Suspendare executare act administrativ. Decizia nr. 437/2013. Curtea de Apel TIMIŞOARA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 437/2013 pronunțată de Curtea de Apel TIMIŞOARA la data de 05-02-2013 în dosarul nr. 8235/30/2012
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARAOperator 2928
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._ -27.11.2012
DECIZIA CIVILĂ NR.437
Ședința publică din 05.02.2013
PREȘEDINTE: D. D.
JUDECĂTOR: R. O.
JUDECĂTOR: R. P.
GREFIER: M. S.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul O. de studii pedologice și agronomice Timișoara împotriva sentinței civile nr. 3232 din 5.X.2012 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului T., în contradictoriu cu pârâta intimată C. de C. a Județului T., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă avocat S. D. și consilier juridic B. A..
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul recurent a depus note de ședință la care a anexat câte un set de acte, în două exemplare iar pârâta intimată a depus întâmpinare.
Instanța comunică reprezentantelor părților înscrisurile de la dosar, și, nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta reclamantului recurent solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței atacate cu consecința suspendării executării actului administrativ contestat, cu cheltuieli de judecată în dovedirea cărora depune copia chitanței emise pentru suma de 300 lei.
Reprezentanta pârâtei intimate solicită respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a hotărârii pronunțate de instanța de fond, pentru motivele arătate în întâmpinare. Arată că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 și totodată depune și comunică un extras privind art. 12 din Legea nr. 285/28.12.2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice. Mai solicită instanței să respingă cheltuielile de judecată cerute de recurent întrucât reprezentanții Camerei de C. și-au îndeplinit atribuțiunile de serviciu și au aplicat prevederile legale în materie.
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
Prin sentința civilă nr. 3232 din 5.X.2012 pronunțată în dosarul nr._, Tribunalul T. a respins cererea formulată de reclamantul O. DE S. PEDOLOGICE ȘI AGROCHIMICE TIMIȘOARA, în contradictoriu cu pârâta C. DE C. A JUDEȚULUI T., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Fără cheltuieli de judecată.
În motivare s-a reținut că prin cerere, reclamantul O. DE S. PEDOLOGICE ȘI AGROCHIMICE TIMIȘOARA a solicitat ca, în contradictoriu cu pârâta C. DE C. T., să se dispună suspendarea executării Deciziei nr. 53/07.06.2012 emisă de C. de C. a Județului T., în ceea ce privește măsurile dispuse cu privire la modul de stabilire a drepturilor salariale acordate în anii 2011-2012, constând în tichete cadou, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța a reținut următoarele:
În urma controlului ce a avut loc asupra activității desfășurată de instituția reclamantă, C. de C. a județului T. a constatat o . abateri ce au fost consemnate în cuprinsul procesului – verbal de constatare nr. 765/15.05.2012, ce a stat la baza emiterii Deciziei nr. 53/07.06.2012 (f. 7-15 ds.).
Prin decizia sus-menționată, C. de C. T. a stabilit în sarcina instituției, iar la punctul II.1 - obligația de a lua măsurile necesare pentru stabilirea întinderii și a recuperării prejudiciului cauzat ca urmare a acordării, fără temei legal, a tichetelor cadou în cursul anului 2011 și primul trimestru al anului 2012.
Analizând prezenta cerere, Tribunalul a constatat că disp. art. 14 al. 1 din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, prevăd că: „În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate.”
Analizând condițiile impuse de textul de lege anterior citat, prin prisma motivelor invocate și a înscrisurilor existente la dosar, Tribunalul a apreciat că cererea de suspendare formulată de reclamant este neîntemeiată, pentru cele ce se vor arăta.
Astfel, pentru a se putea dispune suspendarea executării unui act administrativ – fiscal, este necesar ca reclamantul să facă dovada îndeplinirii cumulative a celor două condiții impuse de legiuitor: existența unui caz bine justificat și producerea unei pagube iminente.
Atât cazul bine justificat, cât și paguba a cărei iminentă producere ar fi înlăturată prin suspendarea executării actului, trebuie să fie indicate în concret și dovedite.
Existența cazului bine justificat presupune existența unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ - fiscal, de natură a înfrânge principiul potrivit căruia actul administrativ este executoriu din oficiu.
În speță, analizând decizia contestată, instanța nu a observat existența unei puternice îndoieli asupra legalității acestora și nici reclamantul nu a dovedit, în concret, motive care ar justifica o astfel de apreciere.
În sensul celor de mai sus, Tribunalul a constatat că, în esență, în susținerea cererii de suspendare, reclamantul invocă faptul că acordarea tichetelor cadou în cursul anilor 2011 și 2012 s-a făcut cu respectarea prevederilor legale în materie și în virtutea statutului instituției - acela de finanțare integrală din venituri proprii.
Însă, această susținere nu a putut fi primită în condițiile în care disp. art. 12 al. 2 din Legea nr. 285/2010 instituie, în mod expres, interdicția cuprinderii în bugete a unor astfel de sume, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, această interdicție existând și pentru anul 2012 (potrivit disp. art. 15 al. 1 din Legea nr. 283/2011).
Concluzionând, Tribunalul a apreciat că împrejurările invocate de reclamant nu sunt de natură să justifice suspendarea executării actelor administrativ-fiscale atacate, întrucât nu sunt apte să determine o vădită nelegalitate a acestora; dimpotrivă, respectivele apărări presupun verificări de fond, ce urmează a fi examinate și evaluate în cadrul acțiunii prin care se solicită anularea lor.
Nefiind îndeplinită, așadar, condiția existența unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate a actului a cărei executare se solicită a fi suspendată, Tribunalul este dispensat de obligația de a examina condiția referitoare la producerea unei pagube iminente, dat fiind faptul că cele două condiții trebuie îndeplinite cumulativ.
