altă parte, recurenta își invocă propria culpă atunci când susține că din cauza programului informatic a emis o decizie contrară legii. Mai mult, instanța de recurs remarcă și faptul că deși din susținerile recurentei ar rezulta că aceasta cunoștea deficiențele existente, nu a făcut nimic pentru a le remedia, deși putea și avea datoria de a lua măsuri pentru respectarea legii. În acest sens, Curtea constată că nici măcar odată cu îndeplinirea procedurii prealabile de către intimata reclamantă sau pe parcursul soluționării procesului în primă instanță recurenta nu și-a modificat decizia emisă în vederea respectării prevederilor legale, fapt inadmisibil pentru activitatea unei instituții publice.
În ceea ce privește data începând cu care ar fi trebuit emisă decizia de suspendare, instanța de recurs constată că dezlegarea în drept oferită de instanța de fond este corectă. Astfel, deși normele legale nu prevăd o astfel de dată, trebuie avut în vedere că dreptul la alocația de stat este unul lunar, astfel că începând cu prima zi a fiecărei luni calendaristice acest drept ia naștere. Prin urmare, în cazul suspendării, ca și în cazul încetării dreptului la alocația de stat, dacă suspendarea a intervenit după data de întâi a unei luni ea nu poate produce efecte retroactive pentru respectiva lună, dreptul fiind deja născut, astfel încât suspendarea operează efectiv începând cu data de întâi a lunii următoare momentului la care a intervenit faptul juridic care determină suspendarea. Cum în speță sentința prin care s-a dispus reintegrarea în familie a fost pronunțată în data de 09.11.2011, suspendarea opera efectiv începând cu data de 01.12.2011.
Pe de altă parte, susținerile intimatei privind greșita soluționare de către instanța de fond a capătului de cerere privind obligarea recurentei pârâte la plata alocației de stat, nu pot fi de natură a determina modificarea hotărârii atacate cu recurs de către partea adversă, deoarece în caz contrar s-ar încălca principiul non reformatio in peius. Așadar, dacă intimata era nemulțumită de soluția dată de prima instanță cu privire la acest capăt de cerere ar fi trebuit să declare și ea recurs împotriva acesteia, în recursul formulat de partea adversă neputând fi luate în considerare aceste critici.
Prin urmare, Curtea de apel va respinge ca nefondat recursul și va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE :
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurenta pârâtă AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU PLĂȚI ȘI INSPECȚIE SOCIALĂ BIHOR cu sediul în Oradea, .. 1/B, J. Bihor în contradictoriu cu intimata reclamantă DIRECȚIA G. DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI BIHOR cu sediul în Oradea, ., J. Bihor, împotriva Sentinței nr.2556/CA/26.03.2013 pronunțată de Tribunalul Bihor, pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
I R E V O C A B I L Ă .
Pronunțată în ședința publică din 23.09.2013.
PREȘEDINTE: JUDECĂTOR: JUDECĂTOR: GREFIER: A. V. S. M. O. B. A. Cărăgin
Red.hot.jud. A.V.
Jud.fond D.B.
Dact.A.C.
2 exemplare/26.09.2013
| ← Pretentii. Decizia nr. 1576/2013. Curtea de Apel ORADEA | Anulare act administrativ. Decizia nr. 3827/2013. Curtea de Apel... → |
|---|
