Acțiune în constatare. Decizia 1470/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1470/2008
Ședința publică de la 19 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
JUDECĂTOR 2: Lucia Brehar
JUDECĂTOR 3: Liviu Ungur
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de către reclamantul PARTIDUL NAȚIONAL PNL- FILIALA JUDEȚEANĂ B, împotriva sentinței civile nr. 106/CA/2007, pronunțată de Tribunalul Bistrița -N, în dosarul cu nr-, în contradictoriu cu reclamantul și pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN B, având ca obiect acțiune în constatare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că urmare a soluționării de către Curtea Constituțională a excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 99 alin. 2 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 și comunicării la data de 12.05.2008 a Deciziei cu nr. 440/15.04.2008, de către Curtea Constituțională, motivele care au stat la baza suspendării prezentei cauze nu au mai subzistat, sens în care s-a procedat la repunerea pe rol a cauzei.
Pentru prezentul termen, s-a depus la dosar, de către intimatul Consiliul Județean B-N întâmpinare.
Se constată de asemenea faptul că deși citate, părțile nu s-au prezentat la acest termen, solicitând judecarea cauzei în lipsă, motiv pentru care, curtea, apreciază că la dosar sunt suficiente probe pentru justa soluționare și, în temeiul art. 150 Pr. Civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 106 din 31 mai 2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N s-a respins excepția lipsei dovezii calității de reprezentant a PNL FILIALA B-N și excepției lipsei de interes, excepții ridicate de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN B- ca neîntemeiate.
S-a respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul PNL-FILIALA JUDEȚEANĂ B-N și reclamantul împotriva pârâtului CONSILIUL JUDEȚEAN B-N ca neîntemeiată.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut următoarele:
Reclamanții PNL-FILIALA JUDEȚEANĂ B-N și respectiv în nume personal, au solicitat instanței să constate sau să dispună dizolvarea de drept a Consiliului Județean B-
Instanța în prealabil s-a pronunțat asupra excepțiilor ridicate de către pârât prin întâmpinare. Astfel, cu privire la prima excepție s-a reținut că potrivit statutului depus la dosarul cauzei de către reclamanți se precizează "președintele filialei teritoriale reprezintă partidul în relațiile oficiale din zona lui de activitate". Din acest text rezultă că președintele filialei care calitatea de a reprezenta partidul în relațiile oficiale iar la data introducerii acțiunii avea calitate de reprezentare și nici un alt reprezentant al partidului nu a înțeles să retragă acțiunea, după retragerea numitului din calitatea de președinte al filialei. De altfel acesta și-a susținut acțiunea formulată în nume personal. În aceste condiții s-a apreciat că excepția ridicată de către pârât a lipsei calității de reprezentant nu poate fi primită ea urmând a fi respinsă.
Cu privire la cea de-a doua excepție, instanța a apreciat că așa cum s-a arătat potrivit art. 111 alin 2 din Legea nr. 215/2001, orice persoană interesată are dreptul de a sesiza instanța de contencios administrativ cu privire la intervenția unui caz de dizolvare de drept a consiliului județean. Același interes poate fi justificat și prin prisma dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ astfel că față de dispozițiile legale arătate instanța a respins și cea de-a doua excepție ca fiind neîntemeiată.
Pe fondul cauzei instanța a analizat acțiunea prin prisma actelor normative invocate, respectiv a Legii administrației publice locale nr. 215/2001 și a constatat că acțiunea reclamanților este neîntemeiată, ea fiind respinsă.
Motivul invocat de reclamanți este acela al neîntrunirii timp de două luni consecutiv a Consiliului Județean B-N, respectiv în lunile august și septembrie 2006 astfel că potrivit dispozițiilor art. 58 alin 1 lit g raportat la dispozițiile art. 111 alin 1 intervenit cazul de dizolvare de drept. Deși în lunile august și septembrie 2006 Consiliul Județean a convocat mai multe ședințe de consiliu, reclamanții au arătat că acesta nu s-a întrunit legal în perioada de referință și că potrivit dispozițiilor art. 107 din același act normativ, ședințele consiliului județean se desfășoară legal, în prezența majorității consilierilor în funcție, în cazul din speță în prezența a 16 consilieri, însă, în lunile august și septembrie s-au prezentat un număr de 15 consilieri județeni la ședințele Consiliului Județean astfel că nu a avut loc o întrunire legală a acestuia în înțelesul legii.
Potrivit dispozițiilor art. 102 din Legea administrației publice locale, Consiliul Județean este constituit dintr-un număr de 31 consilieri județeni. La începutul lunii aprilie 2006, un număr de 12 consilieri județeni PD și PNL și-au dat demisia, încetând astfel de drept calitatea de consilier potrivit dispozițiilor art. 9 alin 2 pct 1 din Legea nr. 393/2004 fapt constatat prin Hotărârea nr. 24/4 aprilie 2006, iar la data de 6 aprilie 2004 au fost validate de către Consiliul Județean prin hotărârile 26,27,28 alți 12 consilieri de pe lista de supleanți ai PSD, aceștia depunând și jurământul astfel că a fost completat efectivul de 31 consilieri județeni.
