Anulare act administrativ . Sentința 120/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Suspendare executare ordin
- anulare ordin -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 120
Ședința publică din 29 mai 2009
PREȘEDINTE: Artene Doina
Grefier - -
Pe rolul instanței, se află judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de contestatorul, cu domiciliul ales în vederea comunicării actelor de procedură la Cabinet de Avocat " " din S,-,. A,. 7, județul S, în contradictoriu cu intimațiiInstituția Guvernului României- prinSecretariatul General al Guvernului,cu sediul în B, nr. 1, sector 1 și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - cu sediul în, str. -. - nr.2 - 4, sector
La apelul nominal făcut în ședință au răspuns avocat pentru contestatorul și consilier juridic (cu delegația nr. 2388/27 mai 2009.
Lipsă de procedură cu intimatul Instituția Guvernului României - prin Secretariatul General al Guvernului, întrucât nu s-a restituit dovada de îndeplinire a procedurii de citare cu acesta.
S-a făcut referatul cauzei, după care, grefierul de ședință învederează instanței că la dosarul cauzei, s-a comunicat de intimatul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - prin fax întâmpinare la acțiunea formulată (1 exemplar).
Instanța față de cererea de suspendare Ordinului nr. 501 din 23 aprilie 2009 emis de Ministerul Muncii Familiei și Protecției Sociale până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, acordă cuvântul în susținerea acestei cereri.
Avocat pentru contestatorul pune concluzii de admitere a cererii, respectiv de suspendare Ordinului nr. 501 din 23 aprilie 2009 emis de Ministerul Muncii Familiei și Protecției Sociale până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. În susținere arată că este dat actul vătămător, prin aceea că, contestatorul a pierdut dreptul la un salariu pe care îl conferea funcția de conducere.
Arată că a invocat excepția de neconstituționalitate cu privire la Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 37/22 aprilie 2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 264 din 22.IV.2009.
Consilier juridic pentru intimatul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - cu privire la cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 501 din 23 aprilie 2009 emis de Ministerul Muncii Familiei și Protecției Sociale până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, solicită respingerea acesteia, motivat de faptul că Ordonanța de Urgență nr. 37/2009 nu este un act administrativ ci un act cu putere de lege adoptat de Guvern; și că prin această ordonanță toate funcțiile publice de conducere au fost desființate și pe cale de consecință, postul pe care îl deținea contestatorul dispărut din organigramă.
Întrebat fiind, precizează că în prezent, postul este ocupat de directorul adjunct din 25 mai 2009,
Arată că la nivel de țară, pentru posturile de conducere care au fost descentralizate se urmează o procedură specifică iar contestatorul avea posibilitatea să-și depună candidatura în vederea încheierii unui contract de management.
Avocat pentru contestatorul, față de lipsa de procedură cu intimatul Guvernul României prin Secretariatul General al Guvernului, arată că în cauză se impune acordarea unui nou termen de judecată, pentru a fi pusă în discuție, în contradictoriu excepția de neconstituționalitate invocată prin cererea de la fila 24 dosar.
Consilier juridic pentru intimatul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale arată că a fost exprimat un punct de vedere vis-a-vis de excepția de neconstituționale prin întâmpinarea comunicată prin fax la acest termen de judecată.
Instanța, pune în discuție excepția inadmisibilității cererii invocată prin întâmpinare de intimatul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției și excepția lipsei procedurii prealabile prevăzută de art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Avocat pentru contestatorul pune concluzii de respingere a acestei excepții, de altfel, legalitatea ordinului a cărui suspendare și anulare o solicită derivă din nelegalitatea Ordonanței de Urgență nr. 37/2009.
Cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile invocată de secund intimată pune concluzii de respingere a acesteia întrucât a fost îndeplinită.
Consilier juridic cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile solicită admiterea acesteia, întrucât emitentul acestuia este Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale.
