Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 714/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIAL, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVIL Nr. 714/2009
Ședința public de la 19 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
JUDECTOR: - -
JUDECTOR: - -
GREFIER: - -
S-a luat în examinare plângerea formulat de ctre contestatoarea SOCIETATEA COMERCIAL DE N SA, împotriva Deciziei cu nr. 5901/C8/5759/10.12.2008 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, în contradictoriu cu intimatul CONSILIUL LOCAL H autoritate contractant, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal fcut în ședința public se preezint reprezentantul contestatoarei, consilier juridic și reprezentantul intimatului, consilier juridic.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier care învedereaz faptul c urmare a constatrii de ctre instanț la acest termen ca fiind întrunite condițiile referitoare la tripla identitate de obiect, cauz și prți, între prezenta cauz și dosarul cu nr-, în temeiul art. 163. Pr. Civ. s-a dispus conexarea dosarului cu nr- la prezenta cauz, în vederea pronunțrii unei hotrâri cu caracter unitar.
Se constat de asemenea faptul c dosarul de achiziții publice cu nr. 5795/2008, în care s-a pronunțat Decizia cu nr. 5901/C8/5795/10.12.2008, conținând un numr de 4 volume, solicitat prin adresa din data de 05.01.2009, emis ctre Consiliul Național de Soluționare a contestațiilor a fost comunicat la dosarul cu nr- al Curții de Apel Cluj, în prezent conexat la prezenta cauz.
Reprezentantul intimatului depune la dosar întâmpinare, precizând c, în accepțiunea sa, aceasta are rolul unor note de ședinț.
Prțile arat c nu mai au alte cereri de solicitat, sau excepții de invocat, motiv pentru care, Curtea declar închis faza dezbaterilor și acord cuvântul în susținerea plângerii.
Reprezentantul contestatoarei solicit admiterea plângerii așa cum a fost formulat, modificarea hotrârii atacate, în sensul admiterii contestației, cu consecința anulrii actului de comunicare a rezultatului procedurii, a raportului de analiz a ofertelor și a celorlalte acte subsecvente, în vederea relurii procedurii de achiziție public, fr cheltuieli de judecat.
Reprezentantul intimatului solicit respingerea contestației, menținerea deciziei pronunțat de ctre Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, fr cheltuieli de judecat.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin decizia nr. 5901/C8/5795 din 10 decembrie 2008 Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor B, în temeiul art. 278 alin. 5 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție public, a contractelor de concesiune de lucrri publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri și completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile și completrile ulterioare s-a respins ca nefondat contestația formulat de Societatea Comercial de Construcții N SA în contradictoriu cu Consiliul local al orașului
În temeiul art. 278 alin 6 din aceeași ordonanț s-a dispus continuarea procedurii.
Pentru a decide astfel, s-au reținut urmtoarele:
Prin contestația nr. 11075 din 27 noiembrie 2008, înregistrat la sub nr. 31396 din 2 decembrie 2008, transmis prin fax, și sub nr. 31797/3 decembrie 2008, depus în original, SOCIETATEA COMERCIAL DE N SA a contestat "actul de comunicare a rezultatului procedurii, a raportului de atribuire și a deciziei de atribuire" emise de CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI H, în calitate de autoritate contractant în cadrul procedurii de "licitație deschis" pentru atribuirea contractului de achiziție public de lucrri " Școlar 10 sli de clas în localitatea H", s-a solicitat anularea actelor contestate, reluarea procedurii de la etapa de evaluare a ofertelor și emiterea unui nou raport de atribuire cu indicarea ofertei depuse de firma sa drept câștigtoare a procedurii.
Comparând oferta societții contestatoare cu aceea a SC SA declarat câștigtoare, s-a ajuns la concluzia c punctajele acordate au fost corespunztoare fiecreia dintre oferte și c pe fond, contestația este neîntemeiat.
Excepția nulitții actului de comunicare a procedurii a fost respins, pe considerentul c aceasta îndeplinește condițiile prevzute la art. 207 alin. 2 lit. c și d din OUG nr. 34/2006, iar în privința semnrii acesteia de ctre primar au fost reținute dispozițiile art. 62 alin. 1 și art. 1 lit. d și e din Legea nr. 215/2001.
Împotriva acestei decizii a formulat plângere SOCIETATEA COMERCIAL DE N SA solicitând admiterea acesteia și admiterea contestației, cu consecința anulrii actului de comunicare a rezultatului procedurii, a raportului de analiz a ofertelor și a actelor subsecvente, emise de autoritatea contractant CONSILIUL LOCAL H, cu dispunerea relurii procedurii de achiziție public de la etapa de evaluare a ofertelor.
În dezvoltarea motivelor plângerii se arat c, în soluționarea contestației, consiliul a interpretat greșit actul dedus judecții, schimbând înțelesul acestuia.
În motivare arat c nu a contestat criteriul de evaluare stabilit de autoritatea contractant, cum greșit s-a reținut, ci, critica se referea la modul superficial de analiz și evaluare a ofertelor de ctre autoritatea contractant, prin prisma principiului privind eficienta utilizare a fondurilor publice, prevzut de art. 2 din OUG nr. 34/2006.
