Alte cereri. Decizia 2370/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2370
Ședința publică de la 13 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu Judecător
- - JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță
- - JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti
Grefier:
*******
Pe rol, rezultatul dezbaterilor privind recursul formulat de reclamantul împotriva sentinței numărul 1094 din data de 11 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul - în contradictoriu cu intimatul pârât Consiliul Județean M, intimații intervenienți Organizația Partidului Social Democrat M și.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Dezbaterile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 06 2008, care face parte din prezenta hotărâre.
Deliberând,
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr. 1094 din 11 iulie 2008 Tribunalul Mehedinți a respinge excepția lipsei procedurii prealabile formulată de intervenientul în interes propriu Organizația Partidului Social Democrat
A admis cererile de intervenție în interes propriu formulate de Organizația Partidului Social Democrat M și de .
A respins acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean și intervenienții în interes propriu Organizația Partidului Social Democrat M și .
În considerentele sentinței s-a reținut că prin Hotărârea Consiliului Județean M nr.2/II /27.06.2008 privind validarea mandatelor consilierilor aleși la 01 iunie 2008 în Consiliul Județean M au fost validate mandatele consilierilor aleși la 01 iunie 2008:, G, G, și nu a fost validat mandatul de consilier județean al domnului.
La adoptarea acestei hotărâri întemeiată pe disp.art.90 coroborat cu art.31 al.3,4,5 și art.97(1) din Legea nr.215/2001 privind administrație publică locală republicată și republicată, s-au avut în vedere raportul Comisiei de validare cu privire la legalitate alegerii fiecărui consilier, precum și rezultatul votului deschis.
La data de 01.07.2008 reclamantul a contestat această hotărâre solicitând anularea parțială a acesteia, adică a articolului 2 și validarea mandatului său de consilier județean, motivând că nu există temei, nici în drept, nici în fapt, de a nu se valida mandatul său de consilier, deoarece comisia de validare a propus validarea sa și nu există nici unul din cazurile de invalidare prevăzute de art.31al.4 Legea nr.215/2001 republicată și actualizată.
Intervenientul Organizația PSD Mai nvocat excepția de inadmisibilitate a acțiunii motivând că nu s-a îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de art.7 al.1 din Legea nr.554/2004 și că nu se poate invoca judecarea cauzei după procedura specială prevăzută de art.893din Legea nr.215/2004, deoarece aceasta se aplică conform art. 893al.1 doar hotărârilor de validare sau invalidare, iar în cazul reclamantului nu există nici o hotărâre de validare, precum și că instanța nu mai are dreptul de a valida mandate ca urmare a modificării art.31(1) din Legea nr.215/2001 prin OUG nr.66/28.05.2008, competența de a valida mandatele consilierilor județeni aparținând în exclusivitate Consiliului Județean potrivit prevederilor art.892din Legea nr.215/2001 așa cum a fost modificată prin OUG nr.66/28.05.2008.
Cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile s-a reținut că este neîntemeiată și urmează să o respingă pentru următoarele considerente:
Hotărârea atacată de reclamant este o hotărâre de validare a mandatelor consilierilor județeni, chiar dacă art.2 se referă la faptul că nu se validează mandatul reclamantului, hotărâre la adoptarea căreia s-au avut în vedere propunerile comisiei de validare care a examinat legalitatea alegerii fiecărui consilier și rezultatul votului deschis direct al consilierilor.
Potrivit art.893(1) din Legea nr.215/2001 hotărârea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacată de cei interesați la instanța de contencios administrativ în termen de 5 zile de la adoptare sau, în cazul celor absenți de la ședință, de la comunicare.
2 al aceluiași articol prevede că instanța de contencios administrativ se pronunță în cel mult 15 zile și că, în acest caz, procedura prealabilă nu se mai efectuează.
Hotărârea contestată de reclamant fiind o hotărâre de validare a mandatelor consilierilor județeni poate fi atacată direct la instanța de contencios administrativ, conform art. 893din Legea nr.215/2001, fără a mai fi necesară efectuarea procedurii prealabile
A admite că art.2 din această hotărâre poate fi atacat de reclamant numai în condițiile Legii nr.554/2004, după parcurgerea procedurii prealabile prevăzute de art.7 din acest act normativ, iar art.1 din hotărâre poate fi atacat de orice persoană interesată în condițiile art. 893din Legea nr.215/2001, fără efectuarea procedurii prealabile ar însemna ca același act administrativ să poată fi supus controlului de legalitate în cadrul unor proceduri distincte, ceea ce ar contraveni principiului egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților.
În ceea ce privește susținerile reclamantului cu privire la invalidarea mandatului său de consilier județean, acestea nu pot fi reținute, întrucât prin hotărârea contestată nu s-a dispus invalidarea mandatului său de consilier județean, ci doar nu a fost validat acest mandat ca urmare a nerespectării cvorumului prevăzut de lege pentru validare.
