Anulare act administrativ . Sentința 181/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. 609/59/12.06.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR. 181
Ședința publică din 22 iulie 2008
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală T împotriva pârâților Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale B și Agenția Națională a Funcționarilor Publici B, având ca obiect, anulare acte administrativ.
La apelul nominal se prezintă consilier juridic în reprezentarea reclamantei, lipsă fiind pârâții.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind formulate alte cereri, instanța acordă cuvântul pe fond reprezentantului reclamantei.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, fără a mai susține cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 61/2008.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față constată:
Prin acțiune reclamanta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală Tac hemat în judecată pe pârâții Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Agenția Națională a Funcționarilor Publici solicitând să se anuleze concursul organizat pentru ocuparea funcției publice de conducere de director executiv adjunct din cadru DADR T, precum și a Ordinului nr. 61/29.04.2008 privind numirea numitului G în funcția publică de conducere de director executiv adjunct la Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală
În drept acțiunea este întemeiată pe prevederile art. 1 aliniatul 1,6 și 8 și art. 10 aliniatul 1 din Legea nr. 554/2004 și ale art. 54 litera i, 62 aliniatul 3, 4 și 5 din Legea nr. 188/1999 modificată.
În motivare reclamanta arată că prin ordinul nr. 61/29.IV.2008, începând cu data de 01.05.2008, G s-a numit în funcția publică de conducere de director executiv adjunct - coordonator al domeniului de implementare producție vegetală și animală, politici de piață, fond funcționar din cadrul Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală T, invocându-se propunerea de numire a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici nr. -/2008, înregistrată la Direcția management resurse umane cu nr. -/2008.
De asemenea, în Ordinul menționat mai sus se arată că a fost emis în baza art. 4 aliniatul 1 și art. 62 aliniatul 2 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici republicată, anexa nr. 3 din OG nr. 6/2007 cu modificările ulterioare precum și dispozițiile art. 6 și 7 din nr HG4. 385/2007 privind organizarea și funcționarea.
La art. 1 aliniatul 2 din Ordinul, a cărui anulare o solicită se arată că "Drepturile salariale corespunzătoare se vor stabili, conform prevederilor legale în vigoare, prin decizie a conducătorului instituției publice în al cărei stat de funcții este prevăzută funcția de conducere", fără a fi indicat și temeiul juridic.
Prin adresa nr. 1592/07.05.2008 a sesizat Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale - cabinet ministru de faptul că la emiterea Ordinului nr. 61/29.04.2008 au fost încălcate dispozițiile art. 62 aliniatul 4 care prevede că "actul administrativ de numire are forma scrisă și trebuie să conțină temeiul legal al numirii, numele funcționarului public, denumirea funcției publice, data de la care urmează să exercite funcția publică, drepturile salariale, precum și locul de desfășurare a activității".
La cele menționate mai sus prin adresa nr. -/02.06.2008 - cabinet secretar general le-a comunicat faptul că în conformitate cu prevederile art. 6 aliniatul 5 din nr.OG 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici în anul 2007 cu modificările și completările ulterioare, pentru candidații declarați admiși la concursul pentru ocuparea unei funcții publice de conducere, care nu a avut anterior calitatea de funcționar public, salariul de bază se stabilește prin actul administrativ al ordonatorului de credite, la nivelul de finanțare prevăzut în statul de funcții, interpretând greșit normele legale, deoarece prin cele menționate se stabilește modul de salarizare al unei funcții publice de conducere în general, ori d-ul Gas usținut examenul pentru funcția publică de conducere la ANFP, situație în care ordonatorul de credite este, fiind numit prin Ordinul contestat. De asemenea consideră că au fost încălcate dispozițiile art. 48 din Legea nr. 232/2007 unde se arată că prezenta ordonanță (OG nr. 6/2007) se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999 republicată, precum și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar și nu invers cum greșit consideră emitentul Ordinului.
