Alte cereri. Decizia 5171/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 5171
Ședința publică de la 08 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Laura Mariana Chimoiu
JUDECĂTOR 2: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 3: Gabriela
Grefier
S-au luat în examinare recursurile formulate de pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G ÎN NUMELE ȘI PENTRU MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI G împotriva sentinței nr. 1475 din 12 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurenta pârâtă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI G prin consilier juridic Furma lipsind recurenta pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G ÎN NUMELE ȘI PENTRU MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, intimata reclamantă, intimații pârâți -, și intimata pârâtă PREFECTURA JUDEȚULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, consilier juridic Furma pentru recurenta pârâtă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI G depune actele solicitate de instanță, după care, apreciindu-se dosarul în stare de soluționare, s-a acordat cuvântul asupra recursurilor.
Consilier juridic Furma pentru recurenta pârâtă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI G solicită admiterea recursului propriu, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii față de INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
Privind recursul declarat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G ÎN NUMELE ȘI PENTRU MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE solicită respingerea acestuia.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin acțiunea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale la data de 17.06.2008, sub nr-, petenții, și, în contradictoriu cu intimații Prefectura Județului G și Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice și Instituția Prefectului G au solicitat obligarea acestora la plata drepturilor bănești cuvenite în baza Legii nr.33/2007 și nr.HG126/2007, cu ocazia alegerilor pentru Parlamentul European din data de 25.11.2007, actualizate la data plății.
În motivarea acțiunii, petenții au arătat că au făcut parte din birourile secțiilor de votare, ca președinți, respectiv locțiitori în cadrul alegerilor din data de 25.11.2007, iar intimata Prefectura G, în calitate de organizator al alegerilor pentru Parlamentul European a refuzat să acorde drepturile bănești cuvenite în cuantumul stabilit de nr.HG126/2007, respectiv indemnizația de 50 lei/zi de activitate, indemnizația de delegare, precum și decontarea cheltuielilor de transport și cazare.
În concret s-a invocat de către petenți că potrivit nr.HG126/2007, indemnizațiile prevăzute pentru desfășurarea alegerilor li se cuvin pentru întreaga perioadă de activitate, începând cu data încheierii procesului-verbal de investire și până la data încetării activității.
În drept, și-au întemeiat acțiunea pe dispozițiile nr.HG126/2007, Legea nr.33/2007, Codul Muncii și art. 274.pr.civ.
Pârâta DGFP G în numele și pentru Ministerul Economiei și Finanțelor a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, arătând că nu are calitate procesuală pasivă deoarece potrivit art. 1 din HG 126/2007 sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor privind organizarea și desfășurarea alegerilor membrilor din România în Parlamentul European se asigură de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului și Administrației Internelor, al Secretariatului General al Guvernului pentru Institutul Național de Statistică, al Ministerului Afacerilor Externe și al Autorității electorale permanente.
Reprezentantul Prefecturii și Instituției Prefectului a depus la dosar în ședința publică din 11.11.2008 adresa nr. - din 10.09.2007 a MIRA.
Prin încheierea de ședință din data de 23.09.2008 s-a dispus scoaterea cauzei de pe rolul Secției Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale și înaintarea către Secția Contencios Administrativ și Fiscal, dosarul fiind înregistrat la data de 01 octombrie 2008 sub nr-.
Tribunalul, examinând întregul material probator aflat la dosarul cauzei, a apreciat că acțiunea de față este întemeiată, astfel că a fost admisă acțiunea și obligată pârâta Instituția Prefectului la plata drepturilor bănești cuvenite în baza HG 126/2007 pentru alegerile în Parlamentul European din 25.11.2007 în cuantumul stabilit de HG 126/2007, respectiv indemnizația de 50 lei/ zi de activitate, indemnizația de delegare și cheltuielile de transport și cazare pentru întreaga perioadă de exercitare a activității de la 15.11.2007, urmând a se reține faptul că pentru 5 zile reclamanții au încasat aceste sume.
Împotriva sentinței civile nr. 2368 din data de 25.11.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr-, recurenta-pârâtă Instituția Prefectului Județului Gad eclarat recurs criticând-o pentru nelegalitate.
