Alte cereri. Decizia 413/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.413/CA
Ședința publică din 18 septembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgiana Pulbere
JUDECĂTOR 2: Eufrosina Chirica
JUDECĂTOR 3: Adriana Pintea
GREFIER - - -
Pe rol, soluționarea recursului în contencios administrativ declarat de recurenții reclamanți - SINDICATUL NAȚIONAL AL LUCRĂTORILOR DIN ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR - GRUPA SINDICALĂ A PENITENCIARULUI D E MAXIMĂ SIGURANȚĂ - cu sediul în T,-, jud.T, prin, prin, - prin, - prin, prin, prin, - prin, prin, prin, prin, prin, prin, - prin, prin, prin, - prin, prin, prin, - prin, - prin - toți cu domiciliul ales în T,-, jud.T, împotriva sentinței civile nr.699/27.03.2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți - MINISTERUL JUSTITIEI - cu sediul în B, sect.5,-, ADMINISTRAȚIA NATIONALA A PENITENCIARELOR - cu sediul în B, sect.2,- și PENITENCIARUL TULCEA - cu sediul în T,-, jud.T și intimatul garant - MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PUBLICE - cu sediul în B, sect.5,-, având ca obiect alte cereri - drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru intimatul pârât PENITENCIARUL TULCEA, consilier juridic în baza delegației de reprezentare nr.K2 -//05.09.2008 depusă la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită conform disp.art.87 și următoarele Cod procedură civilă.
Recursul este scutit de la plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință prin care s-au evidențiat părțile, obiectul litigiului, mențiunile privitoare la îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual. Totodată învederează instanței că la dosarul cauzei s-a depus prin serviciul de registratură întâmpinare din partea intimatului pârât Administrația Națională a Penitenciarelor.
Întrebat fiind reprezentantul convențional al intimatului pârât PENITENCIARUL TULCEA, arată că nu mai are alte cereri de formulat, solicitând acordarea cuvântului pe fond.
Curtea, luând concluziile reprezentantului intimatului pârât PENITENCIARUL TULCEA, potrivit cu care nu mai are cereri prealabile, în condițiile art.150 Cod procedură civilă, constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra fondului.
Având cuvântul intimatul pârât PENITENCIARUL TULCEA, prin reprezentantul său convențional, solicită respingerea recursului ca nefondat, având în vedere că recurenții nu au făcut dovada că există resurse financiare în perioada incidentă cauzei, pentru acordarea sporului și de asemenea conform expertizei contabile întocmite, expertul a precizat în mod expres că PENITENCIARUL TULCEA nu a dispus de resurse financiare, plata acestui spor fiind suspendată.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin acțiunea adresată Tribunalului Tulcea și înregistrată sub nr.374/88/06 februarie 2007, reclamantul Sindicatul Național al Lucrătorilor din Administrația Națională a Penitenciarelor - Grupa Sindicală a PENITENCIARULUI D E Maximă Siguranță T, ca reprezentant al membrilor săi enumerați în listele anexe, și anume: -, -, -, -, u-, -, -, -, au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Justiției, Administrația Națională a Penitenciarelor și Penitenciarul cu regim de maximă siguranță, solicitând ca prin hotărâre judecătorească, să se dispună:
- obligarea pârâtelor la plata drepturilor salariale reprezentând spor pentru condiții deosebit de periculoase menționat în Anexa 1 și 1.1 la Ordinul Ministrului Justiției nr.945/C/02.04.2003 pentru perioada 01.09.2004 - 01.07.2006;
- obligarea pârâtelor la reactualizarea cu indicele de inflație a sumelor datorate la momentul efectiv al plății;
- obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată aferente cauzei.
