Anulare act administrativ . Sentința 14/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR- SENTINTA CIVILĂ Nr. 14
Ședința publică de la 23 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Chiriac
Grefier șef secție comercială
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a venit spre pronunțare cauza în contencios administrativ, formulată de reclamantul, împotriva pârâților AGENȚIA NAȚIONALĂ DE cadastru ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ și OFICIUL DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ, având ca obiect
anulare act administrativ.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică din 16 ianuarie 2009.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND
Asupra acțiunii directe de față reține următoarele:
Prin cererea adresată acestei instanțe, înregistrată sub nr- reclamantul a chemat în judecată Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B solicitând anularea adresei - din 11.06.2008, emisă de Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară prin care îi este refuzată intabularea gratuită în cartea funciară a suprafeței de teren de 5,7558 ha extravilan (reconstituită potrivit Legii 18/1991 prin Titlul de proprietate nr.69506/15.05.1996, întrucât prin actul de partaj voluntar nr.865/21.02.1997, cei doi frați și - au renunțat la terenul extravilan în favoarea sa); anularea adresei - din 15.07.2008 emisă de Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară, prin care i se respinge dreptul de a intabula gratuit terenul extravilan din Titlul de proprietate nr.69506/15.05.1996; anularea adresei 15122 din 17.07.2008 emisă de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B; anulare adresa nr.15155 din 09.09.2008 emisă de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară B, comunicată prin poștă în 06.10.2008 ca răspuns la cererea nr.15155/9.09.2008, prin care i se respinge cererea de restituire a sumei de 720 lei achitată la OCPI B pentru intabularea terenului extravilan din Titlu de proprietate nr.69506/15.05.1996.
Totodată a solicitat admiterea cererii înregistrată la OCPI B sub nr.15155/0.09.2008 pentru restituirea sumei de 720 lei achitată pentru intabularea terenului extravilan din Titlu de proprietate nr.69506/15.05.1996, restituirea sumei de 720 lei, achitată în 4.08.2008, pentru intabularea terenului extravilan reconstituit în baza Legii 18/1991, conform chitanțelor anexate cu indexarea cu indicele de inflație și actualizare cu dobânda de referință a BNR.
A solicitat anularea mențiunii "dacă prin cerere nu se solicită și intabularea altor drepturi succesive" din Nota 1 din Prima înregistrare a imobilelor/unități individuale din Anexa la Ordinul nr.367/4.07.2008 emis de Directorul general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară privind aprobarea metodologiei de aplicare a tarifelor pentru serviciile furnizate de și unitățile sale subordonate.
Solicită reclamantul și intabularea gratuită în cartea funciară a suprafeței de teren de 5,7558 ha extravilan (fiind la prima înregistrare în cadastru și carte funciară), suprafață pe care o deține în baza titlului de proprietate nr.69506/15.05.1996 emis în baza Legii nr.18/1991, întrucât prin actul de partaj voluntar nr.865/21.02.1997 doar el poate intabula acest teren extravilan potrivit Ordinului ministrului internelor și reformei administrative nr.371/2007 publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr.7/4.01.2008, art.1 pct.4 "sunt scutite de la plata tarifelor serviciilor prevăzute în pct.7/1 din anexă, în cazul primei înregistrări în cadastru și cartea funciară a terenurilor agricole situate în extravilanul localităților, dobândite prin titlurile de proprietate emise în baza Legii fondului funciar nr.18/1991, republicată cu modificările și completările ulterioare". A solicitat plata cheltuielilor de judecată.
Prin cererea de chemare în judecată reclamantul a invocat în temeiul art.4 Legea 554/2008 excepția de nelegalitate a Ordinului 367/4.07.2008 în ce privește mențiunea " dacă prin cerere nu se solicită și intabularea altor drepturi succesive", precum și excepția de nelegalitate a adreselor -/2008, -/15.07.2008 emise de Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară și a adreselor 15122/17.07.2008 și 15155/9.09.2008 emise de OCPI
Motivând acțiunea, reclamantul arată că, în fapt, s-a adresat Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară prin cererea -/23.05.2008 solicitând intabularea gratuită a suprafeței de 57558 mp teren extravilan din Titlul de proprietate 69506/15.05.1996, ANCPI comunicându-i că trebuie să achite 120 lei pentru fiecare imobil identificat în documentația cadastrală. Ulterior la 20.07.2008 a revenit cu o nouă cerere la ANCPI care îi comunică același răspuns.
Apreciază reclamantul că potrivit Ordinului Ministrului Internelor și Reformei Administrative 371/2007, având în vedere că terenul a fost dobândit în baza legii 18/1991 intabularea este gratuită. Se invocă faptul că ordinul 367/4.07.2008 emis de Directorul general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate adaugă la conținutul art.1 pct.4 din ordinul 371/2007 potrivit căruia prima înregistrare în cartea funciară este scutită de plata tarifului.
Arată reclamantul că ordinul 367/2008 a fost emis ca urmare a cererilor sale.
Prin întâmpinare, OCPI invocă excepția inadmisibilității arătând că în ce privește adresa 15155 din 29.09.2008 reclamantul nu a îndeplinit procedura prealabilă. Se invocă totodată și inadmisibilitatea excepției de nelegalitate a Ordinului 367/4.07.2008.
