Anulare act administrativ . Decizia 1/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1.259/2009
Ședința publică de la 02 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
JUDECĂTOR 2: Liviu Ungur
JUDECĂTOR 3: Delia Marusciac
GREFIER: - -
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții și, respectiv de către pârâții PRIMARUL MUNICIPIULUI C-N și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N, împotriva încheierii din data de 19.12.2008, dată în dosarul cu nr- al Tribunalului Cluj, în contradictoriu cu reclamanții, G și, având ca obiect anulare act administrativ rec. împ. încheierii de respingere a excepțiilor invocate.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentantul recurenților Amal și, avocat și reprezentanta intimaților, avocat, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că la data de 01.04.2009, s-au depus la dosar, de către Primarul Municipiului C-N, respectiv Consiliul Local al Municipiului C-N, dovezile de achitare a taxelor judiciare de timbru aferente recursurilor, în cuantum de câte 5 lei taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentantul recurenților Amal și solicită admiterea recursului propriu și cel declarat și formulat de către pârâții Consiliul Local al Municipiului C-N și Primarul Municipiului C-N așa cum au fost formulate.
Arată de asemenea faptul că hotărârea nu s-a pronunțat în ședința publică, în fața părților, iar concluziile părților nu au fost fidel relatate în cuprinsul notelor, nefiind de pildă consemnată excepția de conexitate invocată.
Pentru aceste motive, în temeiul art. 304 pct. 5, 7 și 9 Pr. Civ. solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Reprezentanta intimaților solicită respingerea recursurilor, cu cheltuieli de judecată, conform chitanței pe care o depune la dosar.
Arată că înțelege să invoce prevederile art. 105, alin. 2 Pr. Civ. precizând că termenul de exercitare a căii de atac începe să curgă din data pronunțării încheierii rectificatoare - 30.01.2009 - a celei din data de 19.12.2008, motiv pentru care consideră că părțiel nu au fost prejudiciate în vreun fel.
Solicită de asemenea în temeiul art. 14, raportat la art. 15 din Legea nr. 554/2004, respingerea recursurilor declarate de pârâții Municipiului C-N și Primarul Municipiului C-N și menținerea hotărârii recurate.
Curtea constată că încheierea din data de 19.12.2008 nu cuprinde motivele de fapt și de drept, însă, din oficiu, tribunalul, în temeiul art. 281 și următoarele Pr. Civ. a completat aceste omisiuni, prin încheierea din data de 30.01.2009, motiv pentru care pune în vedere părților să precizeze care este textul de lege incident în prezenta speță și în baza căruia s-au făcut aceste completări.
Reprezentanta intimaților arată că în opinia sa, temeiul legal al acestor completări, îl constituie prevederea conținută de art. 2812Pr. Civ.
Curtea pune în vedere acesteia faptul că în motivarea încheierii din data de 30.01.2009 s-au invocat prevederile art. 281 Pr. Civ.
Reprezentanta intimaților arată că nu se poate susține existența unei erori materiale, apreciind că este vorba de o lipsă.
Curtea pune în vedere acesteia să precizeze care sunt dispozițiile legale incidente care reglementează această lipsă.
Reprezentanta intimaților arată că este vorba de art. 2812. Pr. Civ. apreciind că este vorba de o nulitate relativă, părțiel nefiind prejudiciate în interesele lor. În această ipoteză, dovada prejudiciului incumbă părții interesate, care se prevalează de acest prejudiciu. În continuare arată că solicită cheltuieli de judecată, conform chitanței.
Reprezentantul recurenților arată că prima instanță a avut în vedere o îndreptare. În situația în care a omis să se pronunțe, acest aspect se complinește printr-o completare a hotărârii în caz contrar existând posibilitatea suprapunerii pe motivele de nulitate prevăzute de art. 304 pct. 5 Pr. Civ.
Arată în continuare faptul că subzistă și cadrul legal prevăzut de art. 105 alin. 2 Pr. Civ. fiind invocat și art. 258 alin. 1 Pr. Civ.
Din aceste puncte de vedere apreciază că sancțiunea care este incidentă este cea a nulității absolute.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Prin încheierea din ședința publică din 19 decembrie 2008 Tribunalului Clujs -a admis cererea de suspendare a nr. 326 din 15 iulie 2008 precum și a autorizației de construire nr. 1.194 din 24 iulie 2008 emisă de către pârâții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N și PRIMARUL MUNICIPIULUI C-N, cerere formulată de către reclamanții, G și.
Motivarea soluției de admitere a cererii de suspendare întemeiată pe dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004 a fost cuprinsă de către instanța de fond în încheierea din ședința publică din 30 ianuarie 2009 unde s-au arătat următoarele:
Din ansamblul documentației aferente actelor administrative atacate rezultă că nu au fost respectate prev. Regulamentului local de urbanism în privința regimului de înălțime, iar nr. 326/2008 a fost adoptată cu încălcarea aparentă a termenului de 12 luni prev. de art. 32 alin. 2 din Legea nr. 350/2001.
