ICCJ. Decizia nr. 970/2014. Contencios. Obligare emitere act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 970/2014
Dosar nr. 64/39/2013
Şedinţa publică de la 26 februarie 2014
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Soluţia instanţei de fond
1.1. Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Suceava, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul Sindicatul Învăţământului Preuniversitar B., în calitate de reprezentant legal al următorilor membri de sindicat: A.G., B.M., C.A., F.M.S., I.A.E., L.M., M.R., M.E., R.V., S.M. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, obligarea acestuia la elaborarea ordinului de acordare a distincţiei „G.L.”, precum şi a Diplomei de Excelenţă pentru membrii de sindicat menţionaţi.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că persoanele în numele cărora a promovat acţiunea sunt membrii de sindicat şi fac parte din personalul didactic din învăţământul preuniversitar de stat, iar în cursul anului 2009, aceste persoane au fost propuse de către unităţile de învăţământ în care îşi desfăşoară activitatea pentru acordarea distincţiei „G.L.” precum şi a Diplomei de Excelenţă (pentru doamnele R.V., S.M.) în conformitate cu Ordinul nr. 5435/2006.
Inspectoratul Şcolar Judeţean Botoşani, verificând şi constatând îndeplinirea tuturor condiţiilor legale, a validat propunerile unităţilor de învăţământ şi, ulterior, a comunicat pârâtului listele cu propunerile validate care avea obligaţia legală ca până la data de 15 iunie 2009, să elaboreze ordinul de acordare a distincţiilor, acest ordin fiind ulterior izvorul dreptului fiecărui cadru didactic de a încasa un premiu în bani al cărui cuantum diferă în funcţie de distincţia acordată, însă a refuzat în mod nejustificat să emită acest act administrativ.
1.2. Prin întâmpinare, pârâtul a invocat excepţia lipsei calităţii sale procesuale pasive, afirmând că nu are nicio atribuţie în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincţiei, aceste atribuţii revenind inspectoratului şcolar, invocând prevederile art. 13 alin. (6) şi alin. (8), din Ordinul nr. 5435/2006.
Totodată, a arătat că în vederea respectării prevederii inserate la alin. (9) din acelaşi ordin vizând încadrarea în bugetul aprobat şi alocat, Ministerul a solicitat tuturor inspectoratelor şcolare judeţene să confirme existenţa fondurilor pentru plata premiilor aferente distincţiilor şi întrucât doar trei judeţe au confirmat existenţa fondurilor necesare, reprezentând, în fapt, doar circa 3% din numărul total de cadre didactice evaluate, s-a considerat că nu este corect să se acorde distincţiile „Diplomă de Excelenţă” doar pentru 3% din cadrele didactice evaluate.
Cu privire la excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului, prima instanţă a reţinut că acesta nu are atribuţia de a evalua dosarele privind acordarea distincţiei, însă are atribuţia de a verifica listele şi de a elabora ordinul de acordare a distincţiilor, aşa cum prevede art. 13 pct. 8 din Ordinul nr. 5435/2006 al cărui emitent este.
1.3. Curtea de Apel Suceava, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 129 din 3 aprilie 2013, a admis acţiunea formulată, a obligat pârâtul să emită în favoarea reclamanţilor ordinul de acordare a distincţiei Diploma „G.L.” şi Diploma de excelenţă, conform tabelelor nominale validate şi înaintate de Inspectoratul Şcolar Judeţean Botoşani.
1.4. Pentru a pronunţa această soluţie, prima instanţă a avut în vedere prevederile art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, potrivit cărora „Calendarul şi procedura de atribuire a distincţiilor şi premiilor personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat se desfăşoară în etape”.
Prima instanţă a reţinut că pârâtul refuză elaborarea şi eliberarea ordinului de acordare a distincţiei „G.L.” şi a Diplomei de excelenţă pe considerentul că doar trei judeţe au confirmat existenţa fondurilor necesare pentru plata premiilor de care beneficiază titularii distincţiei, or, acordarea distincţiei nu este condiţionată de existenţa fondurilor băneşti.