Motivând acțiunea, reclamantul învederează în esență că, a promovat prezenta acțiune în calitate de reprezentant al membrilor săi, enumerați în listele anexă ce fac parte integrantă din cerere, și care au calitatea de funcționari publici cu statutul special din sistemul ANP, fiind încadrați la Penitenciarul d e Maximă Siguranță
Se arată că, în conformitate cu dispozițiile art.34 alin.1 lit.a, Cap.4 - Secțiunea I din Legea nr.293/28.06.2004 privind statutul funcționarilor public i din ANP, "funcționarul public din sistemul ANP are dreptul la salariul lunar, compus din salariul de bază, îndemnizații, sporuri precum și premii și prime, ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege"
Prin Ordinul Ministrului Justiției nr.945/C/02.04.2003 s-a stabilit acordarea de sporuri pentru condiții deosebit de periculoase și vătămătoare, printre care și sporul prevăzut în Anexa nr.1.1 parte integrantă a Ordinului care vizează acordarea pentru "personalul din penitenciare și centre de reeducare care își desfășoară activitatea în secțiile care au camere pentru deținuți cu TBC sau -" a unui spor de 75% din solda lunară sau salariul de bază, respectiv 50% din solda lunară sau salariul de bază pentru "personalul din penitenciare și centre de reeducare, care desfășoară activități cu deținuți din camerele TBC și /."
Învederează reclamantul că, aceste drepturi salariale au fost acordate personalului din Penitenciarul d e maximă siguranță în perioada mai 2003 - august 2004, pentru ca, începând cu data de 01.09.2004 acordarea sporurilor sus menționate a fost sistată printr-o decizie unilaterală a Administrației Naționale a Penitenciarelor din data de 30.08.2004, cu motivarea că "acordarea acestor sporuri este condiționată de existența resurselor financiare".
Conform aceluiași Ordin al Ministrului Justiției, sporul pentru activitatea desfășurată în condiții deosebit de periculoase cu risc de îmbolnăvire prin contagiune cu TBC, / se acordă în baza Buletinul de prin Expertizare întocmite de Ministerul Sănătății și Familiei, ori de laboratoare sau instituții agreate de acestea, buletine ce se întocmesc anual și sunt confirmate de către ANP, în calitatea sa de ordonator secundar de credite.
În perioada 01.09.2004 - 01.07.2006 deși buletinele de prin expertizare au confirmat existența riscului de îmbolnăvire prin contagiune cu TBC, / pentru personalul încadrat în Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță T care își desfășoară activitatea în secțiile care au camere pentru deținuți cu TBC sau / respectiv personalul care desfășoară activități cu deținuți în camerele TBC, prin urmare, se impunea acordarea sporului prevăzut în Anexa 1.1. parte integrantă din nr.945/C/2003, aceste drepturi salariale nu au mai fost plătite.
Instanța dispune la termenul de judecată din 10 mai 2007 introducerea în cauză în calitate de reclamanți a persoanelor cuprinse în lista anexă aflată la fila 71 din dosar, membre ale Sindicatului Național al Lucrătorilor din Administrația Națională a Penitenciarelor - Grupa sindicală a PENITENCIARULUI D E Maximă Siguranță T, respectiv: -, -, -, -, -, -, -, -.
În aceste condiții, pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor cu sediul în Municipiul B, a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor Publice și a Ministerului Justiției, solicitând ca în situația în care pârâta va cădea în pretenții, chemata în garanție să fie obligată să aloce fondurile necesare plății sumelor pretinse de reclamanți.
Prin întâmpinarea depusă la dosar la data de 23.02.2007 (fila 36 dos.fond), pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor cu sediul în Municipiul a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că reclamanții sunt angajați ai pârâtului Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță T care, în conformitate cu art.10 din HG nr.1849/2004 are personalitate juridică, solicitându-se respingerea acțiunii ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
La rândul său, prin întâmpinarea depusă la dosar la data de 26.02.2007 (fila 41 dos.fond), pârâtul Ministerul Justiției invocă, la rândul său, excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de împrejurarea că, în calitate de ordonator principal de credite are rolul de a centraliza proiectele de buget transmise de instanțele aflate în subordinea sa, ca de altfel și pe cele elaborate și fundamentate de Administrația Națională a Penitenciarelor, funcție de solicitările penitenciarelor din subordine, care sunt ordonatori terțiari de credite.
Prin întâmpinarea depusă la dosar la data de 28.02.2007 (fila 44 dos.fond), pârâtul Penitenciarul în Regim de Maximă Siguranță T, solicită respingerea acțiunii ca nefondată, înțelegând a invoca în temeiul art.133 (1) Cod pr.civilă excepția nulității cererii de chemare în judecată, cu motivația în esență că, în cuprinsul acțiunii nu sunt nominalizați reclamanții, care nici nu au semnat-
Urmare celei din urmă excepții invocate, la data de 21 martie 2007, la dosarul cauzei se depune Tabelul nominal cu membrii de din Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță T, în care se menționează că, persoanele semnatare, împuternicesc reprezentantul pentru a-i reprezenta în fața instanței (filele 71-72 dos.fond), precum și Procura de reprezentare (fila 73 dos.fond).
