Alte cereri. Decizia 2928/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2928
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE -IE 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie JUDECĂTOR
-- --JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
-- - -JUDECĂTOR 3: Daniela Vijloi
GREFIER-
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței nr.1774 din 17 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimatul reclamant, lipsind recurentul pârât Consiliul Local și intimatul pârât.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Constatând cauza în stare de judecată s-a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii;
Intimatul reclamant, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică, cu daune morale în valoare 30 milioane lei(vechi).
CURTEA
Asupra cauzei de față;
Din examinarea lucrarilor dosarului, constata urmatoarele:
Prin cererea adresată inițial Judecătoriei Tg-Cărbunești la data de 7-04.2008, ulterior declinată în favoarea Tribunalului Gorj, reclamantul a chemat în judecată pe intimatul, în calitatea acestuia de Primar al comunei, județul G, respectiv pe intimatul Consiliul Local al comunei pentru ca în contradictoriu cu acești intimați să fie repus în dreptul de consilier local de la data încetării mandatului numitului și să-i fie plătite daune, inclusiv daune morale, respectiv cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a susținut că la data de 24.01.2008 la poz. 481 fost înregistrată la sediul Primăriei comunei adresa nr. 21 din 22.01.2008 a Partidului România M - Filiala G, prin care s-a adus la cunoștință că numitul, consilier local în cadrul Consiliului local al comunei și membru al Partidului România M și-a pierdut calitatea de membru al acestui partid.
Reclamantul a susținut că în mod nelegal, deși a fost următorul pe lista de candidați la alegerile locale din 2004-2008, intimatele au refuzat să facă aplicarea art. 9 al.2 lit. h/1 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali potrivit cu care mandatul de consilieri locali încetează de drept în momentul pierderii calității de membru al partidului pe lista căruia a candidat consilierul și în consecință, au refuzat să constate vacantarea postului de consilier local, respectiv să-l valideze pe reclamant ca și consilier local.
De asemenea, reclamantul a susținut că, primarul comunei a refuzat să includă pe ordinea de zi a Consiliului local un asemenea proiect de hotărâre, că după ce acest proiect a fost inclus pe ordinea de zi la propunerea unui alt consilier, consiliul local a amânat a vota acest proiect de hotărâre, toate acestea în condițiile în care adresa nr. A/76 din 06.03.2007 a Instituției Prefectului G prin care se aducea la cunoștința Consiliului local obligația de a adopta o hotărâre prin care să se constate încetarea de drept a mandatului de consilier local al numitului, fusese adusă la cunoștința Consiliului local.
Reclamantul a mai susținut prin acțiunea principală că, deși nu a fost validat așa cum trebuia, s-a prezentat la toate ședințele consiliului local, împrejurări în care a fost jignit de membrii consiliului local.
Pentru probațiune, reclamantul a depus la dosar următoarele înscrisuri, în xerocopie: procesul verbal al ședinței din 07.08.2008 al Consiliului local, adresa nr. 21/22.01.2008 a Partidului România M - Filiala G, adresa nr. A/76 din 06.03.2007 a Instituției Prefectului
La solicitarea instanței, Primăria comunei a comunicat că proiectul de hotărâre privind vacantarea postului de consilier local al numitului a fost pus în discuție în ședința consiliului local din 07.03.2008, dar nu a fost aprobat întrucât nu a obținut numărul de voturi necesar.
Au fost comunicate instanței următoarele înscrisuri: procesul verbal din 07.03.2008 și proiectul de hotărâre.
Prin sentinta nr. 1774 din 17.09.2008, Tribunalul Gorj - Sectia Contencios Administrativ si Fiscal a admis in parte acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâților Consiliul local si, pe care i-a obligat, în solidar, la plata către reclamant a sumelor de bani reprezentând indemnizația de consilier local în cadrul Consiliului local al comunei aferentă lunilor februarie, martie, aprilie și mai 2008. fost respinsa cererea privind obligarea pârâților la plata daunelor morale. Au fost obligati pârâții în solidar la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 9,5 lei.
Pentru a se pronunta astfel, tribunalul a retinut ca, potrivit art.9 al.2 lit. h^1) din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, pierderea calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei lista a fost ales, are drept consecință încetarea de drept a calității de consilier local, înainte de expirarea duratei normale a mandatului.
De asemenea, potrivit art. 9 al.3 din același act normativ, încetarea de drept a mandatului de consilier se constata de către consiliul local, prin hotărâre, la propunerea primarului.
În ce privește validarea unei persoane în calitate de consilier local, competența validării aparține, potrivit art. 31 din Legea nr. 215/2001, comisiei de validare din cadrul consiliului local, care, în conformitate cu al.3, examinează legalitatea alegerii fiecărui consilier și propune consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor.
Așa fiind, în cauza dedusă judecății, obligația includerii proiectului de hotărâre privind vacantarea locului de consilier local pe ordinea de zi a primei ședințe a Consiliului local ulterioară datei de 24.01.2008, dată la care Primăria a luat la cunoștință despre pierderea calității de membru al Partidului România M de către consilierul local, a aparținut primarului în funcție al comunei, adică intimatului.
Or, așa cum reiese din copia procesului verbal din 07.03.2008 (filele 19-23), un asemenea proiect de hotărâre privind aprobarea încetării mandatului de consilier local al numitului a fost inclus pe ordinea de zi a Consiliului local tocmai la data de 07.03.2008 și nu la propunerea primarului, ci la propunerea numitului, împrejurare care echivalează cu neîndeplinirea obligației legale de către primarul în funcție.
Mai mult, deși inclus pe ordinea de zi a ședinței ordinare din 07.03.2008, membrii Consiliului local, cu excepția a două persoane, au refuzat a-și exprima votul, abținându-se, ceea ce a avut ca efect neadoptarea nici unei hotărâri în privința acestui proiect.
