Alte cereri. Decizia 50/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.50/CA
Ședința publică din data de 30 ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elena Carina Gheorma
JUDECĂTOR 2: Nastasia Cuculis
JUDECĂTOR 3: Mihaela Davidencu Șerban
Grefier - - -
Pe rol, judecarea recursului contencios administrativ formulat de pârâtul SERVICIUL PUBLIC DE IMPOZITE, TAXE ȘI ALTE VENITURI ALE LOCAL CONSTANTA, cu sediul în C,-, județ C, împotriva Sentinței civile nr.242 din 26 februarie 2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr- ( nr. în format vechi 326/CA/2006), în contradictoriu cu intimatul reclamant SC &TRANSPORT SRL, cu sediul procesual ales în C, bd. - nr.40, județul C și intimatul pârât CONSILIUL LOCAL CONSTANTA, cu sediul în C, bd. - nr.51, județ C, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul oral al cauzei prin care grefierul învederează că recursul este motivat, scutit de plata taxei de timbru; nu s-a solicitat judecata în lipsă.
Curtea constatând că părțile nu au solicitat judecata în lipsă, rămâne în pronunțare asupra suspendării cauzei.
După rămânerea în pronunțare, dar nu mai târziu de terminarea ședinței de judecată, se prezintă pentru intimatul reclamant d-na avocat și solicită continuarea judecății.
Curtea revine asupra dispoziției de suspendare a cauzei și dispune apelarea părților din dosar.
La al doilea apel nominal făcut în ședință publică răspunde pentru intimatul reclamant avocat, în baza împuternicirii avocațiale nr.-/2008, lipsind celelalte părți.
Apărătorul intimatului reclamant precizează că nu mai are cereri de formulat, înscrisuri de depus și solicită cuvântul asupra cauzei.
Curtea constată că nu sunt motive de amânare a cauzei, declară cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Având cuvântul pentru intimatul reclamant, dna avocat solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii atacate ca temeinică și legală. Consideră că, în mod corect, instanța de fond a reținut că taxa instituită prin anexa 1.5 din 480/2004 modificată prin nr.7/2005 este nelegală în lipsa Regulamentului aprobat de autoritatea locală în conformitate cu disp. art.26 alin.3 din OUG nr.45/2003.
Nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
Prin cererea înregistrată la Judecătoria Constanța sub nr- petenta SC &TRANSPORT SRL a solicitat în contradictoriu cu intimatul -onstanța anularea procesului verbal de contravenție prin care a fost sancționată contravențional pentru săvârșirea contravenției prevăzută de anexa 1.5 pct. 3 alin.16 din nr.480/2004.
Prin Încheierea din 11.04.2006 instanța a dispus suspendarea cauzei și sesizarea Tribunalului Constanța în vederea soluționării excepției de nelegalitate invocată de reclamantă, respectiv nelegalitatea taxei pentru folosirea tramei stradale de către autovehiculele de transport marfă pe raza municipiului C pe străzile de trafic ușor, mediu și greu instituită prin nr.480/2004 anexa nr.1.5 pct.3.
În motivarea excepției s-a arătat că prin instituirea acestei taxe se încalcă principiul unicității taxei, în sensul că pentru unul și același serviciu prestat unei persoane aceasta datorează o singură taxă cât și principiul justei așezări a sarcinilor fiscale (art.56 din Constituție), stabilindu-se contribuții fiscale pentru un serviciu care nu există.
Prin Sentința civilă nr.242/26.02.2007 pronunțată de Tribunalul Constanțaa fost admisă excepția de nelegalitate invocată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local C și Serviciul Public de Impozite, Taxe și Alte Venituri ale Local C constatându-se nelegalitatea anexei 1.5 pct.3 din nr. 480/2004 referitoare la taxa pentru folosirea tramei stradale de către autovehiculele de transport marfă pe raza Municipiului
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că una din atribuțiile principale ale consiliului local o constituie stabilirea impozitelor și taxelor speciale, în condițiile legii, scopul acestor prevederi fiind în sensul plății de către persoanele fizice sau juridice a serviciilor prestate acestora de către instituțiile publice.
Prin anexa 1.5 pct.3 din nr.480/2004 s-a instituit taxa folosire tramă stradală de către autovehicule transport marfă pe raza Municipiului C, taxa fiind achitată la eliberarea "autorizației de circulație". Sustragerea de la plata acestei taxe constituie contravenție și se sancționează cu amendă, sancțiunea aplicându-se societății căreia îi aparține mijlocul de transport.
A motivat instanța că, taxa de folosire tramă stradală încalcă dispozițiile art.26 din OUG nr.45/2003 care prevăd că această taxă se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-a instituit, iar prin regulament aprobat de consiliul local se vor determina în condițiile în care se pot percepe taxele speciale, modul în care se obține acordul persoanelor fizice și juridice, precum și modul de repartizare a acestora.
S-a apreciat că taxa instituită nu poate fi încadrată în dispozițiile art.26 din OUG 45/2003 întrucât prin actul administrativ contestat nu s-a precizat serviciul public pentru care s-a înființat și nu s-a arătat în ce măsură societatea reclamantă este beneficiară a unui astfel de serviciu public pentru a fi obligată la plata taxei.
Împotriva sentinței menționate a declarat recurs intimatul Serviciul Public de Impozite, Taxe și Alte Venituri ale Local C care a criticat soluția primei instanțe ca fiind nelegală și netemeinică.