A mai reținut instanța de fond că edificarea construcțiilor în forma în care au fost autorizate se va realiza pe un amplasament ce în aparență se suprapune în parte pe drumul de acces către imobilele proprietatea reclamanților.
În urma motivării soluției de admitere a cererii de suspendare, instanța de fond a procedat și la comunicarea hotărârii.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții.
În recursul pârâtelor și ( 2) se critică hotărârea de suspendare a actelor administrative sub aspectul nerespectării formelor de procedură pentru emiterea acestei hotărâri judecătorești, forme de procedură prev. sub sancțiunea nulității absolute.
În motivarea recursului, pârâtele au arătat că la termenul din 19 decembrie 2008 s-a luat în discuție excepția de litispendență a cererii de suspendare, respinsă de către instanța de fond. Ulterior acestui moment, pârâtele, prin reprezentant, au ridicat excepția de conexitate dintre prezenta cerere de suspendare și cea care face obiectul dosarului nr- al Tribunalului Cluj.
Au arătat pârâtele că instanța de fond nu a consemnat în hotărâre nici modalitatea de soluționare a excepției de litispendență și motivele care susțin soluția cu privire la această excepție și nici aspectele legate de excepția de conexitate.
Au susținut pârâtele că hotărârea recurată nu le-a fost comunicată și că au luat la cunoștință de cuprinsul încheierii din 19 decembrie 2008 la termenul de judecată din data de 23 ianuarie 2009, prilej cu care au constatat că încheierea de ședință nu era cusută la dosar și nu era semnată de către instanță și de către grefier.
Ca urmare, au arătat pârâtele, nefiind numerotată nu a existat nici cea mai mică certitudine că aceasta a fost pronunțată în ședință publică.
În privința motivării soluției de admitere a cererii de suspendare, pârâtele solicită a se constata că în încheierea de ședință ce cuprinde soluția de admitere a cererii, nu este cuprinsă motivarea soluției de admitere a cererii de suspendare, hotărârea recurată fiind nulă și sub acest aspect.
Pârâții PRIMARUL MUN. C-N și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N au solicitat admiterea recursului formulat, cu consecința respingerii cererii de suspendare, învederând prin recursul formulat aspecte de fond referitoare la netemeinicia suspendării dispuse ( 5).
Reclamanții s-au opus admiterii recursurilor.
Analizând recursul pârâtelor și, formulat din prisma aspectelor de procedură invocate precum și recursul pârâților CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N și PRIMARUL MUN. C-N, în considerarea dispozițiile art. 3041.pr.civ. în baza acelorași considerente referitoare la modalitatea de soluționare a cererii de suspendare, Curtea constată următoarele:
Reclamanții au formulat cererea de suspendare a nr. 326/2008 și a autorizației de construire nr. 1.194/2008 în cuprinsul cererii de chemare în judecată.
Încheierea de ședință din 19 decembrie 2008 cuprinde, în privința cererii de suspendare, cuvântul reprezentanților părților cu privire la fondul cererii de suspendare precum și soluția de admitere a acestei cereri și calea de atac ce se impune a fi acordată ( 179, dosar fond).
La termenul următor din 23 ianuarie 2009, instanța constată că încheierea prin care a admis cererea de suspendare nu a fost motivată din eroare și urmează a dispune îndreptarea erorii strecurate.
Față de împrejurările referitoare la lipsa motivării, instanța a mai acordat un termen de judecată pentru verificarea veridicității celor arătate anterior.
Încheierea din ședința publică din 30 ianuarie 2009 dispune îndreptarea erorii materiale din încheierea din ședința publică din 19 decembrie 2008, întemeiat pe dispozițiile art. 281.pr.civ. iar instanța prezintă în cuprinsul acestei încheieri motivele avute în vedere cu privire la admiterea cererii de suspendare ( 183).
Ulterior acestui moment, instanța de fond procedează și la comunicarea încheierii prin care a admis cererea de suspendare.
Față de această modalitate de soluționare a cererii de suspendare Curtea constată următoarele:
În speță, prin modul în care instanța de fond a soluționat cererea de suspendare au fost încălcate dispoziții legale imperative.
Deși, aparent, așa cum au sesizat și reclamanții, dreptul la recurs prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004 a putut fi totuși exercitat de către părți, încălcarea unor norme de procedură imperative determină nulitatea absolută a actelor de procedură efectuate cu nesocotirea normelor legale, vătămarea fiind prezumată, ordinea de drept fiind nesocotită (art. 105 alin. 2 rap. la art. 261 alin. 1.pr.civ.)