Raportat la cele ce preced, văzând și dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, cererea de față a apărut ca fiind neîntemeiată și a fost respinsă ca atare.
În cauză a declarat recurs reclamantul O. de studii pedologice și agronomice Timișoara, solicitând modificarea sentinței conform art. 304 Cod procedură civilă și admiterea cererii.
În motivare recurentul critică prima instanță pentru că a reținut că nu a dovedit cazul bine justificat, deși drepturile salariale constând in tichete cadou au fost achitate din veniturile sale proprii, iar impozitul datorat ca urmare a acordării acestor drepturi salariale a fost virat la bugetul de stat.
Mai mult decât atât, susținerile potrivit cărora drepturile de natura salariala nu pot face obiectul unor negocieri colective, și deci nu pot fi reglementate prin contractele/acordurile colective de munca sunt contrazise chiar de textul art. 3 lit. c din Legea nr. 330/2009, care statuează cu valoare de principiu ca sistemul de salarizare reglementat de aceasta lege are la baza luarea in considerare a sporurilor, a adaosurilor salariale, a majorărilor, a indemnizațiilor cu caracter general sau special, precum și a altor drepturi de natura salariala, recunoscute sau stabilite, până la data intrării in vigoare a prezentei legi, prin hotărâri judecătorești, prin acte de negociere colectiva....".
In aceste condiții, acordarea drepturilor salariale sub forma tichetelor cadou, nu este nelegala din moment ce nu exista un text de lege care sa o interzică, ci, dimpotrivă, drepturile stabilite prin lege constituie un minim dincolo de care, in raporturile juridice dintre părțile sociale, intervine principiul liberei negocieri.
Pe de altă parte, cu privire la același aspect, recurentul arată că a învederat faptul ca perioada supusa auditării este 01.01._11, insa auditarea s-a făcut si asupra anului 2012, până in prezent, reținându-se prejudiciul de_ lei, or acest prejudiciu este stabilit pentru o perioada ce depășește delegațiile auditorilor externi si perioada prevăzuta pentru auditare. A arătat că se ridică problema competenței Camerei de C. a Județului T. de a controla venituri proprii ale OSPA Timișoara, in condițiile in care tichetele cadou au fost achitate din aceste venituri proprii si nu din veniturile bugetare ale sale, or în aceasta situație, legalitatea Deciziei contestate este grav vătămata, iar instanța de fond se găsește in eroare atunci când afirmă faptul ca nu s-au adus argumente in susținerea unei îndoieli asupra legalității actului contestat.
Recurentul mai arată că Tribunalul a evaluat greșit consecințele punerii in executare a Deciziei 53. Dacă s-ar pune in executare un act administrativ asupra căruia planează suspiciunea întemeiata, rezonabila ca este nelegal, prin recuperarea pretinselor prejudicii de la salariații unității, s-ar crea o perturbare grava activității, in ipoteza că acest act administrativ ar fi anulat.
Instanța de fond nu face distincție intre instituțiile finanțate de la bugetul de stat si cele finanțate din venituri proprii, așa cum este cazul OSPA, si face aplicarea dispozițiilor legale, in mod eronat, ca urmare a confuziei cu privire la modul de finanțare al instituțiilor, in condițiile in care salarizarea OSPA se face potrivit legislației privind instituțiile finanțate din surse extrabugetare, conchide recurenta.
Examinând recursul reclamantului se respinge ca nefondat conform art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă împotriva sentinței civile nr. 3232/5.X.2012 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului T., pentru că:
Potrivit dosarului, prin cerere întemeiată pe art. 14-15 din Legea nr. 554/2004 reclamantul a solicitat suspendarea executării deciziei nr. 53/2012 emisă de pârâta C. de C. a județului T. prin care, la pct. II.1 s-a dispus reclamantului obligația de a lua măsurile necesare pentru stabilirea întinderii și a recuperării prejudiciului cauzat ca urmare a acordării, fără temei legal, a tichetelor cadou în cursul anului 2011 și primul trimestru al anului 2012.
Analizând cererea, Tribunalul T. a reținut că nu este fondată pentru că nu s-a dovedit cazul bine justificat prevăzut de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Examinând cererea reclamantului, Curtea constată că acesta nu a invocat nicio dispoziție legală încălcată de pârâtă prin măsura de obligare la recuperarea unor drepturi bănești de care au beneficiat angajații acestuia.
În al doilea rând, măsura prevăzută de art. 14 din legea nr. 554/2004 trebuie să se justifice și pe dovada unui prejudiciu iminent prin executarea actului administrativ, cerință pe care nu o îndeplinește cererea reclamantului, întrucât prin decizia Curții de C. nu a fost impus la plata vreunei sume bănești față de bugetul de stat, ci dimpotrivă a fost obligat să ia măsuri pentru recuperarea unor drepturi încasate necuvenit de anumite persoane, ipoteză care nu se circumscrie noțiunii de prejudiciu iminent.
Cum criticile din recurs legate de modalitatea de finanțare a reclamantului, despre achitarea acelor drepturi din venituri proprii sau despre eventuala perturbare a activității sale prin punerea în executare a deciziei pârâtei, nu sunt justificate pe prevederile art. 14-15 din Legea nr. 554/2004, recursul se respinge ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE :
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul O. de studii pedologice și agronomice Timișoara împotriva sentinței civile nr. 3232/5.X.2012 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului T..
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, 5.II.2013.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
D. D. R. O. R. P.
GREFIER
M. S.
Red.RO/18.02.2013
Tehnored.MS/25.02.2013
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul T. – judecător D. L.
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 8628/2013.... | Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 15/2013.... → |
|---|