A susținut recurentul, în esență, că dispozițiile art.26 alin.3 din OUG 45/2003 prevăd că prin regulament aprobat de Consiliul Local se vor menționa condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxe speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modul de consultare și de obținere a acordului. Acest lucru s-a realizat prin anexa 12 480/2004 care cuprinde Regulamentul privind adoptarea taxelor speciale.
Intimata, legal citată, nu a formulat întâmpinare.
Analizând cauza sub aspectul motivelor invocate, Curtea constată că recursul este nefondat.
Legiuitorul a instituit prin titlul IX din Codul fiscal obligația tuturor persoanelor fizice și juridice, în calitatea lor de contribuabili, de a contribui în limitele și în condițiile legii, prin taxele și impozitele locale stabilite de consiliile locale, la cheltuielile publice locale.
În accepțiunea Codului fiscal (art.282), taxele speciale sunt acele taxe instituite pentru funcționarea unor servicii publice locale create în interesul unor persoane fizice sau juridice. Ele pot fi adoptate de consiliile locale pentru servicii publice locale, în anumite domenii și cuantumuri stabilite în conformitate cu prevederile OUG 45/2003 privind finanțele publice locale.
Prin anexa nr.1.5 pct.3 la nr.480/2004 s-a instituit "taxa folosire tramă stradală de către autovehiculele de transport marfă pe raza Municipiului C pe străzile de trafic ușor, mediu și greu", taxă ce este datorată de persoanele fizice și juridice care dețin autovehicule de transport marfă, pentru circulația pe anumite străzi, în funcție de masa totală maxim autorizată. Sustragerea de la plata taxei constituie contravenție și se sancționează cu amendă, sancțiunea aplicându-se persoanei căreia îi aparține mijlocul de transport.
Recurentul a susținut că taxa folosire tramă stradală este o taxă specială, fundamentată pe necesitatea menținerii în stare de funcționare a arterelor rutiere din oraș, constituind venit cu destinație specială pentru reabilitarea, întreținerea și menținerea tramei stradale.
Dispozițiile art.26 din OUG nr.45/2003 privind finanțele publice locale reglementează modul de instituire a taxelor speciale pentru funcționarea unor servicii publice locale. În acest sens se prevede că:
"(1) Pentru funcționarea unor servicii publice locale, create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, aprobă taxe speciale.
(2) Cuantumul taxelor speciale se stabilește anual, iar veniturile obținute din acestea se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru înființarea serviciilor publice locale, precum și pentru finanțarea cheltuielilor de întreținere și funcționare ale acestor servicii.
(3) Prin regulamentul aprobat de consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, se vor stabili condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
-
(6) speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.
(7) speciale, instituite potrivit prevederilor prezentului articol, se încasează într-un cont distinct, deschis în afara bugetului local, fiind utilizate în scopurile pentru care au fost înființate, iar contul de execuție al acestora se aprobă de consiliul local, județean sau Consiliul General al Municipiului B, după caz."
Prin urmare, Consiliul Local al Municipiului C este abilitat prin lege să instituie taxe speciale pentru funcționarea unor servicii publice, însă stabilirea acestor taxe trebuie să respecte condițiile impuse de lege. Autoritatea publică locală este obligată să fixeze mai întâi, prin regulament, condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
În speță, prin instituirea taxei "folosire tramă stradală" nu se încalcă principiul unicității instituit de art. 261-263 Cod fiscal deoarece pentru același serviciu nu sunt stabilite mai multe taxe datorate de contribuabili, această taxă specială nefiind identică cu taxa auto care în realitate este un impozit pe proprietate.
Față de dispozițiile imperative din art.26 din OUG nr.45/2003 curtea reține că instanța de fond în mod corect a constatat nelegalitatea taxei "folosire tramă stradală" întrucât prealabil adoptării actului administrativ contestat nu s-a aprobat regulamentul prin care să se stabilească condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
În lipsa unui regulament aprobat de Consiliul local în conformitate cu dispozițiile art.26 alin.3, instituirea oricărei taxe speciale apare ca nelegală.
Scopul instituirii unei astfel de taxe, scop afirmat de către recurentă ca fiind acela de a menține în stare de funcționare arterele rutiere din oraș, nu reprezintă un temei suficient pentru a justifica legalitatea taxei.
Faptul că există la nivelul Consiliului Local C un serviciu public de colectare a taxei de tramă stradală nu prezintă relevanță în cauză cât timp nu au fost respectate dispozițiile legale privind instituirea taxei speciale.
Pentru considerentele expuse, văzând că motivele de recurs invocate sunt neîntemeiate, curtea urmează ca în temeiul art.312 alin.1 Cod procedură civilă să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul în contencios administrativ formulat de pârâtul SERVICIUL PUBLIC DE IMPOZITE, TAXE ȘI ALTE VENITURI ALE LOCAL, cu sediul în C,-, județul C, împotriva Sentinței civile nr.242 din 26 februarie 2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr- ( nr. în format vechi 326/CA/2006), în contradictoriu cu intimatul reclamant SC &TRANSPORT SRL, cu sediul procesual ales în C, bd. - nr.40, județul C și intimatul pârât CONSILIUL LOCAL, cu sediul în C, bd. - nr.51, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 30 ianuarie 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - - - |
Grefier, - - |
jud. fond:
tehnoredactat dec.jud.-- -/2 ex./27.02.2008
Președinte:Elena Carina GheormaJudecători:Elena Carina Gheorma, Nastasia Cuculis, Mihaela Davidencu Șerban