Potrivit art. 261 al. 1:"
(1) Hotararea se da in numele legii si va cuprinde:
1. aratarea instantei care a pronuntat-o si numele judecatorilor care au luat parte la judecata;
2. numele, domiciliul sau resedinta partilor, calitatea in care s-au judecat; numele mandatarilor sau reprezentantilor legali si al avocatilor;
3. obiectul cererii si sustinerile in prescurtare ale partilor cu aratarea dovezilor;
4. aratarea concluziilor procurorului:
5. motivele de fapt si de drept care au format convingerea instantei, cum si cele pentru care s-au inlaturat cererile partilor;
6. dispozitivul;
7. calea de alac si termenul in care se poate exercita;
8. mentiunea ca pronuntarea s-a facut in sedinta publica, precum si semnaturile judecatorilor si grefierului."
Hotărârea se ia de către judecător în condițiile art. 256 alin. 1.pr.civ. după sfârșirea dezbaterilor, pronunțarea putând fi amânată 7 zile (art. 260 alin. 1).
Hotărârea cuprinde, conform art. 261 alin. 1.pr.civ. cele 3 elemente esențiale: practicau, considerentele și dispozitivul. Toate cele 3 elemente trebuie să existe în cuprinsul aceleiași hotărâri, pronunțată într-un litigiu, indiferent de nivelul instanței.
Fiecare dintre cele 3 elemente ale unei hotărâri este esențial, relevând aspecte diferite și necesare, permițând, mai apoi, controlul judiciar.
Lipsa unui element, identificat în raport de dispozițiile art. 261 alin. 1.pr.civ. atrage nulitatea hotărârii pronunțată cu încălcarea dispozițiilor legale.
Dispozițiile legale menționate anterior au fost nesocotite de către instanța de fond.
Astfel, instanța a ascultat concluziile pe fond ale părților în privința cererii de suspendare în ședința din data de 19 decembrie 2008, aspect consemnat în încheierea de ședință din data de 19 decembrie 2008 ( 179). Soluția asupra cauzei a fost consemnată tot în aceeași încheiere de ședință ( 179, verso).
Din susținerile părților rezultă că instanța nu a comunicat părților în ședința publică soluția asupra cererii de suspendare, aceasta fiind cuprinsă în încheierea de ședință. Nu s-a întocmit minuta pentru această soluție (deși reprezintă o încheiere interlocutorie), ce soluționează cu caracter definitiv o cerere formulată în cauză (art. 258 alin. 1.pr.civ.).
Așa cum s-a arătat anterior, încheierii din data de 19 decembrie 2008 îi lipsește un element esențial, respectiv considerentele (art. 261 alin. 1 pct. 5.pr.civ.).
Această "lipsă" a fost suplinită de către instanța de fond în încheierea de ședință din data de 30 ianuarie 2009 ( 183 dosar fond), încheiere ce conține motivele avute în vedere de către instanța de fond cu prilejul admiterii cererii de suspendare.
Realizând motivarea încheierii, instanța de fond a procedat la comunicarea acesteia.
A susținut instanța de fond că această manieră de rezolvare a situației este compatibilă cu dispozițiile art. 281al. 1.pr.civ.
Potrivit art. 281 al. 1C.pr.civ.:" sau omisiunile cu privire la numele, calitatea si sustinerile partilor sau cele de calcul, precum si orice alte erori materiale din hotarari sau incheieri pot fi indreptate din oficiu sau la cerere."
Se poate observa deci că în baza art. 281 al. 1.pr.civ. se pot îndrepta omisiuni referitoare la numele, calitatea și susținerile părților sau cele de calcul sau orice alteerori materiale.
În mod evident, instanța de fond nu a îndreptat susțineri referitoare la nume, calitatea sau susținerile părților sau erori de calcul ci efectiv a "completat" conținutul încheierii din data de 19 decembrie 2008 cu conținutul considerentelor, respectiv cu dispozițiile art. 261 alin. 1 pct. 5.pr.civ.
Art. 281.pr.civ. nu își găsește incidența în cauză, lipsa motivării fiind un viciu fundamental al încheierii din data de 19 decembrie 2008 neputând fi suplinită ulterior.
În consecință, în temeiul art. 304 pct. 5.pr.civ. se va casa hotărârea atacată și se va trimite cererea spre rejudecare aceleiași instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții, PRIMARUL MUNICIPIULUI C-N și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N, împotriva încheierii civile din 19 decembrie 2008, pronunțată în dosarul cu nr- al Tribunalului Cluj, pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 02.04.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - - -
Red.
Dact./3 ex.
Jud.fond:.
14.04.2009
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar, Liviu Ungur, Delia Marusciac
