Anulare act administrativ . Decizia 1258/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1258
Ședința publică de la 18 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Ilie Judecător
- - - - Judecător
- - - - Judecător
Grefier: -
XXXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul G, împotriva sentinței nr. 2423 din data de 03 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit recurentul reclamant G și intimata pârâtă Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură - Centrul Județean M.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termenul legal și a fost timbrat.
S-a arătat că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispozițiilor art. 242 Cod procedură civilă.
S-a referit că recurentul reclamant a depus concluzii scrise.
Nemaifiind alte cereri, Curtea apreciind cauza în stare de soluționare a trecut la deliberări:
CURTEA:
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr. 2423 din data de 03 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-Admite excepția inadmisibilității cererii de chemare în judecată.
S-a respins ca inadmisibilă acțiunea formulată de reclamantul G în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean M, având ca obiect anularea procesului verbal de recepție și restituire încheiat la data de 16.06.2008 de către intimata - Centrul Județean M,
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond examinând excepția de inadmisibilitate a cererii de chemare în judecată prin care reclamantul solicită anularea procesului verbal de recepție și restituire încheiat la data de 16.06.2008 de către intimată, în raport de disp. art. 8 din Legea Contenciosului administrativ nr.554/2004, a apreciat că această excepție este întemeiată deoarece în procesul verbal de recepție și restituire încheiat la data de 16.06.2008 de către intimata - Centrul Județean M, se menționează constatările făcute în urma verificării suprafețelor și culturilor înființate de către reclamant în toamna anului 2007, în calitate de beneficiar de sprijin financiar prin bonuri valorice, act în baza căruia se întocmește centralizatorul justificativ al sumelor acordate prin hotărâre de guvern conform art. 15 și art. 16 din nr.OG687/2007 pentru acordarea sprijinului financiar pentru producătorii din sistemul vegetal, zootehnic, al îmbunătățirilor funciare și al organizării și sistematizării teritoriale.
Procesul verbal de recepție și restituire încheiat la data de 16.06.2008 de către intimata - Centrul Județean M nu este un act administrativ de autoritate, care să producă efecte juridice, ci este un act preparator pregătitor al actului administrativ de autoritate, cu caracter individual, prin care se aprobă sumele acordate cu titlu de sprijin financiar producătorilor agricoli și de aceea nu se poate contesta separat, ci odată cu actul administrativ de autoritate.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul în termen și motivat.
În motivarea recursului reclamantul a arătat că instanța de fond a soluționat litigiul fără a lua în considerare probatoriul cu înscrisuri administrat de reclamant, respectiv: factură, certificat de asigurare al culturii și certificat de calitate.
Reclamantul a arătat și că a depus cu întârziere probatoriul la dosar deoarece a fost bolnav.
În cauză nu s-au administrat probatorii noi iar intimata nu a formulat întâmpinare.
Recursul este fondat și urmează a fi admis pentru următoarele considerente:
Prin procesul verbal de recepție și restituire din data de 16.06.2008 întocmit de Sucursala județeană M s-a reținut că reclamantul trebuie să restituie suma de 740 lei reprezentând subvenție acordată sub formă de bonuri valorice pentru culturile înființate în toamna anului 2007.
Potrivit art. 15 din Ordinul 678/2007 modificat prin Ordinul 260/2008, reprezentanți teritoriali ai sucursalelor județene ale Agenției, numiți de către directorii sucursalelor, verifică, în prezența beneficiarilor de sprijin financiar prin bonuri valorice, suprafețele înființate de către aceștia în toamna anului 2007 și întocmesc până la data de 15 iunie 2008, inclusiv, procesul-verbal de recepție și restituire, conform modelului prevăzut în anexa nr. 10.
La încheierea procesului-verbal de recepție și restituire, beneficiarii de sprijin financiar prin bonuri valorice au obligația de a face dovada utilizării de sămânță certificată și de calitate, respectiv dovada asigurării culturilor înființate în toamna anului 2007, sens în care prezintă documentele prevăzute la art. 5 alin. (3), iar o copie a acestora se anexează la procesul-verbal.