În cauză, a fost administrată proba cu înscrisuri și proba cu expertiza contabilă.
Prin Sentința civilă nr.699/27 martie 2008, Tribunalul Tulcea dispune respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a Administrației Naționale a Penitenciarelor, și a Ministerului Justiției, respingând totodată, ca nefondată, cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor Publice, precum și acțiunea formulată de reclamanți ca nefondate.
Pentru a aprecia de această manieră, instanța reține în esență că:
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâții Ministerul Justiției și Administrația Națională a Penitenciarelor instanța reține că este neîntemeiată deoarece, potrivit art.2 alin.1 din HG nr.1849/2004, Administrația Națională a Penitenciarelor are personalitate juridică, elaborând și bugetul de venituri și cheltuieli al unităților subordonate pe care îl supune spre avizare Ministerului Justiției, iar potrivit art.7 din același act normativ directorul general al administrației este ordonator secundar de credite având ca atribuții elaborarea și execuția bugetului fiecărui penitenciar din subordine, în care se includ și execuția bugetului fi8ecărui penitenciar din subordine în care se includ și sumele reprezentând cheltuieli de personal, are și calitate procesuală pasivă.
La rândul său, Ministerul Justiției este așa cum prevăd dispoz.art.7 din HG, ordonator principal de credite situație în care are și calitate procesuală pasivă.
Cu privire la fondul cauzei, instanța reține că, potrivit art.34 alin. (1) lit.a), cap.4 Secțiunea 1 din Legea nr.293/2004 privind statutul funcționarilor publici din ANP, funcționarul public cu statut special din sistemul administrației penitenciare are dreptul la salariu lunar, compus din salariul de bază, îndemnizații, sporuri, precum și premii, ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege.
Prin Ordinul Ministrului Justiției nr.945/C/02.04.2003 s-a stabilit acordarea de sporuri pentru condiții deosebit de periculoase și vătămătoare, printre care și sporul prevăzut în Anexa nr.1.1 parte integrantă a Ordinului care vizează acordarea pentru "personalul din penitenciare și centre de reeducare care își desfășoară activitatea în secțiile care au camere pentru deținuți cu TBC sau -" a unui spor de 75% din solda lunară sau salariul de bază, respectiv 50% din solda lunară sau salariul de bază pentru "personalul din penitenciare și centre de reeducare, care desfășoară activități cu deținuți din camerele TBC și /."
Aceste drepturi salariale au fost acordate personalului din Penitenciarul d e Maximă Siguranță T în perioada 22.03.2004 - aug.2004 în baza Ordinului de zi nr.S/56/22.03.2004 emis de Comandantul Penitenciarului Tulcea.
Începând cu 01 sept.2004 acordarea acestor drepturi a fost sistată, conform adresei Administrației Naționale a Penitenciarelor nr.-/30.09.2004, fiind invocată lipsa alocațiilor bugetare.
La art.4 din Ordinul Ministerului Justiției nr.945/C/2003 se făcea mențiunea că, prevederile ordinului se aplică în limita resurselor financiare avute la dispoziție, ceea ce înseamnă că acordarea sporurilor este condiționată de alocarea de la bugetul de stat a sumelor necesare pentru aceste plăți.
Conform art.79 alin.(1) din Legea nr.293/2004, legea salarizării aplicată funcționarilor publici din sistemul administrației penitenciare este Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar care la art.69 prevede că, acordarea drepturilor bănești reglementată prin lege se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual ministerelor și instituțiilor publice.
Față de sus-menționatele dispoziții legale, apreciază instanța că, nici o cheltuială din fondurile publice nu poate fi angajată, ordonată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are prevederi bugetare.
