Acțiune în constatare. Decizia 116/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 116/CA/2009
Ședința publică de la 28 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 3: Gabriela Costinaș
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul împotriva sentinței nr. 536/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă în instanță mandatarul ales al recurentului reclamant, avocat, lipsind intimatul pârât.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței faptul că recursul a fost motivat; intimatul pârât a depus la dosar, inițial prin fax, iar ulterior prin poștă, întâmpinare - în două exemplare.
Mandatarul recurentului reclamant depune la dosar împuternicirea avocațială și chitanța justificativă privind plata taxei judiciare de timbru în sumă de 4 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei.
Se comunică mandatarului recurentului reclamant un exemplar din întâmpinare.
Mandatarul recurentului reclamant învederează instanței că a lecturat întâmpinarea, s-a edificat asupra acesteia, astfel că nu înțelege să solicite acordarea unui nou termen de judecată.
Declară că nu mai are alte cereri de formulat, împrejurare față de care, constatând cauza în stare de judecată, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Mandatarul recurentului reclamant solicită, în temeiul prevederilor art. 312 alin. 5 din Codul d e procedură civilă, admiterea recursului, casarea hotărârii pronunțată de instanța de fond și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe.
Învederează că instanța de fond nu s-a pronunțat pe fondul cauzei, respingând acțiunea reclamantului cu argumentul că avizul Comisiei de specialitate din cadrul Consiliului Local Sibiu este un act premergător, care nu este supus cenzurii instanței de contencios administrativ. Or, nu acesta era petitul acțiunii introductive de instanță, ci avizarea documentației. Arată că acest act, deși intitulat aviz, se face prin hotărâre a Consiliului local, emisă în baza dispozițiilor art. 36 pct. 5 lit. c din Legea 215/2001, iar această hotărâre a Consiliului local este un act administrativ, cenzurabil în condițiile Legii 554/2004. Precizează că, chiar intimatul arată că hotărârea Consiliului local se dă în conformitate cu documentația de amenajare a teritoriului și urbanism.
Mandatarul recurentului reclamant învederează instanței că aceeași comisie din cadrul Primăriei Sibiu a aprobat documentația reclamantului și a avizat favorabil - ul, iar din cadrul Consiliului local a respins-o, iar planul de detaliu amplasament nu cuprinde motivele de respingere.
De asemenea, învederează instanței că pârâtul nu a invocat acest aspect, astfel că instanța de fond nu putea respinge ca inadmisibilă acțiunea reclamantului.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Reclamantul a solicitat in contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Municipiului Sibiu să se constate nejustificat avizul negativ al Serviciului de urbanism și amenajare a teritoriului din cadrul consiliului local și să fie obligat pârâtul să avizeze favorabil documentația privind planul urbanistic de detaliu pentru construirea imobilului, locuința și spațiu comercial, situat în Sibiu,-.
În motivarea acțiunii se arată că reclamantul urmărește obținerea autorizației de construire, sens în care a obținut certificatul de urbanism, a întocmit întreaga documentație tehnică, a obținut avizul consultativ al comisiei de amenajare a teritoriului, dar nejustificat se refuză eliberarea documentației deoarece nu corespunde identificarea topografică, iar în cauză există formulată o reclamație privind amplasamentul.
Tribunalul Sibiu -secția de contencios administrativ prin sentința nr. 536/CA/2008 a respins acțiunea reclamantului. Instanța a reținut prin considerentele expuse că avizul solicitat de reclamant nu reprezintă un act administrativ de sine-stătător, ci este un act premergător în procedura de obținere a autorizației de construire și doar actele administrative sau refuzul de emitere a acestora pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, potrivit art. 1 si 8 din 554/2004.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul solicitând casarea hotărârii și trimiterea cauzei spre rejudecare primei instanțe. Prin motivele de recurs se arată că instanța a soluționat cauza fără a cerceta fondul, cererea fiind considerată inadmisibilă, fiind o excepție asupra căreia instanța nu s-a pronunțat. In cauză instanța a confundat avizul negativ al comisiei de specialitate din cadrul consiliului cu avizul favorabil pe care trebuie sa-l dea consiliul pentru documentația, potrivit art.35 din 215/2001. Hotărârea consiliului este un act administrativ cenzurabil pe calea contenciosului administrativ, iar practica Curții de Apel este în sensul de a obliga consiliul să avizeze favorabil documentația.
Consiliul a depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursului cu motivarea că sentința primei instanțe este legală și temeinică în sensul că în mod temeinic a considerat că avizul solicitat nu este act administrativ, ci este un act premergător în sensul art.8 din 554/2004.
Curtea, analizând sentința atacată sub aspectul recursului declarat, constată următoarele:
Primăria a răspuns reclamantului prin serviciul de urbanism al orașului că documentația solicitată nu poate fi emisă, deoarece comisia de urbanism din cadrul consiliului local nu a avizat favorabil documentația depusă cu motivarea că identificarea topografică nu este actualizată, neexistând reprezentat blocul de locuințe în construcție și pentru care există înregistrată o petiție la primărie, părțile fiind în conflict.