Art.892(5) din Legea nr.215/2001 prevede că validarea sau invalidarea mandatelor se face în ordine alfabetică, cu votul deschis al majorității consilierilor prezenți la ședință ( 50% +1 din consilierii prezenți), iar persoana al cărei mandat este supus validării sau invalidării nu participă la vot.
Din redactarea acestui text rezultă că, pentru a fi validat un consilier este necesar votul a cel puțin J plus unu din numărul consilierilor prezenți și că la votul de validare nu poate participa consilierul al cărui mandat este supus validării.
În speță, comisia de validare în urma examinării, potrivit art.892(3) din Legea nr.215/2001 a legalității alegerii fiecărui consilier județean a propus validarea mandatului de consilier județean al reclamantului, însă pentru validare au votat 14 consilieri,iar restul de 16 consilieri s-au abținut de la vot, astfel încât nu s-a întrunit numărul de voturi necesar pentru a fi validat.
Nu se poate reține că mandatul a fost invalidat, deoarece comisia de validare nu a propus invalidarea mandatului reclamantului și votul exprimat de consilierii prezenți nu a fost pentru invalidare.
De altfel, din înscrisurile depuse la dosar de pârât și intervenientul Organizația PSD M rezultă că nu a fost adoptată o hotărâre de invalidare mandatului de consilier județean al reclamantului.
În ceea ce privește capătul de cerere privind validarea mandatului de consilier județean se reține că este neîntemeiat.
Din examinarea dispozițiilor art. 892(5) din Legea nr.215/2001 se reține că validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul majorității consilierilor județeni prezenți la ședință și că hotărârea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacată la instanța de contencios administrativ, astfel că instanța exercită doar un control de legalitate al hotărârii de validare sau invalidare, fără însă a putea pronunța o hotărâre care să suplinească actul administrativ de validare sau invalidare a mandatului.
În raport de considerentele expuse anterior se reține că art.2 din Hotărârea nr.2/II/27.06.2007 a Consiliului Județean Maf ost adoptat cu respectarea dispozițiilor legale incidente.
În ceea ce privește cererile de intervenție în interes propriu formulate de Organizația PSD M și s-a reținut că sunt întemeiate având în vedere că reclamantul a candidat pentru mandatul de consilier județean pe listele PSD care la alegerile locale din 1 iunie 2008 obținut 9 mandate de consilier județean și că la poziția nr.10 pe lista de candidați la funcția de consilier județean a acestui partid a fost înscris .
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs recurentul reclamant, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea cererii de recurs s-a susținut în esență că instanța de fond nu s-a pronunțat asupra unui lucru cerut și de asemenea s-a pronunțat asupra unor lucruri care nu au fost solicitate.
La data de 6.11.2008 intimatul intervenient a invocat excepția inadmisibilității recursului, susținând că acesta vizează o hotărâre irevocabilă, care potrivit dispoz. art. 893din Legea nr. 215/2001 coroborate cu dispoz. 377 alin. 2 pct. 5 Cod pr. civilă nu poate fi atacată cu recurs.
Recursul este inadmisibil pentru următoarele considerente:
Astfel, potrivit dispoz. art. 893alin. 1 din Legea nr. 215/2001, hotărârea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacată de cei interesați la instanța de contencios administrativ în termen de 5 zile de la adoptare sau, în cazul celor absenți de la ședință, de la comunicare.
A 2 al aceluiași articol prevede că instanța de contencios administrativ se pronunță în cel mult 15 zile. În acest caz, procedura prealabilă nu se mai efectuează, iar hotărârea primei instanțe este definitivă și irevocabilă.
În cauză, hotărârea atacată este sentința nr. 1094/11.07.2008 a Tribunalului Mehedinți care a fost pronunțată în temeiul dispoz. art. 893alin. 1 și 2 din Legea nr. 215/2001 modificată și republicată, fiind o hotărâre irevocabilă potrivit dispoz. art. 377 alin. 2 pct. 5 Cod pr. civilă.
Cum calea de atac a recursului poate fi promovată potrivit art. 299 Cod pr. civilă, împotriva hotărârilor date fără drept de apel, precum și în condițiile prevăzute de lege, hotărârilor altor organe cu activitate jurisdicțională, iar hotărârea atacată cu recurs este definitivă și irevocabilă potrivit legii speciale, prezenta cerere de recurs este inadmisibilă.
Având în vedere considerentele expuse, recursul formulat de către reclamantul, în cauza de față va fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței numărul 1094 din data de 11 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul - în contradictoriu cu intimatul pârât Consiliul Județean M, intimații intervenienți Organizația Partidului Social Democrat M și.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 13 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. Jud. M
Ex.2//17.11.2008
Jud. fond A
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu, Magdalena Fănuță, Gabriela Carneluti
