Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 1960/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECTIA COMERCIALA,DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1960
Ședința publică din data de 26 septembrie 2008
Instanța constituita din:
PREȘEDINTE: Eleonora Gheța
JUDECĂTOR 2: Sergiu Leon Rus
JUDECĂTOR 3: Rodica
GREFIER:
S-a luat în examinare plângerea formulată de - SRL împotriva Deciziei nr. 2611/C9/1713 pronunțată în data de 17 iunie 2008, de în contradictoriu cu intimata SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ B având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal, făcut în cauză, la a doua strigare se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Plângerea formulată nu este legal timbrat cu suma de 4 lei reprezentând taxă judiciară de timbru și nu are aplicat timbru judiciar în valoare de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Se mai menționează că la data de 21.08.2008 a înregistrat un script, însoțit de dosarul care a stat la baza emiterii hotărârii atacate.
Totodată, la data de 22.09.2008 intimatul a înregistrat întâmpinare.
Instanța, invocă din oficiu și în considerarea dispozițiilor art. 20 din Legea nr. 146/1997 coroborat cu dispozițiile art. 137.pr. civilă excepția netimbrării plângerii și rămâne în pronunțare asupra acesteia.
CURTEA,
Prin decizia nr.2611/C9/1713 din 17.06.2008 a CONSILIULUI NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR s-a respins ca nefondată contestația formulată de - SRL în contradictoriu cu SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚA B și s-a dispus continuarea procedurii de atribuire.
În motivarea deciziei s-a arătat că prin contestația înregistrată la cu nr. 8765/ 05.05.2008,formulată de - SRL în contradictoriu cu SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ B, împotriva documentației de atribuire elaborată de aceasta, s-a solicitat "anularea procedurii de atribuire și remedierea încălcării prevederilor legale prin refacerea documentației de atribuire de către autoritatea contractantă".
In motivarea contestației, - SRL menționează faptul că "autoritatea contractantă a emis documentația de atribuire pentru achiziția publică de dezinfectanți și răspunsul la solicitarea de clarificări, fără respectarea în totalitate a legislației în vigoare: OUG nr. 34/2006, 14885/ 2007, 261/2007".
Contestatoarea consideră că în drept "autoritatea contractantă refuză să respecte 14885/ 2007 și 261/ 2007, invocând OUG nr. 34/ 2006 art. 177 alin. (2)".
Contestatoarea precizează că "prin clarificările cerute, a solicitat introducerea în mod clar a standardelor prevăzute de 14885/ 2007 și 261/ 2007 în caietul de sarcini, standarde aplicabile în domeniul sanitar și nu o certificare specifică, așa cum eronat susține autoritatea contractantă".
Pe lângă aplicarea 14885/2007 și a 261/2007, - SRL menționează că a cerut și respectarea OUG nr. 34/2006 art.36, unde sunt specificate mijloacele de a dovedi conformitatea cu specificațiile tehnice ale produselor. Contestatoarea precizează că simpla enumerare a unor proprietăți, fără dovada "unui raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, după caz, un laborator neutru de încercări și calibrare sau un organism de certificare și inspecție care asigură respectarea standardelor europene aplicabile" nu este suficientă pentru a demonstra activitatea biocidă a unor produse.
Contestatoarea consideră că SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ B nu dorește să respecte 261/ 2007 art. 35 pct. b) privind criteriile de alegere corectă a dezinfectantelor, timpul de acțiune și 14885, paginile cuprinzând tabelele la, 1b,1c și 1d unde sunt precizați timpii maximi de acțiune: 60 minute pentru suprafețe și instrumentar și 1-3 minute pentru antiseptice.
În vederea soluționării contestației, Consiliul a solicitat autorității contractante prin adresa nr. 7604/1713 C9/ 08.05.2008, transmiterea dosarului achiziției publice, a actului doveditor privind achiziționarea și luarea la cunoștință de către contestator a documentației de atribuire, respectiv caietul de sarcini și fișa de date a achiziției, a corespondenței purtate cu operatorii economici pe parcursul desfășurării procedurii, precum și punctul de vedere referitor la contestația în cauză.
În punctul său de vedere, autoritatea contractantă precizează că a întocmit documentația de atribuire pentru atribuirea contractului de furnizare "dezinfectanți", respectând întocmai prevederile Capitolului II, Sectiunea III-a "Reguli de elaborare a documentației de atribuire", art. 33-40 din OUG nr. 34/2006 cu modificările și completările ulterioare, fără să aducă atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică așa cum sunt prevăzute În art. 2 alin. (2) din același act normativ.
Pentru selecția și calificarea candidaților/ofertanților, autoritatea contractantă subliniază faptul că a respectat criteriile de clasificare și selecție prevăzute de art. 176 din OUG nr. 34/20 06 cu modificările si completările ulterioare.
