Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 405/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal
Dosar nr. -
DECIZIA NR. 405/CA/2009
Ședința publică din 26 august 2009
PREȘEDINTE: Băltărete Savina președinte secție
JUDECĂTOR 2: Blaga Ovidiu
JUDECĂTOR 3: Filimon Marcela
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea plângerii formulată de petenta SC SRL cu sediul în comuna Podari, sat,-, județ D, în contradictoriu cu intimata REGIA AUTONOMĂ NAȚIONALĂ A PĂDURILOR ROMSILVA - DIRECȚIA SILVICĂ cu sediul în O, strada - nr. 15, județul B, împotriva Deciziei nr. 2021/181 C4/5983/22.05.2009 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, având ca obiectachiziții publice.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi nu se prezintă nimeni.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei în sensul celor de mai sus, învederându-se instanței că plângerea este legal timbrată cu 4 lei taxă de timbru - chitanța nr. -/ 27.03.2009 - plus 0,3 lei timbru judiciar, cererea de repunere pe rol este legal timbrată cu suma de 2 lei achitată prin nr. 976/15.07.2009 plus timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, precum și faptul că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care:
CURTEA D APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin DECIZIA nr. 2021/181/C4 /5983 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins ca nefondată contestația depusă de SC SRL.
La adoptarea deciziei Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor Bar eținut că documentația de atribuire nu încalcă prevederile articolului 7 din HG 925/2006, deoarece această cerință obligatorie stabilită de autoritatea contractantă nu se încadrează printre criteriile de calificare și selecție, astfel cum sunt prevăzute la articolul 176 din ordonanța de urgență, fiind de fapt o caracteristică tehnică precizată în caietul de sarcini. Respectiva caracteristică tehnică nu are nici legătură cu articolul 9 din HG nr. 925/2006, articol ce se referă la situația economică și financiară a ofertanților. Având în vedere că " garda la sol " nu este factor de evaluare, invocare articolului 15 alineat 4 din HG 925/2006 nu este întemeiată.
Critica că nu are nevoie de răcire cu ulei la cutia de viteze nu a fost reținută, deoarece aceste vehicule lucrează în condiții de lucru deosebit de grele, manipulând greutăți mari și într-un regim de viteză foarte, ceea ce duce la încălzirea excesivă a echipamentului respectiv.
Cerința minimă ca platforma să fie acoperită cu material tip nu poate fi tratată ca fiind o condiție de exclusivitate, ci, așa cum a arătat și autoritatea contractantă în punctul său de vedere, ca fiind o condiție minimală, ca materialul din care este aceasta confecționată să aibă minim rezistența materialului tip plywood, astfel că și această cerință apare ca nejustificată.
Conform articolului 35 alin 2 din OUG 34/2006 specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în așa manieră încât să corespundă necesității autorității contractante. Consiliul nu poate impune autorității contractante să achiziționeze un produs care nu corespunde necesității acesteia. Critica cu privire la imposibilitatea prezentării cărții tehnice a vehiculului a fost respinsă, deoarece contestatoarea face confuzie cu cartea de identitate, care se întocmește, într-adevăr, la furnizarea vehiculului, pe când autoritatea contractantă se referă la cartea tehnică, în care sunt descrise caracteristicile tehnice și performanțele utilajului, condițiile de lucru, condițiile de exploatare, de întreținere, garanție, a, care trebuie comparate cu cerințele caietului de sarcini.
Împotriva deciziei Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor B în termen legal a formulat plângere petenta SC SRL solicitând admiterea plângerii și modificarea documentației de atribuire a contractului de furnizare, în sensul revocării următoarelor cerințe obligatorii și eliminatorii:
- garda la sol minim 380 mm;
- radiator răcire ulei cutie de viteze;
- prezentarea cărților tehnice elaborate de producător pentru toate produsele care se oferă;
- prezentarea cărților/ carnetelor de service;
- platforma între lonjeroane de plywood.
În motivarea contestației petenta a arătat că, condițiile specificate în documentația de sarcini nu sunt generale și aplicabile unui număr rezonabil de potențiali ofertanți, ci conduc la atribuirea contractului unui furnizor care deține pe stoc un anumit tip de autovehicul, fără performanțe superioare concurentei.
Condițiile arătate sunt de detaliu și fără aplicabilitate practică, nu oferă avantaje competitive, ci dimpotrivă, sunt de natură să descalifice o ofertă a unui produs mai modern, restricționând accesul potențialilor concurenți la procedura de achiziție publică.
Cerința privind garda la sol de minim 380 mm, este un criteriu care nu prezintă relevanță și este disproporționat față de natura contractului de achiziție, fiind în contradictoriu cu prevederile articolului 8 alineat 1 din HG.925/2006.
Cea de-a doua cerință, răcire ulei cutie de viteze, este nejustificată, întrucât majoritatea producătorilor de vehicule industriale nu mai folosesc acest sistem, fiind o soluție tehnică desuetă.
Prezentarea cărților tehnice elaborate de producător și a carnetelor de service nu se poate realiza în prezent, numai la momentul predării autovehiculelor, după realizarea vânzării, întrucât trebuiesc trecute date referitoare la client.