Totodată prin aceiași adresă nr. 1591/07.05.2008 a sesizat cabinet ministru de faptul că Ordinul nr. 61/29.04.2008 a fost emis cu nerespectarea dispozițiilor art. 54 litera i din Legea nr. 188/1999 republicată, cu modificările ulterioare unde se arată imperativ că poate ocupa o funcție publică persoana care îndeplinește cumulativ mai multe condiții, respectiv nu a fost destituită dintr-o funcție publică sau nu i-a încetat contractul individual de muncă pentru motive disciplinare în ultimii 7 ani, și că la data emiterii Ordinului nu exista o hotărâre judecătorească irevocabilă de anulare a celor înscrise în carnetul de muncă.
Prin adresa, - cabinet secretar general nr. -/02.06.2008, s-a arătat că din documentele anexate rezultă faptul că numitului G i-a încetat contractul individual de muncă la data de 01.02.2007 iar, decizia de desfacere a contractului individual de muncă a fost emisă ulterior datei menționate mai sus, respectiv în data de 17.10.2007, data la care G nu mai avea contract individual de muncă cu și ca a primit de la Agenția Națională a Funcționarilor Publici numai o adresă prin care se muncă numele persoanei care a fost declarată admisă la concursul pentru ocuparea funcției publice de director executiv adjunct în cadrul DADR T, a fost emis Ordinul nr. 61/29.04.2008, prin acesta emitentul văzând cele menționate în carnetul de muncă, respectiv încetat activitatea conform art. 61 litera a din codul muncă avea obligația legală să verifice dacă acesta a formulat contestație și dacă are o hotărâre irevocabilă de anulare a mențiunii de concediere ca sancțiune disciplinară.
Consideră că la emiterea Ordinului nr. 61/29.04.2008 - Direcția management resurse umane avea obligația legală să verifice dacă G îndeplinea cumulativ toate condițiile imperative prevăzute la art. 54 din Legea nr. 188/1999 republicată, cu modificările ulterioare, cu atât mai mult cu cât din comisia pentru concursul care a avut loc în data de 10.04.2008,constituită prin Ordinul ANFP nr. 3676/07.04.2008 pentru ocuparea funcției publice de conducere de la DADR T au participat și trei reprezentanți ai, cu funcții de conducere.
Prin adresa nr. 1591/07.05.2008 a sesizat cu aceleași aspecte, menționate mai sus și Agenția Națională a Funcționarilor Publici care prin adresa nr. -/26.05.2008 le-a răspuns că având în vedere prevederile legale, raportate la înscrierile din copia carnetului de muncă depusă de d-l G la dosarul de înscriere la concursul pentru ocuparea funcției publice de conducere de director executiv adjunct - coordonator al domeniului de implementare producție vegetală și animală, politici de piață, fond funciar din cadrul DADR T, rezultă că acesta nu îndeplinea condiția prevăzută de art. 54 litera i din Legea nr. 188/1999, republicată.
În această situație, având în vedere considerentele mai sus menționate, ANFP le-a comunicat că va analiza oportunitatea promovării pe calea contenciosului administrativ a unei acțiuni privind anularea concursului organizat pentru ocuparea funcției publice de conducere de director executiv adjunct din cadrul DADR T, precum și a Ordinului nr. 61/29.04.2008 privind numirea domnului G în funcția de director executiv adjunct la DADR
Prin adresa nr. 1858/26.05.2008 a solicitat T să le comunice temeiul juridic, respectiv înscrisurile ce le dețin, în baza cărora s-a operat în carnetul de muncă la d-lui G cu data de 01.02.2007 înscrierea încetat activitatea conform art. 61 litera a din codul muncii menționându-se decizia de încetare nr. 115/17.10.2007 și dacă eventual există o acțiune judecătorească de contestare a deciziei, respectiv o hotărâre judecătorească definitivă de anulare a deciziei.