Tribunalul a constatat, așadar, nerespectarea dispozițiilor legale imperative de către Consiliul local și primarul în funcție cu referire la îndeplinirea procedurilor privind constatarea încetării de drept a mandatului de consilier local al numitului, respectiv validarea în funcția de consilier local a reclamantului.
În consecință, cum prin neîndeplinirea obligațiilor intimații au creat în dauna reclamantului un prejudiciu constând în neplata indemnizației de consilier local aferentă lunilor februarie - mai 2008, tribunalul a dispus repararea acestui prejudiciu prin obligarea intimaților în solidar la plata sumelor de bani corespunzătoare.
Întrucât reclamantul, deși a susținut existența unui prejudiciu moral, nu a făcut dovada în acest sens, cererea privind acordarea daunelor morale a fost respinsă.
S-a facut aplicarea dispozitiilor art. 274.civ.
Cod PenalImpotriva acestei sentinte a formulat recurs paratul Consiliul Local, care a solicitat modificarea sentintei in sensul inlaturarii obligatiei de a plati reclamantului indemnizatia de consilier local aferenta lunilor februarie, martie, aprilie si mai 2008.
A aratat recurentul ca, incepand cu luna aprilie 2008, reclamantul este membru al Partidului Noua - Democrat astfel ca, in raport si de dispozitiile art. 9 alin.2 lit.h din Legea nr. 393/2004 privind statutul alesilor locali, pierderea calitatii de membru al partidului politic, pe a carei lista a fost ales, are drept consecinta incetarea de drept a calitatii de consilier, ceea ce inseamna ca reclamantul nu era indreptatit a fi validat in functia de consilier local, prin vacantarea postului numitului.
Recurentul a depus in probatiune declaratia reclamantului de acceptare a candidaturii la alegerile locale din 1 iunie 2008 pentru functia de consilier local din partea Partidului Noua - Democrat.
La solicitarea instantei adresata Partidului Romania M -Filiala G in legatura cu incetarea calitatii de membru de partid a reclamantului, a fost inaintat raspunsul nr. 171/26.05.2009.
Examinand sentinta atacata prin prisma criticilor formulate si a probatoriului administrat in cauza, luand in considerare caracterul devolutiv al caii de atac declarate impotriva unei hotarari nesusceptibile de apel, in conditiile art. 304/1, Curtea urmeaza sa retina urmatoarele:
In speta, prin cererea adresata initial Judecatoriei Tg. Carbunesti la data de 07.04.2008, reclamantul a solicitat instantei numirea in postul de consilier local, eliberat ca urmare a incetarii mandatului unui coleg de partid, acordarea de despagubiri, inclusiv daune morale si cheltuieli de judecata.
În raport de dispozițiile art. 1 și 10 din Legea nr. 554/2004, legea conteciosului administrativ, Curtea constata că raporturile juridice de drept administrativ ce intră în sfera de reglementare a contenciosului administrativ se caracterizează prin faptul că una dintre părți are calitatea de autoritate publică ce execută și organizează executarea legii, emițând acte administrative supuse în ceea ce privește controlul de legalitate instanțelor de contencios administrativ.
Potrivit prevederilor art. 8 din Legea nr. 554/2004, obiectul acțiunii de chemare în judecată de competența instanței de contencios administrativ, îl poate constitui anularea, în tot sau în parte a unui act administrativ unilateral, repararea pagubei cauzate și eventuale reparații pentru daune morale, precum și pentru nesoluționarea în termen sau refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri.
Condiția prevăzută de textul legal pentru titularul unei astfel de acțiuni este ca acesta să fi fost vătămat într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim prin actul unilateral respectiv.
Tot astfel, repararea unui prejudiciu de natura morala este conditionata de anularea sau constatarea existentei unui refuz nejustificat, ambele aspecte fiind asociate cu incalcarea unui drept sau interes legitim, iar actiunea in daune morale poate fi introdusa in subsidiar cu actiunea principala, avand ca obiect constatarea caracterului nejustificat al refuzului autoritatii administrative de a emite un act.
In raport de aceste dispozitii legale, Curtea constata caracterul defectuos al cererii de chemare in judecata, neputandu-se stabili daca obiectul acesteia este unul specific contenciosului administrativ, daca reclamantul a inteles sa investeasca instanta de contencios administrativ cu un control de legalitate al unui act administrativ, in sensul art. 1 din Legea nr. 554/2004.
Instanta de fond avea indatorirea, in virtutea rolului activ impus de art. 129 alin.5 civ.Cod Penal, de a cere lamuriri si precizari, respectand regula dezbaterii contradictorii, pentru a stabili obiectul cererii si temeiul juridic al acesteia, aspecte care permit exercitarea controlului judiciar.
Conchizand asupra celor expuse, Curtea apreciaza ca aceasta modalitate de solutionare a cauzei echivaleaza cu o necercetare a fondului acesteia si atrage incidenta motivului de nelegalitate prevazut de art. 304 pct. 5, data fiind eludarea dispozitiilor art. 129 alin.5 civ.Cod Penal, implicit a principiului rolului activ care guverneaza procesul civil.
Pentru aceste motive, ca urmare a admiterii recursului formulat de paratul Consiliul Local, Curtea va casa sentinta recurata si va dispune trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiasi instante.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de pârâtul CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței nr.1774 din 17 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, in contradictoriu cu intimatul reclamant si intimatul parat.
Caseaza sentinta si trimite cauza spre rejudecare la aceeasi instanta.
Decizie irevocabila.
Pronunțată în ședința publică de la 16 Iunie 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.Jud.
Ex.2/14.07.2009
Jud.fond
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti, Daniela Vijloi