În plus, potrivit pct. 9 al art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, plata premiilor se face de către unitatea de învăţământ din bugetul consiliilor locale, judeţene, cu încadrarea în bugetul aprobat şi alocat cu această destinaţie, nu din bugetul pârâtului.
2. Calea de atac exercitată
2.1. Împotriva acestei soluţii a formulat recurs Ministerul Educaţiei Naţionale care a invocat prevederile art. 304 pct. 9, în condiţiile art. 3041 C. proc. civ., susţinând, în esenţă, următoarele critici:
- instanţa de fond a ignorat că potrivit prevederilor legale în vigoare, distincţia, diploma „G.L.” putea fi acordată doar însoţită de un premiu de 20%, 15% şi, respectiv, 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate;
- instanţa de fond a interpretat în mod greşit prevederile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, art. 2 din O.U.G. nr. 84/2012, art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 19/2012, care au suspendat acordarea unor premii.
În concluzie, autoritatea publică recurentă a solicitat admiterea recursului şi, pe cale de consecinţă, respingerea acţiunii ca neîntemeiată.
2.2. Sindicatul Învăţământului Preuniversitar B., în numele membrilor de sindicat reclamanţi în cauza de faţă, a depus întâmpinare, susţinând că soluţia instanţei de fond este legală şi temeinică şi solicitând respingerea recursului ca nefondat, instanţa de fond reţinând în mod corect că art. 13 alin. (8) din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 nu condiţionează emiterea ordinului de acordare a distincţiilor, diplomelor de existenţa fondurilor necesare plăţii premiilor care reprezintă o obligaţie aflată în sarcina unităţilor de învăţământ.
3. Soluţia instanţei de recurs
Recursul este nefondat pentru considerentele care vor fi prezentate în continuare.
În cauză, intimaţii-reclamanţi au sesizat instanţei de contencios refuzul nejustificat al ministerului recurent de a respecta dispoziţiile art. 13 din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, în organizarea executării şi aplicării în concret a prevederilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, prevederi care se regăsesc la art. 265 din actuala Lege a educaţiei nr. 1/2011.
Astfel, potrivit art. 13 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic: „În afara distincţiilor prevăzute la art. 112, ministrul învăţământului este autorizat să acorde personalului didactic şi de cercetare din învăţământ următoarele distincţii şi premii: b) Diploma „G.L.”, clasele I, a II-a şi a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învăţământul preuniversitar”.
Procedura de atribuire a distincţiilor şi premiilor a fost detaliată prin dispoziţiile art. 13 din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, astfel: „Calendarul şi procedura de atribuire a distincţiilor şi premiilor personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat se desfăşoară în etape, după cum urmează:
1). Solicitantul întocmeşte şi depune, la conducerea unităţii de învăţământ, cererea şi raportul de autoevaluare însoţit de documentele doveditoare, conform criteriilor menţionate anterior până la data de 31 martie;
2). Consiliul de administraţie al unităţii de învăţământ analizează dosarul şi formulează aprecieri sintetice, conform modelului prevăzut în anexa nr. 6, asupra activităţii fiecărui solicitant în parte, până la data de 10 aprilie;
3). Directorul unităţii de învăţământ înaintează la inspectoratul şcolar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare şi aprecierea consiliului de administraţie, până la data de 15 aprilie;
4. a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi şi afişa, la sediul inspectoratului şcolar, până la data de 25 aprilie, lista solicitanţilor, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate; b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului şcolar general şi are următoarea componenţă:
- preşedinte, un inspector şcolar general adjunct;
- 6 membri, un inspector şcolar învăţământ preşcolar; un inspector şcolar învăţământ primar; 4 inspectori şcolari de specialitate, inspectori şcolari.