Împotriva acestei hotărâri, în termen, promovează recurs reclamanții -, -, -, -, -, -, - și -, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, cu indicarea temeiului de drept prev.de art.304 pct.9 Cod pr.civilă, cu următoarea motivație, în esență:
- în raport cu fondul cauzei, în mod greșit instanța de fond a procedat la respingerea acțiunii deduse judecății, atât timp cât, prin Ordinul J nr.945/C/02.04.2003 s-a stabilit obligația acordării de sporuri pentru condiții deosebit de periculoase și vătămătoare, printre care și sporul prevăzut de dispozițiile Anexei 1.1, pentru funcționarul public cu statut special din sistemul Administrației Naționale a Penitenciarelor, care are potrivit art.34 al.1 lit."a" din Legea nr.293/2004 dreptul la salariu lunar compus din salariu de bază, îndemnizații, sporuri, premii și prime al căror cuantumuri se stabilesc prin lege;
- nelegal instanța de fond nu a observat că, acest drept a fost sistat unilateral, cum de altfel nu s-a avut în vedere că, pârâtele au avut alocate la buget sume necesare îndestulării recurenților care, în mod artificial și tendențios nu au beneficiat de aceste plăți;
- nu s-a avut în vedere că, sistarea plății drepturilor a fost făcută de o autoritate necompetentă care, chiar dacă ar fi fost competent era contrară dispozițiilor art.53 din Constituția României.
Se solicită de către recurenți instanței de control judiciar să aprecieze asupra practicii judiciare anexate motivelor de recurs și, în considerarea dispozițiilor art.312 Cod pr.civilă, să dispună modificarea în parte a hotărârii recurate, admițând ca fondată acțiunea dedusă judecății.
Prin întâmpinare, intimata Administrația Națională a penitenciarelor solicită respingerea acțiunii ca nefondată, cu motivația în esență că, suspendarea sporului solicitat de reclamanți a fost determinată de lipsa alocațiilor bugetare, temeiul legal al emiterii adresei nr.-/2004 de către ANP fiind art.4 din J nr.945/C/2003, conform căruia prevederile ordinului se aplică în limita fondurilor disponibile.
Examinând actele și lucrările dosarului, prin prisma susținerilor părților, și văzând și dispozițiile art.312 Cod pr.civilă, Curtea dispune respingerea recursului ca nefondat, pentru următoarele considerente, în esență:
Pornind de la analiza dispozițiilor art.34 al.1 lit."a", Cap.IV - Secțiunea 1 din Legea nr.293/2004 privind statutul funcționarilor publici din ANP, în mod legal și temeinic instanța de fond a reținut că, prin Ordinul Ministerului Justiției nr.945/C/02.04.2003 se aprobă " Regulamentul de acordare a sporului prevăzut de art.8 lit."a" din 281/1993, modificat de art., pct.1 din nr.561/2000 pentru personalul care desfășoară activitatea în condiții deosebit de periculoase, în condiții periculoase sau vătămătoare" prevăzut în Anexa 1 Regulamentului.
Prin acest ordin s-a dispus acordarea, conform Anexei 1, B, un spor de 75% din solda lunară sau din salariul de bază, personalului din penitenciare și centre de reeducare care își desfășoară activitatea în secțiile care au camere pentru deținuți cu TBC sau /.
La art.4 a Regulamentului se stipulează că, "Prevederile prezentului ordin se aplică în limita resurselor financiare avute la dispoziție".
Probatoriul administrat în cauză, în condițiile art.1169 Cod civil, face dovada că, aceste drepturi salariale au fost acordate personalului din Penitenciarul d e Maximă Siguranță T în perioada 22.03.2004 - august 2004 în baza Ordinului de Zi nr.S/56/22.03.2004 emis de comandantul Penitenciarului Tulcea.
Curtea reține că, începând cu data de 01 septembrie 2004 acordarea acestor drepturi a fost sistată, urmare emiterii adresei nr.-/30.09.2004 de către Administrația Națională a Penitenciarelor, aceasta în condițiile în care, dispozițiile legale aplicabile pentru perioada pentru care reclamanții au solicitat plata drepturilor salariale reprezentând spor pentru condiții deosebit de periculoase, sunt cele cuprinse în Legea nr.293/2004 și Legea nr.138/1999.
Conform art.79 alin.(1) din Legea nr.293/2004, legea salarizării aplicată funcționarilor publici din sistemul administrației penitenciare esteLegea nr.138/1999privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar, care la art.69 prevede că,acordarea drepturilor bănești reglementată prin lege se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual ministerelor și instituțiilor publice.