Din aceast perspectiv se arat c nu a fost analizat riguros oferta câștigtoare în ceea ce privesc termenele de garanție și termenul de execuție pentru care exista obligația solicitrii de clarificri.
Se mai arat c, întrucât prețul ofertei declarat câștigtoare se constituie într-o sum fix, fr zecimale, poate conduce la concluzia unui preț total ofertat, denaturat.
Prin întâmpinarea depus la dosar la filele 37 - 38, de ctre Consiliul local H, se solicit respingerea ca nefondat a plângerii și menținerea ca legal și temeinic a deciziei contestat.
Pârâtul CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR a depus un punct de vedere cu referire la plângerea formulat de SOCIETATEA COMERCIAL DE N SA în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI H JUDEȚUL
Analizând plângerea prin prisma motivelor invocate și a actelor și lucrrilor atașate la dosar, conform art. 283 alin. 6 din OUG nr. 34/2006, Curtea reține urmtoarele:
Societatea Comercial de Construcții N SA a participat ca ofertant la procedura de atribuire a contractului de achiziție public " școlar 10 sli de clas în localitatea H, județul C", autoritatea contractant fiind Consiliul local
Cu actul nr. 8424/25.11.2008 intitulat "comunicarea rezultatului procedurii", primarul orașului H îi face cunoscut contestatoarei, c, în urma evalurii ofertelor a obținut 94 puncte, inferior ofertei câștigtoare SC SA.
Drept urmare, Naî naintat contestație și mai apoi, plângerea de faț.
Petenta se plânge de lipsa rigurozitții în analiza ofertelor depuse îns, așa cum s-a reținut și în decizia contestat, autoritatea contractant nu a analizat superficial ofertele, ci, dimpotriv, verificarea de ctre consiliu a algoritmului dup care autoritatea contractant a stabilit oferta câștigtoare a condus la concluzia c punctajele obținute cele dou societți sunt corespunztoare algoritmului din documentația de atribuire.
În plângere s-au mai adus critici cu privire la termenul de execuție și garanția ofertat de câștigtoarea SC SA.
Dup cum judicios s-a reținut în decizie, stabilirea termenelor de execuție este o opțiune a fiecrui ofertant, bazat pe elemente de natur obiectiv, iar nerespectarea acestora atrage rspunderea contractual.
De asemenea, cu privire la garanția de bun execuție se va reține c, prin documentația de atribuire nu a fost stabilit și impus o durat maxim acesteia și c este în interesul autoritții contractante ca durata acesteia s fie cât mai mare, o durat de 96 de luni neputând fi exclus de la evaluare sau considerat neserioas prin prisma documentației de atribuire, care nu interzice o asemenea durat.
De altfel, între cele dou oferte diferența este doar de 24 de luni.
Petenta a afirmat în plângere c pentru echipamente, utilaje și dotri garanția oferit de productori este cuprins între 12 luni și maxim 5 ani, îns oferta sa este de 6 ani ( 72 luni).
Petenta invoc nulitatea deciziei pe considerentul c aceasta nu s-a pronunțat asupra unui punct din contestație cuprins la lit. c, vizând neutilizarea zecimalelor la oferta câștigtoare.
Se va reține c, în ipotezele prevzute la art. 285 din OUG nr. 34/2006, instanța de judecat care soluționeaz plângerea se pronunț asupra acesteia fr a putea proceda la casarea cu trimitere consiliului spre rejudecare ori anularea deciziei emis de acesta, cu excepția situației prevzut la alin. 2, când consiliul soluționeaz contestația pe excepție.
De aceea, analiza pct. c). din contestație și asupra cruia consiliul nu s-a pronunțat prin decizia atacat cu prezenta plângere va fi reanalizat în aceast faz și cu privire la care curtea de apel reține urmtoarele:
Este neîntemeiat susținerea petentei c, prețul care nu este exprimat în zecimale al ofertei câștigtoare denot pe de o parte, un mod de lucru defectuos al autoritții contractante, iar pe de alt parte, operarea evident a unor rotunjiri ale prețurilor și prin aceasta, denaturarea prețului total.
În privința adresei nr. 16171/10.12.2008 emis de Autoritatea Național pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice invocat în plângere Curtea reține c mențiunile din adres se refer la necesitatea stabilirii unui algoritm de calcul care s respecte principiul tratamentului egal, iar autoritatea contractant s interpreteze pe parcursul procesului de achiziție în mod congruent factorii de evaluare pentru respectarea principiului transparenței.
În acest scop, aplicarea zecimalelor la calcularea punctajului final este o recomandare a emitentului acestei adrese și se refer, așa cum s-a artat, la punctajul final, iar nu la prețul oferit.
Or, în speț, punctajul obținut de societatea câștigtoare este de 94,54 puncte, deci, exprimat cu zecimale.
În consecinț, nefiind fondat plângerea urmeaz s fie respins conform art. 285 alin. 4 din OUG nr. 34/2006.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge plângerea formulat de contestatoarea SC SA C-N, împotriva Deciziei nr. 5901/C8/5759/10.12.2008 a CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR
Decizia este irevocabil.
Pronunțat în ședința public din data de 19 februarie 2009.
PREȘEDINTE JUDECTORI GREFIER
- - - - - - - -
Red./
2 ex./6.04.2009
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar, Liviu Ungur, Delia Marusciac