Secretariatul comisiei este asigurat de un inspector şcolar pentru managementul resurselor umane;
5. Eventualele contestaţii se pot depune la registratura inspectoratului şcolar, în termen de trei zile calendaristice de la data afişării rezultatelor evaluării dosarelor depuse;
6. a) În termen de cinci zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestaţiilor, Consiliul de administraţie al inspectoratului şcolar, după analizarea şi soluţionarea contestaţiilor, afişează la sediul inspectoratului şcolar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincţiilor şi a premiilor; b) Consiliul de administraţie al inspectoratului şcolar, pe baza rezultatelor definitive, stabileşte numărul cadrelor didactice ce urmează a primi distincţii, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din judeţ, municipiul Bucureşti, cu excepţia adresei de mulţumire publică şi cu încadrarea în fondurile bugetare alocate, comunicate de fiecare primărie.
7. Listele cuprinzând datele solicitanţilor validaţi (Anexa nr. 7) vor fi înaintate la Ministerul Educaţiei şi Cercetării până la data de 5 mai;
8. Ministerul Educaţiei şi Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele şcolare şi elaborează ordinul de acordare a distincţiilor, până la data de 15 iunie;
9. a) Plata premiilor se va face de unitatea de învăţământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale, consiliilor judeţene cu încadrarea în bugetul aprobat şi alocat cu această destinaţie; b) Plata premiilor personalului didactic încadrat la cluburile sportive şcolare, la Palatul Naţional al Copiilor şi Elevilor din Bucureşti precum şi la palatele şi cluburile copiilor şi elevilor se va face din fondurile unităţii unde este (a fost) angajat”.
În cauză, este vorba de evaluarea efectuată pentru anul şcolar 2008-2009, astfel încât, procedura de emitere a ordinului de acordare a distincţiilor trebuia finalizată până la data de 15 iunie 2009, or, ministerul recurent nu a respectat termenele şi fazele stabilite, ceea ce a făcut ca la data sesizării instanţei de fond, ordinul respectiv să nu fi fost încă emis.
Astfel fiind, instanţa de fond a reţinut în mod corect situaţia de fapt, ajungând în mod legal la existenţa unui refuz nejustificat din partea ministerului, în ceea ce priveşte emiterea ordinului, în condiţiile şi în termenul prevăzut la art. 13 din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006.
Criticile recursului, subsumate motivului prevăzut la art. 304 pct. 9 C. proc. civ., 1865, sunt neîntemeiate.
Astfel, într-adevăr, potrivit art. 6-art. 10 din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 Diploma „G.L.” este însoţită de un premiu în sume diferite, în raport cu clasa, dar acestor dispoziţii nu trebuie interpretate în sensul condiţionării acordării distincţiei de existenţa unui, unor premii.
De asemenea, este real faptul că potrivit art. 30 alin. (7) din Legea nr. 330/2009, art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 şi art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 19/2012, acordarea unor premii a fost suspendată, însă aceste dispoziţii nu sunt aplicabile în cauza de faţă distincţia în litigiu privea anul şcolar 2008-2009, iar ordinul de acordare a distincţiilor trebuia emis până la data de 15 iunie 2009.
Este necontestat că acţiunea administrativă reprezintă o activitate programată, planificată, care trebuie realizată în conformitate cu principiul operativităţii şi promptitudinii acţiunii administrative, astfel încât lipsa de acţiune a administraţiei nu poate constitui o justificare legală pentru înlăturarea răspunderii autorităţii.
Astfel fiind, constrângerile bugetare care au impus adoptarea unor reglementări restrictive nu pot justifica legal inacţiunea recurentului-pârât dintr-o perioadă anterioară, din moment ce, potrivit dispoziţiilor legale citate, ordinul în litigiu trebuia emis până la data de 15 iunie 2009.
În concluzie, recursul este nefondat, fiind respins ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de Ministerul Educaţiei Naţionale împotriva sentinţei nr. 129 din 3 aprilie 2013 a Curţii de Apel Suceava, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 26 februarie 2014.
| ← ICCJ. Decizia nr. 965/2014. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 10/2014. Contencios. Constatarea calităţii... → |
|---|