<LLNK 51991 50 13 29 0> nr. 50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții stabilește în art.1 că executarea lucrărilor de construcții este permisă numai pe baza unei autorizații de construire sau de desființare, emisă la solicitarea titularului unui drept real asupra unui imobil - teren și/sau construcții - identificat prin număr cadastral potrivit dispozițiilor 50/1991. Autorizația de construire constituie actul final de autoritate al administrației publice locale pe baza căruia este permisă executarea lucrărilor de construcții corespunzător măsurilor prevăzute de lege referitoare la amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea și utilizarea construcțiilor. Autorizația de construire se emite în baza documentației tehnice, elaborată în condițiile prezentei legi, în temeiul și cu respectarea prevederilor documentațiilor de urbanism, avizate și aprobate potrivit legii.
Potrivit art.7 din 50/1991 documentația depusă în vederea obținerii autorizației de construire trebuie să conțină și dovada, în copie legalizată, a titlului asupra imobilului, teren și/sau construcții, sau, după caz,extrasul de plan cadastral actualizat la zi și extrasul de carte funciară de informare actualizat la zi,în cazul în care legea nu dispune altfel.
Avizarea reprezintă procedura de analiză și de exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura ministerelor, a administrației publice locale ori a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, având ca obiect analiza soluțiilor funcționale, a indicatorilor tehnico-economici și sociali ori a altor elemente prezentate prin documentațiile de amenajare a teritoriului și urbanism sau prin documentația tehnică. Avizarea se concretizează printr-un act (aviz favorabil sau nefavorabil) care are caracter tehnic de obligativitate.
Potrivit 350/2001, Planul Urbanistic de Detaliu ( ) stabilește norme la nivelul unei străzi, unei piețe sau a unui grup de terenuri și este documentul care specifică parametrii în care se poate construi. - ul este documentul consultat de comisia de urbanism atunci când este cerut un certificat de urbanism sau o autorizație de construire.
Dacă nu exista pentru terenul respectiv, Primăria cere mai întâi întocmirea lui, pe baza si PUZ. - ul conține normele pe care trebuie sa le respecte o construcție într-o anumita zona: înălțimea maxima, procentul din teren ocupat de construcție, coeficientul de ocupare a terenului, retragerile minime admise, destinație (locuințe, birouri, comerț, industrie etc.).
Avizul reprezintă o procedură de analiză și exprimare a unui punct de vedere din partea unei comisii tehnice de specialitate din cadrul administrației publice locale pentru autorizarea lucrărilor de construire. Avizul are caracter tehnic de obligativitate, potrivit dispozițiilor legii.
nr. 215 din 23 aprilie 2001 administrației publice locale stabilește prin art. 36 în privința consiliul local ca are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale. Consiliul local exercită atribuții privind administrarea domeniului public și privat al comunei, orașului sau municipiului. În acest sens consiliul avizează sau aprobă, în condițiile legii, documentațiile de amenajare a teritoriului și urbanism ale localităților și asigura cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind dezvoltarea urbană.
În condițiile în care legea instituie obligativitatea avizului din partea comisiei de urbanism organizata la nivelul consiliului local, ca procedura tehnica, iar acest aviz nu a fost acordat din lipsa identificării topografice actualizate, se apreciază ca in cauza nu se poate pronunța o hotărâre judecătorească prin care sa fie obligat consiliul sa emită planul urbanistic de detaliu, deoarece nu sunt îndeplinite condițiile cerute de art.1,8 din 554/2004, în condițiile in care autoritatea administrației publice locale nu poate sa aprobe - ul în lipsa acestui aviz. În cauză nu se constată refuzul nejustificat al consiliului local de emitere a - ului, ci doar lipsa avizului comisiei de specialitate, în lipsa căruia documentația este incompletă.
În consecință, se apreciază că acțiunea reclamantului este nefondată.
Prima instanță a soluționat cauza pe fond cu menționarea împrejurării că avizul este un act al comisiei de specialitate, că nu îndeplinește condițiile de act administrativ și în consecință nu poate fi obligat consiliul local la emiterea actului solicitat. Cauza a fost soluționată de prima instanță pe fond nu pe excepția inadmisibilității, deoarece a analizat îndeplinirea condițiilor de legalitate si temeinicie pentru admisibilitatea acțiunii. Jurisprudența Curții de Apel nu constituie izvor de drept, fiind menționată decizia nr. 292/2007, iar împrejurările de fapt si de drept ale celor doua cauze sunt probabil diferite.
În consecință, în cauză nu sunt îndeplinite condițiile de casare sau de modificare a hotărârii atacate dintre cele prevăzute la art. 304,312 din Codul d e procedura civila, iar recursul reclamantului fiind nefondat urmează a fi respins.
<LLNK 52001 215 11 20 0>
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr. 536/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu
în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 ianuarie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehnored. /2 ex./02.03.2009
Jud. Fond.
Președinte:Ioan CibuJudecători:Ioan Cibu, Iosif Morcan, Gabriela Costinaș
