Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 70/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Dosar nr.-
DECIZIA NR.70/CA/2008 -
Ședința publică din 14 februarie 2008
PREȘEDINTE: Ioana Dina Tătar JUDECĂTOR 2: Florian Murg
JUDECĂTOR 3: Ovidiu
JUDECĂTOR: -
GREFIER:
Pe rol fiind soluționarea plângerii în contencios administrativ declarat de recurenta petentă SC - SRL cu sediul în O,- B, Județ B, în contradictoriu cu intimatulSpitalul Clinic de Neurologieși Psihiatriecu sediul în O, Str.-, nr.26, Județ, împotriva deciziei nr.3181/C3/4237 din 12.11.2007 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, având ca obiectlitigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă intimatul Spitalul Clinic de Neurologie și Psihiatrie O prin consilier juridic în baza delegației nr.219/24.01.2008 emisă de intimat, lipsă fiind recurenta petentă SC - SRL
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este legal timbrat cu suma de 2 lei achitată prin chitanța nr.44-1-70/13.02.2008 plus timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, precum și faptul că intimatul a depus la dosar în data de 1.02.2008 întâmpinare, după care:
Reprezentanta intimatului nu are alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat.
Instanța, nefiind alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat, consideră cauza lămurită și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta intimatului solicită respingerea plângerii și menținerea hotărârii atacate ca fiind legală, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL,
DELIBERÂND:
Asupra plângerii, în contencios administrativ, de față, constată următoarele:
Prin decizia nr.3181/C3/4237 din 12.11.2007 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, s-a respins contestația ca tardivă și s-a dispus continuarea procedurii.
Pentru a pronunța astfel, a avut în vedere următoarele:
Cauza a fost rezultatul disjungerii dosarului nr.2709 aflat pe rolul Consiliului prin care SC - SRL a contestat 3 proceduri de achiziție distincte.
În data de 25.07.2007 contestatorul a primit prin fax rezultatul procedurii de atribuire, act contestat de societate, contestația fiind întocmită și trimisă la în data de 2.08.2007.
Constată că prin plângerea formulată de SC - SRL O împotriva decizia nr.3181/C3/4237 dată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor privind procedura de atribuire prin cerere de ofertă desfășurată de autoritatea contractantă - Spitalul Clinic de Neurologie și Psihiatrie O, în vederea încheierii unui contract de furnizare pentru achiziția publică de " 2800 kg" se solicită ea, în contradictoriu cu autoritatea contractantă, Spitalul Clinic de Neurologie și Psihiatrie O, să se admită plângerea, să se caseze decizia atacată, să se anuleze procedura de atribuire prin cerere de ofertă desfășurată de Spitalul Clinic de Neurologie și Psihiatrie O; să se anuleze Procesul Verbal al ședinței de deschidere a ofertelor încheiat la 2.07.2007 și a tuturor actelor emise de autoritatea contractantă, cu obligarea autorității contractante de a organiza o nouă procedură de atribuire prin cerere de ofertă în vederea încheierii contractelor de furnizare al produselor.
În motivare arată că prin decizia atacată a fost respinsă ca tardivă contestația depusă împotriva procedurii de atribuire, în mod nelegal plângerea fiind depusă în termen.
Arată că prin anunțul nr.254/15.06.2007 autoritatea contractantă a făcut publică organizarea unei proceduri de atribuire prin cerere de ofertă în vederea încheierii unui contract de furnizare pentru achiziția publică de 3200 kg cârnați csabay și 320 kg cârnați polonezi, termen pentru depunerea ofertelor fiind la 29.06.2007 ora 14.00, cu deschiderea ofertelor la 2.07.2007 ora 9,00, iar prin anunțul nr.258/15.06.2007 aceeași autoritate a inițiat procedura pentru 3480 kg parizer, sub nr.262 inițiind procedura pentru achiziționarea a 2800 Kg, termenul de primire a acestor oferte fiind stabilit pentru 29.06.2007, ora 14,00, cu deschiderea ofertelor la 2.07.2007, ora 9,00, aceste proceduri fiind o reluare ca urmare a nereușitei celei organizate pentru data de 4.06.2006.
Apreciază că procedurile și operațiunile desfășurate de către autoritatea contractantă nu s-au desfășurat în deplină legalitate, petenta suferind o vătămare, astfel:
- nu s-au solicitat mostre de produse, procedura anterioară fiind anulată tocmai pe acest motiv, fiind încălcate disp. art.33 din OUG 34/2006.
- nu s-au verificat în mod concret dacă preparatele respectă cerințele solicitate, n-au fost testate noi mostre.