Instanța rămâne în pronunțare asupra cererii de suspendare a executării Ordinului nr. 501 din 23 aprilie 2009 emis de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra cererii de suspendare constată:
Prin acțiunea înregistrată la data de 22 mai 2009, reclamantul în contradictoriu cu Instituția Guvernului României - prin Secretariatul General al Guvernului - și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Cabinet Ministru - a solicitat:
- să se dispună anularea OUG37/2009, privind unele măsuri de
îmbunătățire a activității administrației publice;
- să se dispună anularea Ordinului nr. 501/2009 al Ministrului
, Familiei și Protecției Sociale prin care s-a dispus încetarea raportului său de serviciu, prin eliberarea din funcția publică de conducere de inspector șef adjunct sănătate și securitate în muncă - inspector de muncă clasa I, grad profesional superior, treapta de salarizare 3 în cadrul ITM S;
- să se dispună suspendarea executării Ordinului nr. 501/2009
până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Potrivit art. 1 (7) și art. 9 (1) din Legea nr. 554/20004 - reclamantul a însoțit cererea sa privind anularea OUG37/2009 de excepția de neconstituționalitate pentru motivele dezvoltate la filele 24 - 27 dosar.
Reclamantul și-a motivat capătul de cerere privind suspendarea executării Ordinului 501/2009 arătând că, deși a optat pentru o altă funcție publică vacantă de execuție corespunzătoare pregătirii sale profesionale și vechimii în specialitatea studiilor absolvite, are serioase temeri că această opțiune se va materializa în numirea sa în această funcție publică. A mai arătat că, prin emiterea Ordinului criticat, și-a pierdut dreptul la salariu, că se încalcă R (89)8 din cadrul Consiliului Europei, așa încât, a apreciat ca fiind întrunite cerințele prev. de art. 14 și respectiv art. 15 din Legea nr. 554/2004.
În întâmpinarea depusă la dosar, Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale a arătat că prin mutarea definitivă a reclamantului pe funcția publică de execuție de inspector clasa I, grad profesional superior, treapta de salarizare L, cererea de suspendare a executării Ordinului criticat a rămas fără obiect.
Analizând cererea formulată de reclamant,Curtea, reține următoarele:
Din lecturarea de fundamentare ale OUG37/2009, rezultă că adoptarea în regim de urgență (prin OUG) a măsurilor preconizate, este justificată prin nevoia de optimizare, flexibilizare și îmbunătățire a activității serviciilor publice deconcentrate din cadrul ministerelor și al celorlalte organe ale administrației publice centrale, iar neadoptarea acestori măsuri în regim de urgență, ar conduce la imposibilitatea eficientizării activității administrației publice, cadrul juridic propus fiind menit să confere flexibilitatea necesară unui management performant și cu costuri reduse la acest nivel, elemente ce conturează o situație extraordinară a cărei reglementare - s-a apreciat - ca neputând fi amânată.
Din această perspectivă, evident că adoptarea acestor măsuri - în regim de urgență - a fost reclamată de rezolvarea unor "situații extraordinare" ce nu suportă amânare, și cu toate că întreaga procedură - gândită ca fiind una în regim de urgență (Art. III - desființarea funcțiilor publice, enumerate, în termen de 32 zile de la data intrării în vigoare a sau OUG Art. IV - Evaluarea cunoștințelor și aptitudinilor manageriale în termen de maximum 32 zile de la data intrării în vigoare a OUG), a OUG prevăzut și o serie de garanții pentru persoanele aflate sub incidența acestui act normativ: asigurarea posibilități de a se înscrie la evaluarea cunoștințelor și abilităților manageriale în condițiile art. IV din prezenta ordonanță și respectiv garantarea aplicării dispozițiilor din secțiunea a 3-a din Legea nr. 188/1999 care reglementează "Încetarea raportului de serviciu".
În speță, reclamantul a fost mutat definitiv pe o altă funcție publică de execuție fără a fi afectate calificarea sa și veniturile - aspect confirmat de ambele părți - și cu toate că avea oferită posibilitatea legală, reclamantul nu s-a prezentat la concurs în vederea ocupării funcției publice create în baza.
OUGInvocarea neconstituționalității OUG- nu este un argument hotărâtor care - prin el însuși - să poată conduce la suspendarea executării unui act administrativ emis în baza acestei OUG.
Așa fiind, Curtea apreciază că nu sunt date cerințele prev. de art. 14 alin.1 Legea nr. 554/2004 și va respinge - ca nefondată - cererea privind suspendarea executării ordinului - în conformitate cu art. 15 din Lege.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge - ca nefondată - solicitarea reclamantului cu domiciliul ales în vederea comunicării actelor de procedură la Cabinet de Avocat " " din S,-,. A,. 7, județul S - privind suspendarea Executării Ordinului 501/2009 a Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 29 mai 2009.
Președinte, Grefier,
Președinte:Artene DoinaJudecători:Artene Doina
