Achizitii publice jurisprudenta. Încheierea 15/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
ÎNCHEIEREA CIVILĂ Nr. 15/2009
Ședința publică de la 21 Mai 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Liviu Ungur
JUDECĂTOR 2: Delia Marusciac
JUDECĂTOR 3: Lucia Brehar
GREFIER: - -
S-a luat în examinare cererea de suspendare a procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică formulată de petenta SC SRL P în contradictoriu cu intimata-autoritate contractantă UNIVERSITATEA TEHNICĂ din C-
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă - reprezentanta SC SRL și consilier juridic pentru intimata Universitatea Tehnică C-
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că nu s-a achitat taxa judiciară de timbru și timbrul judiciar aferente cererii de suspendare, că la data de 14 mai intimata a depus la dosarul cauzei întâmpinare, iar la 18 mai 2009 fost comunicată documentația care a stat la baza deciziei atacate.
Reprezentanta recurentei SC SRL depune la dosar delegația de reprezentare și dovada achitării taxei judiciare de timbru în valoare de 10 lei și timbru judiciar mobil în valoare de 0,3 lei, astfel că se constată cererea de suspendare legal timbrată.
Asupra cererii de suspendare formulate, reprezentanta petentei solicită admiterea acesteia în temeiul art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004 și art. 287^7 din OUG nr. 34/2006, suspendarea procedurii fiind justificată și necesară, întrucât atribuirea contractului de achiziție publică ofertantei SC SRL ar crea un prejudiciu petentei în sumă de 60773 lei. Depune note scrise pentru a fi avute în vedere la soluționarea cauzei, note care reflectă poziția procesuală susținută la acest termen.
Reprezentantul intimatei Universitatea Tehnică solicită soluționarea cererii de suspendare în conformitate cu prevederile art. 287^7 din OUG nr. 34/2006, arătând totodată că prin acest act normativ, la art. 287^8, se interzice încheierea contractului de achiziție publică indiferent de soluția dată cererii de suspendare, până al soluționarea acțiunii pe fond. Prin urmare, apreciază că cererea de suspendare formulată este lipsită de interes.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Prin decizia nr. 1.394/C6/1336 din 13 aprilie 2009 emisă de CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR B, s-a respins excepția inadmisibilității contestației formulată de către contestatoarea P, excepție invocată de către autoritatea contractantă UNIVERSITATEA TEHNICĂ C-
De asemenea, s-a respins ca nefondată contestația formulată de către contestatoare.
Împotriva acestei decizii a formulat plângere petenta P, solicitând, în contradictoriu cu intimata - autoritatea contractantă - UNIVERSITATEA TEHNICĂ C-N, anularea deciziei atacate și, în consecință, anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 7372 din 30 aprilie 2009 și obligarea autorității contractante și a comisiei de evaluare la reevaluarea ofertelor și la desemnarea ofertei petentei ca fiind câștigătoare.
De asemenea, petiționara a solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea plângerii.
În cuprinsul plângerii, petiționara a arătat aspecte de fond referitoare la nelegalitatea deciziei atacate.
În privința cererii de suspendare, în cuprinsul plângerii, petenta nu a arătat care sunt motivele cererii de suspendare.
În notele scrise depuse la dosar ( 90) cu prilejul soluționării cererii de suspendare, petiționara a arătat că suspendarea procedurii este justificată și necesară pentru a se evita atribuirea contractului de achiziție publică ofertantei, împrejurare prin care s-ar crea petiționarei un prejudiciu în valoare de 60.773 lei reprezentând valoarea estimată a contractului de achiziție publică, petiționara fiind singurul participant la licitație care a depus oferta cu respectarea tuturor cerințelor documentației de atribuire.
A susținut petiționara că paguba iminentă, menționată de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, poate fi evitată numai în situația în care autoritatea contractantă nu ar încheia contractul de achiziție publică.
În finalul motivării cererii de suspendare, petiționara arată că în situația de față sunt îndeplinite cele două condiții prev. de textul legal și anume, cazul justificat și prevenirea unei pagube iminente.
În drept, petiționara a invocat dispozițiile art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004.
Autoritatea contractantă, prin reprezentant legal, a solicitat respingerea cererii de suspendare, arătând că din prisma dispozițiile art. 2878din nr.OUG 34/2006, modificată, fiind formulată plângere împotriva deciziei, procedura de încheiere a contractului de achiziție publică est suspendată de drept.
Analizând cererea ce suspendare, în raport de susținerile părților, Curtea reține următoarele:
Prezentul litigiu a început prin contestația nr. 1.193 din 27 februarie 2009, înaintată de către petiționara Consiliului Național de Soluționare a Contestației.
Contestația inițială a avut în vedere comunicarea rezultatului procedurii de atribuire nr. 4.554 din 24 februarie 2009 emisă de autoritatea contractantă UNIVERSITATEA TEHNICĂ C-
Potrivit art. 2878din nr.OUG 34/2006, așa cum a fost introdus prin nr.OUG 19/2009, formularea plângerii împotriva deciziei determină suspendarea de drept a procedurii de achiziție publică. ( "Art. 2878-1) Indiferent de decizia instanței cu privire la suspendarea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă nu are în nicio situație dreptul de a încheia contractul înainte de soluționarea cauzei de către instanță.")