- prin anunțul de participare și caietul de sarcini s-a arătat că se va declara câștigătoare oferta care prezintă prețul cel mai mic, numai în condițiile în care oferta îndeplinește și cerințele de calitate stabilite.
- arată că prețurile ofertantului concurent - câștigător au fost în medie doar cu 0,10 RON mai mici, fapt ce creează dubiul în caracterul legal al procedurii de atribuire.
Se invocă faptul că s-au încălcat prev. art.129 din OUG 34/2006, respectiv deschiderea ofertelor nu s-a făcut la data și locul indicat în invitațiile de participare, ședința fiind amânată, ceea ce a împiedicat participarea la deschidere, iar rezultatul procedurii nu a fost comunicat în termen de 3 zile (art.206) ci numai la data de 25 iulie 2007 cu comunicarea procesului verbal la 26 iulie 2007.
Prin întâmpinarea depusă în cauză de către autoritatea contractuală, aceasta solicită respingerea plângerii ca neîntemeiată.
În motivare se invocă faptul că, contestația nu a fost depusă în termen de 5 zile de la comunicate, comunicarea fiind făcută la data de 25.07.2007, iar contestația fiind înregistrată la 2.08.2007, fiind încălcate prev. art.272 alin.2 din OUG 34/2006, cu precizare că Raportul procedurii de atribuire a fost întocmit de către comisia de evaluare a ofertelor la data de 29.07.2007.
Pe fond arată că noua procedură de atribuire nu a mai precizat pregătirea de mostre, cerința ca produsele să nu conțină amidon, proteine, vegetale și zaharuri fiind prevăzută în caietul de sarcini, operatorii economici având obligația să descrie și componența fiecărui produs.
Examinând decizia atacată prin prisma motivelor invocate în susținerea plângerii și a excepției de tardivitate reținută de către autoritatea contractantă și, văzând prev. art.137 (1) Cod procedură civilă, care impune pronunțarea mai întâi asupra excepțiilor de procedură și a celor de fond, care fac de prisos, în totul sau în parte, cercetarea fondului pricinii, se constată următoarele:
Conform prev. art.272 alin.3 din OUG 34/2006, "dacă valoarea estimată a contractului care urmează să fie atribuit este egală sau mai mică decât pragurile valorice prev. de art.124 din ordonanța de urgență, contestația poate fi depusă încel mult 5 zile de la data luării la cunoștințăde contestator despre un act al autorității contractante pe care acesta îl consideră nelegal".
În speță, în mod corect s-a reținut de către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor B că petenta a primit prin fax rezultatul procedurii de atribuire la data de25.07.2007, iar contestația a fost întocmită și transmisă la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în data de2.08.2007(data poștei înscrisă pe plicul de expediere), termenul de 5 zile prev. de art.272 alin.3 din OUG 34/2006 nefiind respectat.
Referitor la susținerea petentei cum că plângerea ar fi fost formulată în termen, raportat la mențiunile din anunțul de participare nr.258/15.06.2007, precum și la prevederile caietului de sarcini, instanța o apreciază ca neîntemeiată deoarece prin acest anunț de participare s-a stabilit termenul limită de primire a ofertelor pentru data de 29.06.2007 - ora 14 și data deschiderii ofertelor - 2.07.2007 ora 10, iar calea de atac împotriva soluției pronunțate de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor B este dată de art.272 alin.3 din OUG 34/2006, la care s-a făcut referire mai sus. De asemenea, în caietul de sarcini pentru încheierea unor contracte de achiziție de nu se prevede vreun termen de formulare a contestațiilor împotriva soluțiilor Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
Cu privire la motivele de fond invocate de petentă, având în vedere pronunțarea soluției pe excepția tardivității, instanța apreciază că nu se impune analizarea lor.
În consecință, în baza considerentelor expuse, în temeiul prev. art.283 din OUG 34/2006 raportat la prev. art.272 alin.3 din același act normativ, instanța va putea respinge ca nefondată plângerea formulată de petenta SC - SRL
Fără cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
RESPINGEca nefondatăplângerea declarată de recurenta petentă SC - SRL cu sediul în O,- B, Județ B, în contradictoriu cu intimatulSpitalul Clinic de Neurologieși Psihiatriecu sediul în O, Str.-, nr.26, Județ, împotriva deciziei nr.3181/C3/4237 din 12.11.2007 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi 14 februarie 2008.
PREȘEDINTE: JUDECĂTOR: JUDECĂTOR: GREFIER:
- - -pentru - - -
plecat din instanță prin pensionare
semnează președintele instanței
G
Red.dec.jud. în concept. 18.02.2008
Președ. dec.
Dact.
2 exemplare/ 22 februarie 2008
Președinte:Ioana Dina TătarJudecători:Ioana Dina Tătar, Florian Murg, Ovidiu
