Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 12/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR- SENTINȚA CIVILĂ Nr. 12
Ședința publică de la 23 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Chiriac
Grefier șef secție comercială
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a venit spre pronunțare acțiunea în contencios administrativ, formulată de reclamantul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI C M, în contradictoriu cu pârâții COMPANIA NAȚIONALĂ "POȘTA ROMÂNĂ" - DIRECȚIA REGIONALĂ DE POȘTĂ B și GUVERNUL ROMÂNIEI, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința din 16 ianuarie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință ce s-a întocmit la acea dată.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND
Asupra excepției de nelegalitate de față reține următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr.5865 din 16.10.2007 pe rolul Judecătoriei Onești, reclamanta Consiliul local cel a chemat în judecată Compania Națională Poșta Română prin Sucursala B solicitând constatarea nulității absolute a Protocolului nr.1738/1996 prin care s-a predat căminul cultural și terenul aferent.
Pe cale de excepție, reclamanta a invocat nelegalitatea Hotărârii de Guvern nr.451/1996 cauza fiind declinată în favoarea Tribunalului Bacău. Prin încheierea din 20 iunie 2008 Tribunalul Bacăua sesizat Curtea de APEL BACĂU dat fiind faptul că actul a cărei nelegalitate se invocă este emis de o autoritate centrală. Cauza a fost înregistrată pe rolul acestei instanțe la nr,-, instanța dispunând citarea emitentului actului, respectiv Guvernul României.
În motivarea excepției de nelegalitate reclamanta arată că prin HG451/1996 s-a dispus transmiterea în administrarea Regiei Autonome "Poșta Română" a unor imobile proprietate publică a statului. La poziția 41 din Anexa 1 s-a dispus transmiterea în administrarea Poștei Române a unei părți din imobilul "Cămin Cultural" însă acest imobil se afla și se află în proprietatea publică a Comunei cel M și nu în proprietatea statului. Faptul că imobilul aparține domeniului public al comunei rezultă din înscrisurile eliberate de Direcția Județeană a Arhivelor Naționale.
Astfel, se arată că terenul pe care a fost construit căminul cultural a fost donat Sfatului Popular iar căminul a fost construit de săteni.
Prin întâmpinare, Guvernul României a invocat excepția lipsei calității procesuale active a Consiliului local, excepție respinsă prin încheierea din 1.12.2009.
actului a invocat și excepția inadmisibilității cererii de intervenție a Comunei cel M, excepție ce a fost admisă de instanță.
Analizând legalitatea HG451/1996 instanța reține:
HG451/1996 a fost emisă în aplicarea prevederilor art.42 alin.1 Legea 83/1996 potrivit căreia "construcțiile, spațiile și terenurile aferente, proprietate publică a statului în care se desfășoară activitatea oficiilor poștale și care nu sunt proprietatea Regiei Autonome Poșta Română, se transferă în administrarea acestora, pe bază de protocol, prin Hotărâre a Guvernului.
Legalizarea unui act administrativ este verificată în raport de dispozițiile legale în vigoare la data emiterii actului. Pornind de la această prevedere, înserată în cuprinsul art.4 Legea 554/2004, instanța reține că anterior anului 1998, bunurile proprietății publice a statului și unităților administrativ teritoriale erau reglementate doar de Constituția din 1991 și de Legea 18/1991.
Abia prin Legea 213/1998, privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia (anexă) s-au enumerat bunurile proprietatea publică a statului și bunurile proprietate publică a unităților administrativ teritoriale, precizându-se totodată modalitatea înscrierii bunurilor în domeniul public. În aplicarea dispozițiilor Legii 213/1998 Comuna cel Maî ntocmit documentația în vederea atestării bunurilor aparținând domeniului public, Guvernul emițând Hotărârea 1347/2001 prin care imobilul în discuție este atestat ca făcând parte din domeniul public al comunei cel
Așadar, abia din 2001, reclamantei i-a fost atestat dreptul de proprietate publică asupra bunului în discuție. Împrejurarea că terenul a fost donat în 1957 Sfatului Popular iar căminul cultural a fost construit de cetățeni sunt aspecte ce au determinat emiterea actului din 2001, fiind totodată apărări ce pot fi invocate într-o acțiune în revendicare, având în vedere că HG1347/2001 își produce pe deplin efectele.
Reclamanta nu a făcut dovada că în 1996 imobilul în discuție se afla în inventarul bunurilor aparținând domeniului public al comunei, în actul de donație la care face referire neprevăzându-se regimul juridic pe care îl va avea bunul în discuție.
În raport de actele normative în vigoare la data emiterii HG 451/1996 nu se relevă nici un aspect de nelegalitate.
Deși precedentul judiciar nu este izvor de drept, pornind de la jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului (cauza Beian contra României) potrivit căreia se impune existența unei practici unitare, instanța (ținând cont de rolul instanței supreme în unificarea practicii judiciare) reține că prin decizia 2307 din 4.06.2008 ICCJ a reținut că este neîntemeiată excepția de nelegalitate invocată cu privire la un act administrativ unilateral cu caracter individual, emis anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004, înlăturând aplicarea art.4 alin.1 Legea 554/2004 pe considerentul că aceste dispoziții aduc atingere principiului securității juridice, deoarece permit cenzurarea fără limită în timp a actelor.
Pentru cele ce preced, instanța va respinge excepția de nelegalitate, ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de nelegalitate a HG 451/1996, invocată de reclamantul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI C M, comuna cel M, județul B, în contradictoriu cu pârâții COMPANIA NAȚIONALĂ "POȘTA ROMÂNĂ" - DIRECȚIA REGIONALĂ DE POȘTĂ B, Calea, nr.8, județul B și GUVERNUL ROMÂNIEI, nr.1, Sector 1,
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 23 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE,
GREFIER,
Red.
Tehnored.
Ex.5
13.02.2009
Președinte:Violeta ChiriacJudecători:Violeta Chiriac