În motivarea recursului, pârâta a susținut că, în mod greșit, instanța de fond a dispus obligarea pârâtei la plata drepturilor bănești cuvenite în baza HG nr. 126/2007 pentru alegerile în Parlamentul European în cuantumul stabilit de acest act normativ. A mai arătat că, prin adresa nr. -/10.09.2007 a MIRA s-a dispus efectuarea de plăți către membrii Birourilor Electorale pentru trei zile de activitate, iar pentru președinții și vicepreședinții birourilor electorale cel mult cinci zile.
Analizând motivele de recurs în raport de actele și lucrările dosarului, prin decizia nr. 1313 din data de 19.03.2009 pronunțată în dosarul nr-, Curtea de APEL CRAIOVAa admis recursul, a casat sentința și a trimis cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Pentru a pronunța această decizie de casare, instanța de recurs a motivat că instanța de fond a reținut aspectele menționate în considerentele hotărârii fără ca la dosarul cauzei să se fi efectuat probe, care să dovedească cuantumul drepturilor bănești cuvenite reclamanților prevăzute de HG nr.126/2007, precum și perioada pentru care reclamanții au dreptul să primească aceste sume.
Pe rolul Tribunalului Gorj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal, cauza a fost înregistrată la data de 23.04.2009, sub nr- care, prin sentința nr. 1475 din 12 mai 2009 respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice.
S-a admis acțiunea formulată de reclamanții, și în contradictoriu cu pârâții Prefectura Județului G, Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice și Instituția Prefectului Județului
Au fost obligați pârâții la contravaloarea drepturilor bănești cuvenite în baza Legii 33/2007 și HG nr. 126/2007, actualizate la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că, în conformitate cu dispozițiile art.23/1 alin.1 din legea nr.33/2007 privind organizarea si desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European: "În termen de cel mult 5 zile de la aducerea la cunoștință publică a zilei de referință, Guvernul stabilește prin hotărâre, la propunerea Autorității Electorale Permanente și a Ministerului Administrației și Internelor, programul calendaristic pentru realizarea acțiunilor necesare pentru alegerea membrilor României în Parlamentul European, bugetul și cheltuielile necesare în vederea pregătirii, organizării și desfășurării scrutinului, modelul copiei de pe lista electorală permanentă, modelul listei electorale speciale, al copiei de pe lista electorală specială, listei electorale suplimentare, a extrasului de pe lista electorală suplimentară, modelul listei susținătorilor, modelul ștampilei Biroului Electoral Central, a biroului electoral județean, a biroului electoral de sector al municipiului B, a biroului electoral pentru secțiile de votare din străinătate, modelul ștampilei de control a secției de votare și modelul ștampilei cu mențiunea, modelul buletinului de vot, modelul timbrului autocolant, măsurile care trebuie luate de autoritățile publice centrale și locale pentru buna organizare și desfășurare a alegerilor."
În art.23^2 din aceeași lege se arată: "Cheltuielile pentru efectuarea operațiunilor electorale se suportă de la bugetul de stat. Cheltuielile pentru dotarea sediilor birourilor electorale prevăzute la alin. (2) se asigură de la bugetul de stat. Actele întocmite în exercitarea drepturilor electorale prevăzute în prezenta lege sunt scutite de taxa de timbru."
De asemenea, în art. 23^3 se precizează: " Pe perioada cât funcționează birourile electorale, membrii acestora, statisticienii și personalul tehnic auxiliar primesc o indemnizație pe zi de activitate, stabilită prin hotărâre a Guvernului. Pentru indemnizația prevăzută la alin. (2) se reține, se datorează și se virează numai impozitul pe venit, conform legii. Pe toată perioada exercitării atribuțiilor privind organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European, instituțiile la care sunt angajați salariații prevăzuți la alin. (2) le asigură acestora drepturile salariale cuvenite, potrivit legii.
În finalul dispozițiilor se menționează că: "Prezenta lege transpune Directiva Consiliului nr. 93/109/CE din 6 1993 care stabilește condițiile de exercitare a dreptului de vot și de a candida în alegerile pentru Parlamentul European de către cetățenii Uniunii Europene care locuiesc într-un stat membru a cărui cetățenie nu o dețin, publicată în Oficial al Comunităților Europene nr. L 329 din 30 1993, și Actul din 1976 privind alegerea membrilor Parlamentului European, prin vot universal direct, publicat în Oficial al Comunităților Europene nr. L 278 din 8 octombrie 1976, cu modificările ulterioare."