Prin adresa nr. 56/827.05.2008 T le-a comunicat faptul că prin decizia nr. 1/30.01.2007, s-a dispus concedierea pe motive disciplinare a d-lui G începând cu data de 01.02.2007 în baza art. 61 litera a din codul muncii.
Ca urmare a acestei decizii aprobată de conducerea a fost dată decizia de concediere nr. 115/17.10.2007, prin care sa dispus încetarea contractului individual de muncă al d-lui G și comunicarea deciziei către ITM spre înregistrare și că împotriva acestora s-a formulat contestație ce a fost respinsă prin sentința civilă nr. 1610/PI/27.03.2008 de către Tribunalul Timiș - secția civilă.
Prin urmare la data emiterii Ordinului nr. 61/29.04.2008 starea de fapt era cea menționată în carnetul de muncă, încetat activitatea prin concediere ca sancțiune disciplinară, fără alte interpretări cu atât mai mult că prin sentința civilă nr. 1619/PI/27.03.2008 pronunțată în dosarul nr- de Tribunalul Timiș, secția civilă a fost respinsă contestația numitului G, consecința admiterii excepției tardivității declarării contestației privind decizia nr. 1/30.01.2007, precum și a excepției inadmisibilității contestației privind decizia nr. 115/17.10.2007, înaintată de către către Inspectoratul Teritorial d e Muncă (ITM)
În conformitate cu dispozițiile imperative prevăzute la art. 9 din Regulamentul de organizare și desfășurare a concursurilor comisia de concurs avea obligația de a selecta dosarele de concurs pe baza îndeplinirii condițiilor de participare la concurs, iar rezultatul selectării dosarelor de înscriere se afișează cu mențiunea, admis sau respins la sediul autorității ori instituției publice organizatoare a concursului, selectare în urma căreia trebuia respins.
Pentru considerentele menționate mai sus, având în vedere că au fost încălcate prevederile art. 54 litera i din Legea nr. 188/1999 republicată, cu modificările ulterioare solicită ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea concursului organizat pentru ocuparea funcției publice de conducere de director executiv adjunct din cadrul DADR T, precum și a Ordinului nr. 1/29.04.2008 privind numirea domnului G în funcția de director executiv adjunct la DADR
Prin întâmpinare pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale Bac erut respingerea acțiunii ca nefondată pentru că potrivit Legii nr. 188/1999, republicată, concursul pentru ocuparea funcției publice de conducere, respectiv director executiv adjunct în cadrul DADR T, a fost organizat de către ANFP, instituție la care a fost depus un dosar cu toate documentele stabilite de legiuitor în vederea participării la concurs.
nu a stabilit drepturile salariale aferente pentru numitul G întrucât potrivit prevederilor art. 6 aliniatul 5 din nr.OG 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, cu modificările și completările ulterioare. "Pentru candidații declarați admiși la concursul pentru ocuparea unei funcții publice de conducere, care nu au avut anterior calitatea de funcționar public, salariul de bază se stabilește prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, la nivelul de finanțare prevăzut în statul de funcții".
Obligația întocmirii și gestionării dosarului profesional al numitului G revine DADR T, potrivit prevederilor nr.HG 432/2004 privind dosarul profesional al funcționarilor publici cu modificările și completările ulterioare.
Prin ordinul nr. 61/2008, DADR Taf ost împuternicită să stabilească drepturile salariale pentru
ANAF le-a transmis o adresă prin care se comunică numele persoanei care a fost declarată admisă la concursul pentru ocuparea funcției publice de conducere de director executiv adjunct în cadrul DADR
Pentru toate aceste considerente, solicită să se constate că nu se poate dovedi și în consecință nu se poate reține culpa în emitere Ordinului nr. 61/29.04.2008.
Examinând acțiunea, se respinge ca neîntemeiată pentru că:
Potrivit acțiunii, aceasta este justificată în drept pe prevederile art. 1 aliniatul 1,6 și 8 din Legea nr. 554/2004.