ANCPI prin întâmpinare a invocat excepția inadmisibilității din mai multe perspective. Astfel, se arată că adresele a căror nulitate o solicită reclamantul nu au caracterul unor acte administrative în sensul art.2 Legea 554/2004. În ce privește capătul de cerere privind anularea ordinului 367/2008 se arată că nu s-a realizat procedura prealabilă prevăzută de art.7 Legea 554/2004. Și excepția de nelegalitate apare ca inadmisibilă având în vedere dispozițiile art.4. Având a se pronunța în baza art.137 Cod procedură civilă asupra excepțiilor invocate, această instanță reține:
În fapt, reclamantul s-a adresat cu o cerere ANCPI prin care solicită să-i comunice dacă poate beneficia de intabulare gratuită pentru o suprafață de teren pentru care a fost reconstituit dreptul de proprietate în baza Legii nr.18/1991.
Prin adresa -/11.05.2008 ANCPI comunică reclamantului că intabularea dreptului de proprietate este scutit de plata vreunui tarif când înscrierea se face în baza titlului de proprietate însă în cazul reclamantului, față de împrejurarea că solicită intabularea în baza unui act de partaj încheiat în baza titlului de proprietate fiind o înscriere succesivă datorează tariful prevăzut la pct.7.11 din anexa la Ordinul 371/2007. Nemulțumit de răspunsul primit, reclamantul adresează o nouă cerere ANCPI la care primește un nou răspuns prin adresa -/15.07.2008, răspuns similar primului.
La 17.07.2008 reclamantul solicită OCPI B să-i comunice dacă poate beneficia de scutire, OCPI B prin adresa 15122 din 17.07.2008 comunicându-i că datorează tariful de 120 RON/imobil. Urmare acestui răspuns reclamantul a achitat tariful însă la 4.09.2008 a formulat cerere de reexaminare a tarifului achitat invocând art.1 alin.4 din Ordinul Mira 371/27.12.2007.
Prin adresa 15155/9.09.2008 OCPI B comunică reclamantului că nu i se poate restitui tariful achitat.
În drept,
Potrivit art.2 Legea nr.554/2004, actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.
Adresele -/11.06.2009 și -/15.07.2008 emise de ANCPI și nici adresa 15122/17.07.2008 emisă de OCPI B nu au caracterul unor acte administrative, conținutul acestora relevând un punct de vedere cu privire la aplicarea tarifelor de intabulare. Cele trei adrese nu au dat naștere nici unui raport juridic așa încât nu se poate reține că sunt acte administrative.
Prin urmare, excepția inadmisibilității anulării acestor adrese, apare ca întemeiată.
Singura adresă care poate fi reținută ca având caracterul unui act administrativ este adresa 15155/9.09.2008 prin care se respinge cererea de reexaminare a tarifului creând astfel un raport juridic obligațional de plată a tarifului în cuantumul stabilit.
Însă, în ce privește această adresă, se reține că anterior sesizării instanței reclamantul nu a solicitat B revocarea actului emis la 9.09.2008 neîndeplinind astfel cerința prevăzută de art.7 Legea nr.554/2004.
Realizarea procedurii prealabile este o condiție de admisibilitate a acțiunii în contencios administrativ, art.7 având caracter imperativ.
Instanța reține că nici în ce privește ordinul 367/2008 reclamantul nu a realizat, înainte de a se adresa instanței procedura prealabilă, împrejurare față de care și cererea în anularea Ordinului 367/2008 apare ca fiind inadmisibilă.
În ce privește excepția de nelegalitate a ordinului 367/2008 și a adreselor nr. 15122/2008, 15155/2008, -/2008 și -/2008 instanța reține că toate aceste acte formează obiectul acțiunii în fond.
În raport de dispozițiile art.4 alin.1 Legea 554/2004 este inadmisibilă excepția de nelegalitate invocată cu privire la actul administrativ ce formează obiectul acțiunii de fond. Altfel spus, nelegalitatea unui act administrativ nu poate fi invocată, în același timp în cadrul aceluiași litigiu și pe calea acțiunii directe în contencios administrativ și pe calea incidentală a excepției de nelegalitate.
În consecință, instanța va admite excepția inadmisibilității acțiunii în anularea adreselor ( trei adrese nu au caracterul unui act administrativ fiind puncte de vedere, iar în ce privește adresa 15155/2008 nu s-a solicitat emitentului revocarea adresei) și a Ordinului 367/2008 pentru nerealizarea procedurii prealabile, urmând a respinge ca inadmisibilă și excepția de nelegalitate având în vedere că actele administrative fac obiectul acțiunii de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca inadmisibilă excepția de nelegalitate a Notei 1 din Anexa la Ordinul 367/4.07.2008 emis de Directorul General al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară.
Respinge ca inadmisibilă excepția de nelegalitate a adreselor nr.15122/2008, 15155/9.09.2008, -/11.06.2008 și -/15.07.2008.
Respinge ca inadmisibile capetele de cerere privind anularea adreselor -/2008, -/2008, 15122/2008 și a adresei 15155/9.09.2008, cerere formulată de reclamantul, domiciliat în B, Calea nr.159,.A,.19,.4, județul B, în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA NAȚIONALĂ DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ B, nr.202A. Sector 6 și OFICIUL DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ B,-, județul
Respinge ca inadmisibil capătul de cerere privind anularea Ordinului 367/2008 - anexă - Nota 1.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare în ce privește excepția de nelegalitate.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare pentru cererile în anulare.
Pronunțată în ședință publică, azi 23 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE,
GREFIER,
Red.
Tehnored.
Ex.5
13.02.2009
Președinte:Violeta ChiriacJudecători:Violeta Chiriac