Conform dispozițiilor art.6 din HG nr.126/2007 privind cheltuielile necesare pentru pregătirea, organizarea si desfășurarea alegerilor membrilor din România in Parlamentul European din anul 2007, se precizează că:
" (1) Pe toată perioada exercitării atribuțiilor privind organizarea și desfășurarea alegerilor membrilor din România în Parlamentul European, instituțiile la care sunt angajați membrii birourilor electorale, statisticienii, informaticienii și personalul tehnic auxiliar le asigură acestora drepturile salariale cuvenite, potrivit legii.
(4) Membrii birourilor electorale județene, al municipiului B, ale sectoarelor municipiului B și ale secțiilor de votare beneficiază de o indemnizație de 50 lei/zi, pe întreaga perioadă de activitate, începând cu data încheierii procesului-verbal de învestire., informaticienii și personalul tehnic auxiliar, care participă la efectuarea operațiunilor generate de desfășurarea alegerilor membrilor din România în Parlamentul European, pe lângă aceste birouri, primesc o indemnizație de 35 lei/zi, pe întreaga perioadă de activitate.
(7) Membrilor birourilor electorale ale secțiilor de votare și personalului Ministerului Administrației și Internelor și/sau al Ministerului Apărării aflat în misiune de pază la aceste birouri li se asigură în ziua votării băuturi răcoritoare, cafea și gustări, în limita sumei de 7 lei/persoană.
(8) Plata indemnizațiilor prevăzute la alin. (4) se face pe baza listelor de prezență avizate de președinții birourilor electorale.
(9) Veniturile din indemnizațiile prevăzute la alin. (2)-(4) se impozitează conform prevederilor legale în vigoare.
(10) Prin zi de activitate se înțelege munca desfășurată pe parcursul unei zile calendaristice, indiferent de numărul de ore prestate, dar nu mai puțin de 6 ore pe zi.
(11) Pe lângă drepturile prevăzute la alin. (4) membrii birourilor electorale care domiciliază în alte localități beneficiază de indemnizația de delegare, precum și de decontarea cheltuielilor de transport și cazare, potrivit reglementărilor în vigoare care stabilesc aceste drepturi pentru personalul din instituțiile publice.
(12) Plata indemnizațiilor prevăzute la alin. (4) și (11) și a cheltuielilor de protocol prevăzute la alin. (6) și (7) se asigură din bugetele instituțiilor prefectului, din sumele repartizate conform art. 1 alin. (3), iar pentru secțiile de votare din străinătate plata indemnizațiilor și a cheltuielilor de protocol se asigură din bugetul alocat Ministerului Afacerilor Externe, potrivit dispozițiilor art. 1 alin. (2)."
În art.12 din aceeași hotărâre, se reglementează faptul că: " Sumele alocate Ministerului Administrației și Internelor din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului pentru desfășurarea procesului electoral se virează cu această destinație în bugetul fiecărei instituții a prefectului și structuri a ministerului cu atribuții în domeniu, iar decontarea cheltuielilor respective se efectuează cu respectarea prevederilor legale."
În raport de aceste dispoziții, pârâții erau obligați să acorde drepturile bănești cuvenite conform Legii nr. 33/2007 și în cuantumul stabilit de Hotărârea nr. 126/2007, întrucât în cererea de chemare în judecată reclamanții solicită obligarea pârâților la plata drepturilor bănești cuvenite, ca urmare a calității lor de membri în secțiile de votare din circumscripția electorală nr.20 G, cu ocazia desfășurării alegerilor pentru Parlamentul European din data de 25.11.2007, începând cu data încheierii procesului-verbal de învestire
Din adresa nr.- din 10.09.2007 întocmită de Ministerul Internelor și Reformei Administrative ( astăzi ) nu rezultă că aceste drepturi bănești au fost achitate reclamanților, doar modalitatea de calcul a acestor drepturi, respectiv pentru membrii birourilor electorale ale secțiilor de votare desfășoară 3 zile de activitate, iar președintele și vicepreședintele cel mult 5 zile.
