CSJ. Decizia nr. 817/2003. Contencios
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV
Decizia nr.817
Dosar nr. 1616/200.
Şedinţa publică din27 februarie 2003
La 6 februarie 2003 s-au luat în examinare recursurile declarate de Ministerul Administraţiei Publice, deP.D. şi de Prefectul judeţului Suceava împotriva sentinţei civile nr.101 din 19 martie 2002 a Curţii de Apel Cluj – Secţia comercială şi de contencios administrativ.
Dezbaterile au fost consemnate în încheiere cu data de 6 februarie 2003 iar pronunţarea deciziei s-a amânat la 27 februarie 2003.
CURTEA
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa civilă nr.101pronunţată în dosarul nr.6655/2001 la data de 19 martie 2002, Curtea de Apel Cluj – Secţia comercială şi de contencios administrativ, judecând în urma strămutării cauzei de la Curtea de Apel Suceava, a admis acţiuneaîn contencios administrativ din dosarele conexe nr.6655/2001 şi 6991/2001, înaintate de reclamanta C.V. împotriva pârâţilor Ministerul Administraţiei Publice Bucureşti, Prefectura judeţului Suceava cu sediul în Suceava,P.D. şi în consecinţă:
-a anulat în parte ordinul nr.291 din 10 aprilie 2001 emis de Ministrul Administraţiei Publice, în sensul eliberării pct.12 din anexă, rezervat secretarului general al Prefecturii judeţului Suceava, inclusă între cei pentru care se organizează testarea profesională.
-a anulat ordinul nr.320 din 2 mai 2001 emis de Ministrul Administraţiei Publice, privind eliberarea din funcţia de secretar general al Prefecturii judeţului Suceava a reclamantei;
-a anulat ordinul nr.419 din 5 iulie 2001 emis de Ministrul Administraţiei Publice, privind numirea în funcţia de secretar general al Prefecturiijudeţului Suceava a numitului P.D.;
-a dispus reintegrarea în funcţia de secretar general al Prefecturii judeţului Suceava a reclamanteiC.V.;
-a obligatPrefectura judeţului Suceava la plata diferenţei de drepturi salariale cuvenite reclamantei, începând din data de 2 mai 2001 şi până la reintegrarea efectivă în calitatea avută de secretar general;
-arespins cererea deintervenţieformulată de Prefectura judeţului Suceava în interesul Ministerului Administraţiei Publice;
-a obligat pârâtul Ministerul Administraţiei Publice să plătească reclamantei 6.550.000 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunţa această soluţie, Curtea de apel a susţinut, în esenţă, următoarele:
În dosarul nr.2976 din 16 mai 2001 al Curţii de Apel Suceava, reclamanta C.V. a cerut, în contradictoriu cu Ministerul Administraţiei Publice şi Prefectura judeţului Suceava anularea ordinelor nr.291 din 10 aprilie 2001 şi nr.320 din 20 mai 2001 emise de ministrul administraţiei publice, prin care s-a dispus organizarea testului profesional pentru secretarii generali de la 17 prefecturi din ţară şi, respectiv, s-a dispus eliberareasa din funcţia de secretar general al Prefecturii judeţului Suceava, susţinând că au fost emise cu încălcarea prevederilor art.191 alin.(3) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcţionarului public.
În dosarul nr.4008 din 24 iulie 2001 al Curţii de Apel Suceava, reclamanta C.V. în contradictoriu cuMinisterul Administraţiei Publice, a cerut anularea ordinului nr.419 din 5 iulie 2001 emis de ministrul administraţiei publice pentru numirea lui P.D. în funcţia de secretar general al Prefecturii judeţului Suceava, susţinând că acesta este nelegal pentru că postul respectiv nu era vacant din moment ce în dosarul precedent ceruse anulareaordinului prin care fusese eliberată din funcţie.
Prin încheierea din 24 mai 2001 pronunţată în dosarul nr.2976/2001, Curtea de Apel Suceava – Secţia comercială şi de contencios administrativ a respins cererea reclamantei C.V. care solicitase suspendarea ordinului nr.291/2001, iar Curtea Supremă de Justiţie – Secţia contencios administrativ, prin Decizia nr.2688 din 18 septembrie 2001, a luat act de retragerea recursului ce fusese declarat de către reclamantă.
Curtea Supremă de Justiţie – Secţia contencios administrativ, prin încheierea nr.2689 din 17 septembrie 2001, pronunţată în dosarul nr.2990/2001, a admis cererea reclamantei C.V. şi a strămutat judecarea cauzei la Curtea de Apel Cluj, păstrând actele procesuale îndeplinite până la data respectivă.
La data de 15 ianuarie 2002, Curtea de Apel Cluj – Secţia comercială şi contencios administrativ a conexat dosarul nr.6991 din 20 noiembrie 2001, format caurmare a strămutării dosarului nr.4008/2001, la dosarul nr.6655 din 2 noiembrie 2001, format ca urmare a strămutării dosarului nr.2976/2001.