Art. III din nr.OUG 19/2009, privind unele măsuri în domeniul legislației referitoare la achizițiile publice, prevede următoarele:"(1) Dispozițiile referitoare la soluționarea litigiilor în instanță prevăzute în <LLNK 12006 34180 301 0 45>Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări și completări prin <LLNK 12006 337 10 201 0 18>Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost modificate și completate prin prezenta ordonanță de urgență, se aplică numai proceselor începute după intrarea în vigoare a acesteia din urmă.
(2) Procesele în curs de judecată la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență vor continua să fie judecate de instanțele legal învestite, potrivit legii sub care au început.
(3) Dispozițiile referitoare la soluționarea contestațiilor prevăzute în <LLNK 12006 34180 301 0 45>Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări și completări prin <LLNK 12006 337 10 201 0 18>Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost modificate și completate prin prezenta ordonanță de urgență, se aplică numaicontestațiilor formulate după intrarea în vigoare a acesteia din urmă.Contestațiile introduse în fața Consiliului, în curs de soluționare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, se soluționează potrivit legii sub care au început."
OUG nr. 19/2009, privind unele măsuri în domeniul legislației referitoare la achizițiile publice, a fost publicată Monitorul Oficial nr. 156 din 12 martie 2009, iar potrivit art. 115 al. 5 din Constiuție a intrat în vigoare după data publicării în Monitorul Oficial, deci în 13 martie 2009.
În speță, contestația a fost formulată înainte de intrarea în vigoare a nr.OUG 19/2009, fiind soluționată portivit normelor anterioare modificării, astfel încât din perspectiva normelor legale ce prevăd modalitatea de soluționare a cererii de suspendare, art. 2878din nr.OUG 34/2006 modificată, nu își găsește aplicarea.
Nu operează suspendarea de drept a procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, ci rămân incidente disp. art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004.
Art. III din OUG19/2009, nu permite aplicarea dispozițiilor modificatoare procedurilor începute înainte de intrarea în vigoare a noului act normativ modificator.
În speță, fiind introdusă deja plângerea, Curtea va analiza îndeplinirea cerințelor art. 15 din Legea nr. 554/2004 în raport de motivele legale prevăzute în textul legal menționat și împrejurările de fapt invocate ce ar putea determina suspendarea procedurii de atribuire.
Potrivit art. 284 al. 1 din OUG nr. 34/2006, nemodificată,la cerere, instanța poate dispune suspendarea procedurii de atribuire și/sau a deciziei Consiliului, până la soluționarea plângerii formulate împotriva deciziei Consiliului, iar potrivit art. 287 al. 2 din același act normativ, nemodificat, dispozitiile acestui act normativ se completeaza cu dispozitiile <LLNK 12004 554 10 201 0 18>Legii nr. 554/2004, în măsura în care nu sunt contrare.
Dispozițiile legale incidente, sub aspectul suspendării, sunt cele ale art. 14 al. 1 din Legera nr. 554/2004, la care face trimitere art. 15 al. 1 din același act normativ.
Astfel, instanța poate să dispună suspendarea n cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, cele două fiind condiții cumulative.
Într-adevăr, atribuirea contractului de achiziție publică în cursul perioadei de soluționare a plângerii împotriva deciziei ar putea avea un efect prejudiciator în privința patrimoniului petiționarei, în ipoteza în care plângerea formulată se dovedește a fi întemeiată.
Se poate constata însă că textul legal incident, respectiv art. 285 al. 3 din nr.OUG 34/2006, în forma în vigoare înainte de modificarea prin nr.OUG 19/2009, permite participantului la licitație afectat de nelegalitatea constatată a unor acte încheiate de către autoritatea contractantă să formuleze acțiune în despăgubiri pentru acoperirea eventualului prejudiciu suferit.
Astfel, acest text legal prevede că: " n situația în care instanța admite plangerea, modifică decizia Consiliului și constată că actul autoritații contractante a încalcat prevederile legislației în materia achizițiilor publice, iar contractul a fost încheiat înainte de dispunerea suspendării procedurii de atribuire potrivit dispozițiilor art. 284 alin. (1), partea vatamată are dreptul la despăgubiri".
Din această perspectivă, Curtea nu poate constata îndeplinirea acestei condiții legale, întrucât așa cum s-a arătat, legiuitorul însuși a prevăzut remediul legal pentru rezolvarea situației generate de un prejudiciu ipotetic.
Așa cum s-a arătat anterior, cele două condiții sunt cumulative, astfel încât neîndeplinirea uneia face inutilă analizarea și a celeilalte condiții.
Constată așadar Curtea că cerințele art. 15 alin. 1 și care fac trimitere la cerințele de fond prev. de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, nu sunt prezente în cauză, astfel încât urmează a se dispune respingerea cererii de suspendare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea de suspendare a procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică formulată de petenta SC SRL P în contradictoriu cu intimata-autoritate contractantă UNIVERSITATEA TEHNICĂ DIN C-
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21 mai 2009.
PREȘEDINTE, - - | JUDECĂTOR, - - | JUDECĂTOR, - - |
GREFIER, - - |
Red.
Dact. / 2 ex.
09.06.2009
Președinte:Liviu UngurJudecători:Liviu Ungur, Delia Marusciac, Lucia Brehar