Instituția prefectului județului G în ambele cicluri procesuale a avut o atitudine pasivă, deși conform dispozițiilor art.129 pr.civ. avea obligația să-și exercite drepturile procedurale conform dispozițiilor art.723 alin.1 pr.civ. și să-și probeze apărările, astfel că atitudinea acesteia va fi interpretată conform dispozițiilor art.225 pr.civ. având în vedere și faptul că reclamanții au solicitat judecarea în lipsă.
Toate actele doveditoare se află în posesia acestei instituții, atât cu privire la foile de prezență, ordinele de deplasare, cât și cu privire la faptul s-au achitat drepturile cuvenite doar pentru 5 zile lucrătoare, deși președinții și locțiitorii secțiilor de votare au fost nominalizați din data de 15 noiembrie 2007 conform dispozițiilor legii nr.33/2007, primind în acest sens actul de învestire.
Din dispozițiile legii nr.33/2007 se poate observa că activitatea președinților, precum și a locțiitorilor acestora, birourilor secțiilor de votare nu s-a desfășurat doar pe parcursul a 5 zile de activitate, iar în art.23 se menționează că:" dispozițiile prezentei legi se completează în mod corespunzător cu prevederile Legii nr. 373/2004, cu modificările și completările ulterioare. "
Conform dispozițiilor acestei legi există o serie de sarcini și atribuții ce incumbă președinților birourilor secțiilor de votare, cât și locțiitorilor acestora, respectiv: art.12, art.13 aliniatele 3 și 4, art.14 aliniatul 1, art.17 alin.1, art.30 aliniatele 1,2 și 3, art.34 alin.4, art.37 aliniatele 1,2,6,7,8,9,10 și 11, art.38 literele a, b, c, d, e și f,
Toate aceste sarcini pot continua să fie enumerate, în raport de dispozițiile legale, astfel că o simplă adresă ce a fost invocată de intimată, nu poate reprezenta temeiul juridic al susținerilor acesteia, care nu a înțeles să aplice legea cu privire la drepturile bănești ce li se cuvin reclamanților, în calitatea lor de participanți la organizarea și desfășurarea alegerilor respective.
De asemenea, nu s-au putut aplica precizările din adresa invocată, întrucât temeiul juridic al cererii de față îl reprezintă dispozițiile HG nr.126/2007, care nu limitează acordarea drepturilor bănești la 3 zile de activitate, respectiv 5 zile, deoarece așa cum s-a menționat mai sus, la baza acordării acestor drepturi stau foile colective de prezență.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice, s-a reținut că in conformitate cu dispozițiile art. 2l din Legea nr. 500/2002, ordonatorii principali de credite sunt cei care repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu si pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare.
Prin dispozițiile art.28 din aceeași lege, se stabilesc principiile, cadrul general și procedurile privind formarea, administrarea, angajare și utilizarea fondurilor publice, precum și responsabilitățile instituțiilor publice implicate în procesul bugetar și care la literele d și e stipulează faptul că "proiectele legilor bugetare anuale și ale bugetelor se elaborează de către guvern, prin, pe baza politicilor și strategiilor sectoriale, a priorităților stabilit în formarea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite și pe baza propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite."
Este adevărat că sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor se asigură prin bugetul I, conform dispozițiilor art.1 din HG nr.126/2007, însă acest necesar vizează doar perioada privind organizarea și desfășurarea alegerilor membrilor din România în Parlamentului European din anul 2007, activitate ce s-a finalizat, iar în prezent aceste cheltuieli nu mai sunt asigurate prin bugetul, urmând a fi suportate de la bugetul de stat prin Ministerul Finanțelor Publice, având în vedere dispozițiile art.13 din hotărâre care menționează următoarele: "Ministerul Economiei și Finanțelor va introduce modificările ce decurg din aplicarea prevederilor prezentei hotărâri în structura bugetului de stat pe anul 2007 și în volumul și structura bugetului Ministerului Internelor și Reformei Administrative, al Secretariatului General al Guvernului pentru Institutul Național de Statistică, al Ministerului Afacerilor Externe, al Autorității Electorale Permanente, precum și al Serviciului de Telecomunicații Speciale."
În consecință, instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Statului român prin Ministerul Finanțelor Publice, întrucât celelalte instituții menționate în hotărâre, au avut asigurată structura bugetului pentru astfel de cheltuieli doar pentru anul 2007 și care nu au fost acordate conform legilor în vigoare reclamanților.