Art. 1 aliniatul 1 din Legea nr. 554/2004 prevede că poate sesiza instanța de contencios administrativ orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, printr-un act administrativ.
Art. 1 aliniatul 6 din aceeași lege, invocat prin acțiune, prevede că autoritatea publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal, poate să solicite instanței anularea acestuia, în situația în care actul nu mai poate fi revocat întrucât a intrat în circuitul civil, și a produs efecte juridice, iar art. 1 aliniatul 8 din lege, dispune că Prefectul, Agenția Națională a Funcționarilor Publici și orice subiect de drept public pot introduce acțiuni în contencios administrativ în condițiile prezentei legi și ale legilor speciale.
Analizând cele trei temeiuri de drept prin care reclamanta își justifică acțiunea, instanța constată că nu-i este aplicabil art. 1 aliniatul 6 din Legea nr. 554/2004 pentru că nu are calitatea de emitent a actelor atacate întrucât organizatorul concursului câștigat de numitul Gaf ost Agenția Națională a Funcționarilor Publici, așa cum rezultă din înscrierile depuse la filele 7 și 13 din dosar, iar Ordinul nr. 61/29.IV.2008 a fost emis de pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
De altfel, rezultă din înscrisul cu nr. -/26.2008 emis de pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, (13) că față de încălcarea prevederilor art. 54 litera i din Legea nr. 188/1999 republicată, în cazul concursului în litigiu, analizează oportunitatea anulării acestuia pe calea contenciosului administrativ.
În ceea ce privește temeinicia acțiunii, în raport cu prevederile art. 1 aliniatul 8 din Legea nr. 554/2004 care permite oricărui subiect de drept public să introducă acțiuni în contencios administrativ, dispoziția legală face referire la îndeplinirea condițiilor prezentei legi, ceea ce înseamnă că trebuie îndeplinită cerința dreptului vătămat, conform art. 1 aliniatul 1, din lege.
Art. 2 aliniatul 1 din Legea nr. 554/2004 definește noțiunea de persoană vătămată, ca pe orice persoană titulară a unui drept sau a unui interes legitim, vătămat prin actul administrativ atacat, iar dreptul vătămat este orice drept prevăzut de Constituție, de lege sau de alt act normativ căruia i se aduce atingere printr-un act administrativ conform art. 2 aliniatul 1 litera o din lege.
Reclamanta nu a invocat și nu a dovedit o vătămare a vreunui drept sau a interesului legitim, ci a invocat prin acțiune, motive de nelegalitate ale Ordinului nr. 61/2008 și ale concursului organizat de pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, situație în care aceasta nu este fondată și se respinge.
Este de principiul dreptului administrativ, că acțiunea în contencios administrativ nu este una în constatarea nelegalității unui act administrativ de către instanță, ci una în dovedirea cerințelor dreptului sau interesului vătămat.
Nu îndeplinește cerința art. 1 aliniatul 1 din Legea nr. 554/2004 nici invocarea nelegalității art. 1 aliniatul 2 din Ordinul nr. 61/2008, pentru că acesta nu impune reclamantei o anume salarizare pentru numitul G, dispoziția lăsând acest aspect conform reglementărilor legale în vigoare.
Trebuie remarcat de asemenea că numirea numitului G, urmare la concurs, prin încălcarea legii nu se constituie, prin ea însăși, într-o vătămare pentru reclamantă, atâta timp cât aceasta nu s-a demonstrat.
În consecință, pentru motivele expuse acțiunea se respinge ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamanta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală T - T împotriva pârâților Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale B și
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 22 iulie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red./28.07.2008
Tehnodact /29.07.2008/5 ex.
Se comunică:
-reclamantă Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală T - T, P-ța - nr. 1 jud.
-pârâtâ Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale - B,-, sector 3
-pârâtă Agenția Națională a Funcționarilor Publici - B,-, sector 3.
. 3 ex.
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru
