ICCJ. Decizia nr. 4571/2009. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4571/2009
Dosar nr. 3515/2/2008
Şedinţa publică de la 23 octombrie 2009
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Hotărârea primei instanţe
Prin sentinţa nr. 3355 din 3 decembrie 2008 a Curţii de Apel Bucureşti a fost respinsă excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtei A.R.R. şi a fost admisă în parte acţiunea formulată şi precizată de reclamanta SC M.S. SRL Constanţa în contradictoriu cu Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale, A.R.R. şi SC A.T. SRL Brăila, în sensul că a fost anulat parţial rezultatul şedinţei de atribuire electronică din data de 30 aprilie 2008, în ceea ce priveşte câştigarea traseului Galaţi-Constanţa, cod traseu A, cursa 9, de către SC A.T. SRL Brăila.
Instanţa a constatat că vechimea neîntreruptă pe traseu a pârâtei SC A.T. SRL Brăila este de un an, iar nu de 4 ani, cum s-a reţinut în procedura de atribuire.
De asemenea, a fost anulată licenţa de traseu emisă pârâtei SC A.T. SRL Brăila şi au fost respinse celelalte pretenţii ale reclamantei.
2. Motivele de fapt şi de drept care au format convingerea primei instanţe
Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa de fond a reţinut că excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtei A.R.R. este neîntemeiată, întrucât A.R.R.-ul este autoritatea emitentă a actului administrativ atacat.
Pe fondul cauzei, instanţa a reţinut că A.R.R.-ul, ca autoritate emitentă a licenţelor de traseu a comunicat Agenţiei pentru Serviciile Societăţii Informaţionale datele necesare în vederea derulării procedurii de atribuire, inclusiv vechimea neîntreruptă pe traseu.
În şedinţa de atribuire a traseelor interjudeţene din data de 30 aprilie 2008, pârâta Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale a stabilit drept câştigătoare a cursei nr. 9 a traseului interjudeţean Galaţi-Constanţa, cod traseu A, pe SC A.T. SRL Brăila, în considerarea punctajului de 88 puncte obţinut.
Ca urmare a acestei atribuiri a traseului, A.R.R. a emis licenţa de traseu pentru SC A.T. SRL Brăila.
La sesizarea reclamantei, A.R.R. a constatat că a comunicat date eronate pârâtei Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale în vederea desfăşurării procedurii de atribuire a licenţei de traseu, în sensul că SC A.T. SRL Brăila are licenţă de traseu doar din data de 1 iulie 2006 şi nu din 22 august 2003, aşa cum în mod greşit a comunicat, astfel încât această societate are vechime pe traseu de un an şi ar fi trebuit să primească doar un punct la parametrul „vechime neîntreruptă pe traseu”.
Astfel, recalculând punctajul final, această societate totalizează un punctaj de 83 puncte, situându-se astfel după reclamanta SC M.S. SRL Constanţa care a întrunit 86 de puncte.
Instanţa de fond a reţinut întemeiată cererea reclamantei cu privire la anularea parţială a rezultatelor şedinţei de atribuire electronică şi la efectele acestor rezultate, respectiv licenţa de traseu emisă, pe care a anulat-o.
Instanţa de fond a respins acţiunea reclamantei cu privire la capetele de cerere privind retragerea licenţei de traseu a pârâtei SC A.T. SRL Brăila şi atribuirea licenţei către reclamantă, întrucât cererea de retragere a licenţei nu mai prezintă interes în condiţiile dezlegării capătului de cerere privind anularea licenţei admisă de instanţă.
Cu privire la cererea de atribuire a licenţei către reclamantă, instanţa a precizat că urmează, după punerea în executare a acestei hotărâri, ca Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale să procedeze la declararea câştigătorului procedurii de atribuire a traseului în litigiu, iar apoi A.R.R.-ul urmează a proceda la emiterea licenţei arătate, operaţiuni subsecvente acestei hotărâri.
3. Recursul declarat de pârâta A.R.R.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs A.R.R.-ul, solicitând modificarea ei în parte în sensul respingerii capătului de cerere având ca obiect anularea parţială a rezultatelor etapei de atribuire electronică din şedinţa din data de 30 aprilie 2008, cu privire la traseul interjudeţean cod A Galaţi-Constanţa, cursa 9, ca fiind îndreptat împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă a recurentei-pârâte.
În motivarea căii de atac, recurenta-pârâtă a invocat prevederile art. 304 pct. 9 şi art. 3041 C. proc. civ. şi a arătat, în esenţă, că potrivit art. 2 alin. a) din O.U.G. nr. 73/2007, autoritatea care are atribuţia de a organiza atribuirea electronică a traseelor din programele de transport naţionale şi de a emite acte în regim de putere publică, în domeniul menţionat, este Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale, instituţie publică în subordonarea Ministerului Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei.
De asemenea, a arătat că instanţa de fond a omis înscrisurile depuse în probaţiune la dosarul cauzei, prin care s-a făcut dovada că A.R.R. a întreprins toate demersurile necesare către Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale, în vederea modificării rezultatelor atribuirii pentru traseul în litigiu, împrejurare care a dus la o concluzie eronată privind culpa procesuală a autorităţii recurente.
II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului
Examinând cauza prin prisma criticilor formulate de recurenta-pârâtă şi a dispoziţiilor art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul nu este fondat.
Prin acţiunea în contencios administrativ, astfel cum a fost modificată şi precizată la data de 1 octombrie 2008, intimata-reclamantă a învestit prima instanţă cu mai multe capete de cerere tinzând la recunoaşterea şi restabilirea drepturilor ce i-au fost vătămate prin actele administrative emise în derularea şedinţei de atribuire electronică a traseelor din data de 30 aprilie 2008 sau subsecvente acesteia: anularea rezultatelor şedinţei de atribuire electronică din data de 30 aprilie 2008, cu privire la câştigarea traseului Galaţi - Constanta, cod traseu A, cursa 9, de către SC A.T. SRL; recalcularea vechimii operatorului SC A.T. SRL cu sediul în Brăila, strada O., judeţul Brăila; retragerea şi anularea licenţelor emise operatorului SC A.T. SRL; acordarea licenţei către SC M.S. SRL cu sediul în Constanţa, strada M., Judeţul Constanţa.
În raport cu acest obiect al acţiunii, instanţa de fond a stabilit corect calitatea procesuală pasivă a A.R.R., ca emitentă a licenţei de traseu contestate.
Şedinţa electronică de atribuire a traseelor de transport, organizată de Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale conform art. 2 lit. a) din O.U.G. nr. 73/2007 este numai o etapă premergătoare, o operaţiune administrativă în cadrul procedurii de acordare a licenţelor pe baza cărora pot fi efectuate serviciile de transport rutier public de persoane din programele de transport naţionale.
Potrivit art. 34 din O.U.G. nr. 109/2005 privind transporturile rutiere, licenţa de traseu este actul administrativ care conferă operatorilor de transport rutier dreptul de a efectua transportul rutier public de persoane prin servicii regulate pe un traseu judeţean sau interjudeţean.
Atunci când o acţiune judiciară cuprinde mai multe capete de cerere, calitatea procesuală pasivă a subiectelor de drept chemate în judecată se analizează în context, ţinând seama de obiectul şi conţinutul tuturor raporturilor juridice deduse judecăţii, iar nu distinct, pentru fiecare capăt de cerere privit în mod individual, pentru că o astfel de abordare ar avea ca rezultat fragmentarea nejustificată a cadrului procesual şi ar îngreuna buna administrare a actului de justiţie.
Din dispozitivul sentinţei pronunţate de Curtea de Apel, astfel cum este lămurit prin considerentele reţinute, rezultă că prima instanţă a interpretat corect raporturile juridice supuse cenzurii judiciare, prin prisma atribuţiilor legale şi a conduitei administrative a fiecăreia dintre autorităţile pârâte, dându-le efectele cuvenite, în sensul că, urmare a stabilirii nelegalităţii rezultatelor şedinţei de atribuire electronică a traseului în litigiu şi anulării licenţei de traseu emise pârâtei SC A.T. SRL Brăila, pârâta Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale este cea care urmează să procedeze la declararea câştigătorului procedurii de atribuire a traseului, iar în mod subsecvent acestei operaţiuni, A.R.R. va proceda la atribuirea licenţei de traseu.
În consecinţă, neexistând motive de modificare sau de casare a sentinţei, potrivit art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 şi art. 304 pct. 9 şi 3041 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de A.R.R. împotriva sentinţei civile nr. 3355 din 3 decembrie 2008 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 23 octombrie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 4560/2009. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 4575/2009. Contencios. Contestaţie act... → |
|---|