Împotriva sentinței au declarat recurs DGFP G și INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
În recursul său, DGFP Gac riticat sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.
Recurenta precizează că instanța de fond, în mod greșit a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a MINISTERULUI FINANȚELOR PUBLICE, întrucât, potrivit art.1 din HG 126/2007 sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor privind organizarea și desfășurarea alegerilor membrilor din România în Parlamentul European se asigură de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor, al Secretariatului General al Guvernului pentru Institutul Național se Statistică, al Ministerului Afacerilor Externe și al Autorității Electorale Permanente, și în consecință, cheltuielile ocazionate de alegerile pentru Parlamentul Europei nu se suportă de la bugetul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR.
Precizează recurenta că MFP nu poate fi obligat să elaboreze un proiect de rectificare de buget în care să fie incluse sumele acordate conform Lg.nr.33/2007 și HG nr.126/2007, acestea putând fi solicitate exclusiv de către ordonatorii principali de credite prin inițierea unei proceduri de rectificare bugetară și că nu MFP este cel care inițiază procedura de rectificare bugetară și nici nu acordă credite bugetare doar în baza unei hotărâri judecătorești.
INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI G, prin recursul său, a criticat sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.
Recurenta precizează că Prefectura este lipsită de calitate procesuală pasivă, întrucât, în conformitate cu prevederile art.3 alin.1 din Lg.nr.340/2004 R, aceasta este "sediul instituției prefectului".
Cu privire la fondul cauzei, se arată că a învederat instanței de fond că prin adresa nr.-/2007 emisă de MIRA, s-a dispus efectuarea de plăți către membrii birourilor electorale ale secțiilor de votare pentru 3 zile de activitate, iar pentru președinții și vicepreședinții birourilor electorale, cel mult 5 zile.
Arată recurenta că potrivit legislației aplicabile și adresei nr.-/2007 a MIRA, s-au efectuat plăți către membrii birourilor electorale ale secțiilor de votare pentru 3 zile de activitate iar pentru președinții și vicepreședinții birourilor electorale 5 zile și în consecință a achitat sumele în conformitate cu conținutul acesteia și cu bugetul ce i-a fost alocat.
Intimații nu au depus întâmpinare deși au fost citați cu această mențiune.
Examinând recursurile prin prisma motivelor invocate dar și potrivit art.3041CPC, Curtea reține:
Prin acțiunea promovată, reclamanții au solicitat obligarea pârâtei Prefectura G la plata drepturilor bănești cuvenite în temeiul Lg.33/2007 și HG 126/2007 cu ocazia alegerilor pentru Parlamentul European de la 25 noiembrie 2007.
Potrivit art.6 alin.4 din HG 126/2007, membrii birourilor electorale județene, al municipiului B, ale sectoarelor municipiului B și ale secțiilor de votare, beneficiază de o indemnizație de 50 lei/zi, pe întreaga perioadă de activitate, începând cu data încheierii procesului verbal de investire.
Aliniatul 8 al aceluiași articol dispune că plata indemnizațiilor prevăzute la alin.4 se face pe baza listelor de prezență avizate de președinții birourilor electorale.
de prezență depuse în recurs (deși prin decizia de casare nr.1313/2009 s-au dat indicații clare instanței de fond să administreze probe prin care să se facă dovada drepturilor bănești cuvenite reclamanților cu privire la cuantum si perioada desfasurata, indicații ignorate de aceasta) fac dovada că reclamanții nu au desfășurat activitate pentru întreaga perioadă, respectiv de la data încheierii procesului verbal și până la alegeri, ci doar în anumite zile pentru care au fost pontați conform avizării președinților birourilor electorale.
În consecință, constatând că potrivit actelor doveditoare, respectiv foile de prezență și ordinele de deplasare, reclamanții au fost plătiți potrivit activității desfășurate, Curtea urmează în temeiul art.312 CPC să admită recursurile, să modifice sentința în sensul respingerii acțiunii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile formulate de pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G ÎN NUMELE ȘI PENTRU MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI G împotriva sentinței nr. 1475 din 12 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
Modifică sentința, respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 08 2009
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.jud.
Tehnored.
21 ianuarie 2010
jud.fond.
Președinte:Laura Mariana ChimoiuJudecători:Laura Mariana Chimoiu, Daniela Vijloi, Gabriela