Ca atare, susținerile recurenților referitoare la "greșita respingere a acțiunii" nu pot fi primite de instanță deoarece, potrivit art.34 din Legea nr.293/2004 funcționarul public din sistemul administrației penitenciare are dreptul la un salariu lunar compus din salariu de bază, îndemnizații, sporuri, premii și prime ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege.
Din salariul de bază fac parte salariul corespunzător funcției gradului deținut, gradațiile, sporurile pentru misiune permanentă și, după caz, îndemnizația de conducere și salariul de merit.
În acest context, în mod legal și temeinic instanța de fond reține că, nici o cheltuială din fondurile publice nu poate fi angajată, ordonată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are prevederi bugetare.
Este fără putință de tăgadă că, nefiind alocate fonduri pentru plata sporurilor pentru activitatea desfășurată în condiții periculoase și deosebit de periculoase, intimații nu pot fi obligați la plata acestora, suspendarea acordării sporurilor datorându-se lipsei resurselor financiare.
Așa fiind, cum pentruperioada septembrie 2004 - decembrie 2005 nu au existat resursele financiare necesare plății sporului, față de dispozițiile art.4 din Ordinul Ministerului Justiției nr.945/C/02.04.2003, Curtea reține că, în mod legal și temeinic instanța de fond a procedat la respingerea acțiunii dedusă judecății ca nefondată.
Susținerile făcute de recurenți referitoare la "sistarea plăților drepturilor de o autoritate necompetentă" nu pot fi primite de C deoarece, autoritatea emitentă a fost Administrația Națională a Penitenciarelor (fostă Direcția Generală a Penitenciarelor), autoritate, în legătură cu care nu se poate afirma că, nu ar fi avut competența necesară, atât timp cât, organizarea, funcționarea și atribuțiile sale sunt stabilite prin hotărâre a Guvernului (art.2 al.3 din Legea nr.293/2004), s-a constituit prin reorganizarea Direcției Generale a Penitenciarelor (art.2 al.2 din Legea nr.293/2004) șieste o instituție publică de interes național, cu personalitate juridică, astfel cum rezultă din art.2 al.4 din Legea nr.293/2004 privind statutul funcționarilor publici din
Potrivit art.7 al.1 și al.3 din HG nr.1849/2004 privind organizarea, funcționarea și atribuțiile P, "conducerea ANP se exercită de către directorul general, . (3) directorul general are calitate deordonator secundar de credite".
Totodată, potrivit art.20 al.4 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, " conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică din subordinea ordonatorilor principali de credite, sunt ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz".
În calitatea sa de ordonator secundar de credite, ANP elaborează și fundamentează proiectul de buget în funcție de solicitările penitenciarelor din subordine,care sunt ordonatori terțiari de credite.
Rolul Ministerului Justiției, în calitate deordonator principal de credite, este acela de acentraliza proiectele de buget transmise de instituțiile aflate în subordinea sa, printre care și P și le înaintează Ministerului Finanțelor Publice.
Pentru toate considerentele sus-expuse, cum nu sunt motive pentru a se dispune reformarea hotărârii recurate, văzând și dispozițiile art.312 Cod pr.civilă, Curtea, respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul în contencios administrativ declarat de recurenții reclamanți - SINDICATUL NAȚIONAL AL LUCRĂTORILOR DIN ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR - GRUPA SINDICALĂ A PENITENCIARULUI D E MAXIMĂ SIGURANȚĂ - cu sediul în T,-, jud.T, prin, prin, - prin, - prin, prin, prin, - prin, prin, prin, prin, prin, prin, - prin, prin, prin, - prin, prin, prin, - prin, - prin - toți cu domiciliul ales în T,-, jud.T, împotriva sentinței civile nr.699/27.03.2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți - MINISTERUL JUSTITIEI - cu sediul în B, sect.5,-, ADMINISTRAȚIA NATIONALA A PENITENCIARELOR - cu sediul în B, sect.2,- și PENITENCIARUL TULCEA - cu sediul în T,-, jud.T și intimatul garant - MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PUBLICE - cu sediul în B, sect.5,-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 18 septembrie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
Grefier,
Jud.fond:,
Red.dec.jud./03.10.2008
Dact.Sz - 2 ex/03.10.2008
Președinte:Georgiana PulbereJudecători:Georgiana Pulbere, Eufrosina Chirica, Adriana Pintea