Autoritatea contractantă menționează că în solicitarea de clarificări înaintată de - SRL, aceasta a cerut introducerea în documentația de atribuire a seriilor de standarde obligatorii conform EN 14885/2006. Autoritatea contractantă consideră că "prin introducerea în documentația de atribuire a mențiunilor de respectare a dispozițiilor Ordinului nr. 261/ 2007, HG nr. 956/2005, a Legii nr.176/2000 a asigurat existența cerințelor minime și legale de participare. solicitate a fi introduse de contestatoare, nu fac obiectul verificării de către autoritatea contractantă, respectarea acestora fiind verificată de către autoritățile abilitate cu eliberarea autorizațiilor de punere pe piață a produselor biocide".
Consiliul a mai reținut că SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ Bai nițiat procedura de cerere de ofertă pentru atribuirea contractului de furnizare "dezinfectanți", cod --1, prin publicarea în a invitației de participare nr. - din 25.04.2008. A fost stabilită drept dată limită de depunere a ofertelor 06.05.2008, ora 08.00, urmând ca ofertele să fie deschise în aceiași zi la ora 10.00. În urma achiziției documentației de atribuire, - SRL a solicitat clarificări prin adresa nr. 363/30.04.2008, solicitări la care autoritatea contractantă a răspuns prin adresa nr. 3209/05.05.2008, înregistrată la contestatoare sub nr. 370 din data de 05.05.2008. Deoarece autoritatea contractantă nu a dat curs solicitărilor sale contestatoarea a depus contestația înregistrată la sub nr. 8765/05.05.2008.
Consiliul nu a reținut critica - SRL referitoare la solicitarea autorității contractante de prezentare a certificării, deoarece este dreptul autorității contractante să stabilească criteriile de calificare și selecție pe de o parte, iar pe de altă parte, contestatoarea, în cazul în care nu deține o astfel de certificare, poate prezenta dovada unei certificări echivalente.
Referitor la introducerea în documentația de atribuire a standardelor cuprinse de Ordinul nr. 261/2007 și SR EN 14885/2007, Consiliul a respins cererea motivat de faptul ca informațiile respective se regăsesc în solicitările caietului de sarcini.
Împotriva acestei decizii a formulat recurs reclamanta -., solicitând admiterea acestuia, arătând în motivare că în urma aderării din 2007 a României la Uniunea Europeană, urmează a se aplica de drept și cu efect imediat normele europene care au prioritate față de oricare alte norme contradictorii din legislația română.
În consecință face o gravă eroare atunci când în motivarea deciziei de respingere a contestației motivează prin ceea ce susține autoritatea contractantă care a arătat ca aceasta își desfășoară activitatea conform 261/2007,HG956. fiind evident că aceste norme au fost completate prin SR EN 14885/2007 " și dezinfectante chimice. Aplicarea standardelor europene la antiseptice și dezinfectante chimice." Acest SR EN 14885, " identic cu standardul european EN 14885/2006" este tocmai standardul și singurul criteriu care completează 261/2007 în discuție, la momentul identificării activității biocide a unor produse dezinfectante, în sensul că pe lângă criteriile din 261/2007 " pentru Aprobarea normelor tehnice privind curățarea, dezinfecția și sterilizarea în unitățile sanitare." adaugă altele noi. Tocmai aceasta am solicitat autorității contractante, a se lua în considerare și completările aduse prin SR EN 14885 la momentul la care urmează a avea loc licitația.
Prin întâmpinarea depusă pârâtul Spitalul Judetean de Urgenta Bas olicitat respingerea plângerii reclamantului, susținând legalitatea hotărârii atacate.
Analizând plângerea formulată, Curtea reține următoarele:
Potrivit art. 20 alin. 1 din Legea nr. 146/1997, taxele judiciare de timbru se plătesc anticipat, sub sancțiunea prevăzută de alin. 3 al aceluiași articol, care prevede că neîndeplinirea obligației de plată până la termenul stabilit se sancționează cu anularea acțiunii sau a cererii.
Prin citație s-a pus în vedere reclamantei să achite suma de 4 lei reprezentând taxă judiciară de timbru și să aplice timbru judiciar în valoare de 0,3 lei, obligație față de care aceasta nu s-a conformat.
Față de cele de mai sus, Curtea urmează să anuleze plângerea ca netimbrată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Anulează ca netimbrată plângerea formulată de - SRL împotriva Deciziei nr. 2611/C9/1713 din 17.06.2008, pronunțată în dosarul nr. 1713/2008 al Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 26 septembrie 2008
PRESEDINTE JUDECATORI
- - - - - -
GREFIER
RED./MR
02.10.08/2 EX.
Președinte:Eleonora GhețaJudecători:Eleonora Gheța, Sergiu Leon Rus, Rodica