Cerința privind platforma între lonjeroane din plywood nu se justifică întrucât se pot folosi materiale mai rezistente pentru această componentă ca lemn stratificat sau tabla galvanizată.
Intimata REGIA AUTONOMĂ NAȚIONALĂ A PĂDURILOR ROMSILVA - DIRECȚIA SILVICĂ deși legal citată, nu s-a prezentat în cauză și nu a depus întâmpinare.
Examinând plângerea formulată de petenta SC SRL instanța o apreciază ca fiind neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 32514/08.12.2008 petenta SC SRL a solicitat modificarea documentației de atribuire contractului de furnizare, în sensul eliminării unor cerințe obligatorii și eliminatorii din cadrul acesteia.
Contrar poziției exprimate de petentă, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor Bar eținut că aceste condiții nu conduc la atribuirea contractului unui anumit furnizor, fiind cerințe minimale privind caracteristicile tehnice ale camionului de transport bușteni de la pădure la depozitele primare de lemn, precum și o cerință obligatorie referitoare la prezentarea cărților tehnice și a cărților/ carnetelor de service elaborate de producător.
În ceea ce priveștegarda de sola autovehiculului de minim 380 mm, corect a apreciat Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor că această cerință minimală nu favorizează ofertarea unui anumit tip de autovehicul, deoarece se impune a se avea în vedere regimul de lucru și mediul în care autovehiculul funcționează - drumuri forestiere, drumuri de acces denivelate, sol de pădure cu denivelări și obstacole rezultate din tăieri de arbori. Mai mult, s-a dovedit existența a cel puțin doi producători, care îndeplinesc această cerință, astfel că s-a apreciat în mod judicios de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor că autoritatea contractantă nu a încălcat prevederile articolului 8 alineat 1 din HG 925/2006, deoarece această cerință obligatorie, deși nu este de calificare, prezintă relevanță în raport cu natura și complexitatea contractului de achiziție publică ce urmează să fie atribuit și nu este disproporționată în raport cu natura și complexitatea contractului de achiziție publică ce urmează să fie atribuit.
De asemenea documentația de atribuire nu încalcă prevederile articolului 7 din HG 925/2006, cum susține petenta, deoarece această cerință obligatorie stabilită de autoritatea contractantă nu se încadrează printre criteriile de calificare și selectare, astfel cum sunt prevăzute de articolul 176 din OUG 34/2006 fiind de fapt o caracteristică tehnică prevăzută în caietul de sarcini și care nu are nici legătură cu prevederile articolului 9 din HG 925/2006, articol care se referă la situația economică și financiară a ofertanților.
Este neîntemeiată și invocarea prevederilor articolului 15 alineat 4 din HG 925/2006 din moment cegarda la solnu este factor de evaluare.
Referitor la cerința privindrăcire ulei cutie de vitezeeste nejustificată afirmația petentei cum că această soluție tehnică ar fi desuetă, având în vedere faptul că aceste vehicule lucrează în condiții de lucru deosebit de grele, manipulând greutăți mari și într-un regim de viteză foarte, ceea ce duce la încălzirea excesivă a echipamentului respectiv.
Este nefondată și afirmația petentei în sensul că cerința privind platforma între lonjeroane din plywood nu se justifică pe considerentul că se pot folosi și alte materiale mai rezistente pentru aceste componente, deoarece această cerință minimă nu constituie o condiție de exclusivitate ci o condiție minimală ca materialul din care este aceasta confecționat să aibă minim rezistența materialului de tip plywood.
Cu privire la critica conform căreia prezentarea cărților tehnice elaborate de producător și a carnetelor de service nu se poate realiza în prezent, ci numai la momentul predării autovehiculului, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor Baa preciat corect că s-a făcut o confuzie între cartea de identitate care se întocmește într-adevăr la furnizarea vehiculului și cartea tehnică în care sunt descrise caracteristicile tehnice și performanțele utilajului. Totodată acest produs se livrează împreună cu carnetul service care trebuie doar prezentat, completarea lui făcându-se la momentul efectuării reviziei de service.
În consecință, în baza considerentelor expuse, în temeiul prevederilor articolului 283 din OUG 34/2003 raportat la prevederile articolului 312 cod procedură civilă, instanța va respinge ca nefondată plângerea formulată de petenta SC SRL.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondată plângerea formulată de formulată de petenta SC SRL cu sediul în comuna Podari, sat,-, județ D, în contradictoriu cu intimata REGIA AUTONOMĂ NAȚIONALĂ A PĂDURILOR ROMSILVA - DIRECȚIA SILVICĂ cu sediul în O, strada - nr. 15, județul B, împotriva Deciziei nr. 2021/181 C4/5983/22.05.2009 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, azi 26 august 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR GREFIER
- - - - - - - -
Red.dec./31.08.2009
Dact./01.09.2009
3 com/01.09.2009
Președinte:Băltărete SavinaJudecători:Băltărete Savina, Blaga Ovidiu, Filimon Marcela