În cazul în care se constată că nu au fost realizate suprafețele pe culturi, menționate în cererea de acordare a sprijinului financiar, beneficiarii vor restitui sumele aferente reprezentând sprijin financiar nejustificat.
Procesele-verbale de recepție și restituire se înregistrează în Registrul special de evidență a beneficiarilor de sprijin financiar pentru înființarea culturilor din toamna anului 2007 și se transmit la sucursalele județene, respectiv a municipiului
În baza proceselor-verbale de recepție și restituire, sucursalele județene, respectiv a municipiului B, întocmesc justificativ al sumelor acordate ca sprijin financiar sub formă de bonuri valorice, conform modelului prevăzut în anexa nr. 11.
Potrivit art. 16 din același Ordin, tilizarea în alte scopuri de către beneficiari a sprijinului financiar acordat conform prezentelor norme metodologice se sancționează conform prevederilor art. 17 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 123/2006 pentru aprobarea acordării sprijinului financiar producătorilor agricoli din sectorul vegetal, zootehnic, al îmbunătățirilor funciare și al organizării și sistematizării teritoriului, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 125/2007.
Raportat la aceste dispoziții legale se constată că în mod eronat prima instanță a reținut că procesul verbal de recepție și restituire nu este un act administrativ de autoritate care să producă efecte juridice, deoarece, așa cum arată și denumirea acestui act, prin el se stabilește obligația de restituire a subvenției acordate producătorilor agricoli ce au beneficiat de aceasta în toamna anului anterior, prin acordarea de bonuri valorice.
Astfel nu centralizatorul justificativ al sumelor acordate ca sprijin financiar sub formă de bonuri valorice produce consecința restituirii sumei acordate ca subvenție producătorului agricol ci procesul verbal de recepție și restituire, primul act neavând decât efectul unei situații centralizatoare care să arate cum se justifică suma generală acordată sub formă de subvenție, însă actul administrativ ce produce efecte juridice față de reclamant este procesul verbal de recepție și restituire.
Pentru a ajunge la concluzia că procesul verbal de recepție și restituire nu este un act administrativ individual în sensul art. 2 alin. 1 lit. c din Legea contenciosului administrativ, prima instanță a pornit și de la premisa că prin acest act se aprobă sumele acordate cu titlu de sprijin financiar, însă nici această premisă nu poate fi reținută deoarece sprijinul financiar se acordă la înființarea culturilor, în toamna anului anterior, 2007, urmând ca verificarea utilizării acestor subvenții să se facă până la 15 iunie 2008 potrivit art. 1 și 15 din Ordinul 678/2007 modificat prin Ordinul 260/2008, cu această ocazie recuperându-se și sumele acordate ca subvenție și care nu sunt justificate de producătorii agricoli potrivit dispozițiilor Ordinului mai sus menționat, actul prin care se face recuperarea sumelor acordate ca sprijin reprezentându-l tocmai procesul verbal de recepție și restituire.
De altfel, în speță nici organul emitent al actului a cărui anulare se solicită nu contestă calitatea acestuia de act administrativ cu caracter individual.
În aceste condiții, instanța de fond reținând în mod eronat că procesul verbal de recepție și restituire nu constituie un act administrativ cu caracter individual și respingând în consecință acțiunea ca inadmisibilă nu a soluționat fondul cauzei ceea ce atrage incidența dispozițiilor art. 312 alin. 5 coroborat cu art. 3041cod procedură civilă, urmând a se admite recursul declarat de reclamant casându-se sentința recurată și trimițându-se cauza spre rejudecare la aceeași instanță de fond.
În rejudecare instanța de fond va soluționa cauza având în vedere că procesul verbal de recepție și restituire contestat de reclamant constituie un act administrativ cu caracter individual.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul G, împotriva sentinței nr. 2423 din data de 03 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță, Tribunalul.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 18 Martie 2009
PREȘEDINTE: Carmen Ilie - - | JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu - - | JUDECĂTOR 3: Gabriel Viziru - - |
Grefier, |
Red. jud.
2 ex/25.05.2009
21 Martie 2009
Președinte:Carmen IlieJudecători:Carmen Ilie, Sanda Lungu, Gabriel Viziru