În legătură cu situaţia reclamantei, instanţa de fond a reţinut că aceasta a fost numită în funcţia de secretar general al Prefecturii judeţului Suceava prin ordinul nr.113 din 18 mai 2000 al ministrului administraţiei publice, în urma concursului organizat în acest scop, iar prin ordinul nr.379 din 14 septembrie 2000 al aceluiaşi ministru, a fost atestată pe funcţia respectivă de conducere în condiţiile art.72 alin.(2) din Legea nr.188/1999.
În privinţa ordinului nr.291 din 10 aprilie 2001, instanţa de fond a reţinut că este lipsit de temei legal, evaluarea performanţelor profesionale a funcţionarilor publici putând fi făcută doar în condiţiile şi în scopul precizate de prevederile art.59 şi urm. din Legea nr.188/1999.
În ceea ce priveşte ordinul nr.320 din 2 mai 2001 instanţa de fond a reţinut căeste nelegal, eliberarea din funcţie a funcţionarului public neputând fi făcutădecât pentru motivele prevăzute de art.92 din aceeaşi lege.
Ca o consecinţă a constatării nelegalităţii celor două ordine, a motivat instanţa de fond, s-a impus şi anulareaordinului nr.419 din 5 iulie 2001, altfel consecinţele nelegalităţii constatate ar rămâne fără eficienţă.
În temeiul aceloraşi considerente, a precizat instanţa de fond, s-a impus respingerea cererii de intervenţie pe care Prefectura judeţului Suceava a făcut-o în interesul Ministerului Administraţiei Publice.
Împotriva acestei soluţii au fost formulate următoarele recursuri:
1.Prefectura judeţului Suceava a criticathotărârea pentru motive de legalitate şi temeinicie, susţinândcă ordinele nr.291/2001 şi nr.320/2001 sunt legale, iar în privinţa ordinului nr.419/2001 reclamanta nu avea calitate procesuală activăşi nu a realizat procedura prealabilă prevăzută de art.5din Legea nr.29/1990.
2.Ministerul Administraţiei Publice a criticat hotărârea susţinând că este nelegală şi netemeinică, ministrul fiind îndreptăţit să dispună evaluarea funcţionarilor publici, să elibereze din funcţie şi sănumească secretarii generali de prefectură, astfel că ordinele nr.291 şi nr.320/2001 sunt legale şi temeinice, iar în privinţa ordinului nr.419/2001 reclamanta nu avea nici un interes legitim să ceară anularea.
3. P.C. a susţinut că hotărârea atacată este nelegală pentru că instanţa de fond a dispus introducerea sa forţată în cauză, fără să-i asigure dreptul la apărare, iar reclamanta nu avea legitimare procesuală activă în privinţa anulării ordinului nr.419/2001 princare el, în urma concursului ce a avut loc, a fost numit secretar general al Prefecturii judeţului Suceava.
În întâmpinarea formulată, intimata-reclamantă C.V. a susţinut că hotărârea pronunţată de instanţa defond este legală şi temeinică şi a cerut respingerea tuturor recursurilor.
Recursurile sunt întemeiate pentru motivele care vor fi arătate în continuare.
Curtea de apel a dezbătut cauza, primadată, la 5 februarie 2002, iar la 12 februarie 2002 a repus-o pe rol dispunând introducerea forţată a numitului P.D. pentru termenul din5 martie 2002, când au avut loc din nou, dezbaterile asuprafondului cauzei şi cu participarea acestuia.
Procedând în acest mod, instanţa de fonda încălcat principiul disponibilităţii, modificând cadrul procesual fără a pune în discuţia părţilor acest lucru, precum şi principiulrolului activ în apărarea drepturilorprocesuale, procedând la judecarea cauzei fără a da părţii introduse forţat îndrumări potrivit prevederilor art.129 din Codul dinprocedură civilă.
Pe de altă parte, deşi din probele administrateîn cauză rezulta că, prin sentinţa civilă nr.138/2001 pronunţată de Curtea de Apel Suceava – Secţia comercială şi contencios administrativ fusese respinsă cererea aceleiaşi reclamante deanulare a ordinului nr.364 din 30 mai 2001 emis de ministrul administraţiei publice pentru organizareaconcursurilor privindocuparea funcţiei de secretar general la opt prefecturi, instanţa de fond a ignorat acest mijloc deprobă când a procedat la soluţionarea cererii de anulare a ordinului nr.419 din 5 iulie 2001, pronunţând o hotărâre casabilă încondiţiile art.304 pct.10 din Codul de procedură civilă.
Astfel fiind, pentruconsiderentele de mai sus, cele trei recursuri sunt întemeiate şi urmează să fie admise, casată hotărârea atacată şi cauza trimisă aceleiaşi instanţe pentru rejudecare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de Ministerul Administraţiei Publice, de P.D. şi de Prefectul judeţului Suceava împotriva sentinţei civile nr.101 din 19 martie 2002 a Curţii de Apel Cluj – Secţia comercială şi de contencios administrativ.
Casează sentinţa atacată şi trimite cauza aceleiaşi instanţe pentru rejudecare.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi27 februarie 2003.
| ← CSJ. Decizia nr. 815/2003. Contencios | CSJ. Decizia nr. 82/2003. Contencios → |
|---|