Cei 12 consilieri validați în locul demisionarilor, au fost suspendați din funcție întrucât hotărârile de validare a acestora au fost atacate în justiție de către prefect, astfel că hotărârile de validare au fost suspendate de drept potrivit art. 123 alin 5 din Constituție și art. 3 alin 3 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. În această situație Consiliul Județean a rămas cu un număr de 19 consilieri județeni "în funcție" și la acest număr se raportează cvorumul de ședință prevăzut de art. 107 alin 1 și art. 110 din Legea nr. 215/2001, respectiv cvorumul de vot prevăzut de art. 46 din același act normativ.
Așa cum au arătat și reclamanții la ședințele din lunile august și septembrie au participat un număr de 15 consilieri din cei 19 "în funcție" astfel că hotărârile adoptate în perioada de referință, respectiv lunile august și septembrie 2006 sunt legale sub aspectul constituirii legale a ședințelor avute, respectiv a hotărârilor adoptate.
În aceste condiții nu s-a putut aprecia că există cazul de dizolvare de drept prin neîntrunirea timp de două luni consecutive a Consiliului Județean întrucât așa cum s-a precizat acest consiliu s-a întrunit legal și a adoptat hotărâri valide.
Nu este mai puțin lipsit de interes și faptul că au fost adoptate hotărâri care nu au fost atacate, aceasta denotă faptul că hotărârile adoptate în perioada de referință sunt temeinice și legale, fiind adoptate de cvorumul consilierilor "în funcție", motiv pentru care instanța în baza dispozițiilor art. 18 din Legea nr. 554/2004 a respins ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanți.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul PNL-FILIALA JUDEȚULUI B-N solicitând admiterea acestuia, modificarea în parte a hotărârii atacate în sensul admiterii acțiunii reclamantului, iar pe cale de consecință, constatarea sau dispunerea dizolvării de drept a Consiliului Județean B-
În dezvoltarea motivelor de recurs, reclamantul învederează instanței, faptul că, în conformitate cu Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, calitatea de consilier local încetează de drept prin demisie. Însă, pentru ca această demisie să-și producă efecte față de terți, este necesar ca, încetarea de drept a mandatului de consilier să se constate de către consiliul local, respectiv de consiliul județean, prin hotărâre, la propunerea primarului ori, după caz, a președintelui consiliului județean sau a oricărui consilier, iar potrivit art. 10 "Consilierii locali și consilierii județeni pot demisiona, anunțând în scris președintele de ședință, respectiv președintele consiliului județean, care ia act de aceasta. Președintele propune consiliului adoptarea unei hotărâri prin care se ia act de demise și se declară locul vacant", iar potrivit art. 12 alin 1 "În toate situațiile de încetare a mandatului înainte de expirarea duratei normale a acestuia consiliul local sau consiliul județean, după caz, adoptă în prima ședință ordinară, la propunerea primarului, respectiv a președintelui consiliului județean, o hotărâre prin care se ia act de situația apărută și se declară vacant locul consilierului în cauză".
Intimatul CONSILIUL JUDEȚEAN B-N prin întâmpinarea depusă la data de 13 iunie 2008 solicitat respingerea recursului și menținerea hotărârii atacate ca fiind temeinică și legală.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, a actelor și lucrărilor dosarului, Curtea reține următoarele:
Criticile sentinței pronunțată de Tribunalul Bistrița -N, formulate prin motivele de recurs sunt nefondate, verificându-se legalitatea susținerilor reclamantului, prin prisma dispozițiilor art. 55 din Legea nr. 215/2001 republicată.
Astfel, nici unul din cazurile de dizolvare de drept sau prin referendum local al consiliului județean, prevăzute de textul normativ indicat nu se regăsește în speță, din acest punct de vedere, prima instanță realizând o analiză corectă a normelor legale incidente, prin raportare la starea de fapt menționată de reclamanți în cererea de chemare în judecată.
În consecință, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, nefiind fondat, recursul reclamantului PARTIDUL NAȚIONAL LIBERAL - Filiala jud. B-N împotriva sentinței civile nr. 106/CA/31.05.2007 a Tribunalului Bistrița -N se va respinge, iar sentința atacată va fi menținută în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul PARTIDUL NAȚIONAL LIBERAL-FILIALA JUDEȚULUI B-, împotriva sentinței civile nr. 106/CA din 31 mai 2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 iunie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - - -
Red./
2 ex./8.07.2008
Jud.fond.-
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac, Lucia Brehar, Liviu Ungur
