Anulare act administrativ . Sentința 226/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA Nr. 226/F/CA/2009
Ședința publică de la 03 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Claudia Clonța
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, având ca obiect anularea Ordinului nr. 69495/23 04 2009.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă reclamantul asistat de mandatarul ales avocat, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care expune dispozițiile instanței de la termenul de judecată din 22 septembrie 2009.
Se constată că reclamantul a comunicat la dosar, prin registratură,o cerere prin care solicită sesizarea Curții Constituționale cu privire la neconstituționalitatea OG nr. 37/2009.
Pârâta a comunicat prin fax întâmpinare, Ordinul nr. 69667/2009, acordul reclamantului de ocupare a unei funcții publice vacante.
Reprezentantul reclamantului depune la dosar plângerea prealabilă, dovada comunicării plângerii prealabile, precizând că nu mai susține cererea de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate, alte cereri nemaiavând de formulat.
Nemaifiind cereri de formulat instanța declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în dezbateri asupra fondului.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea acțiunii, pentru motivele indicate în acțiune, cu cheltuieli de judecată conform chitanțelor depuse la dosar.
CURTEA DE APEL
Asupra acțiunii de față
Prin acțiunea in contencios administrativ înregistrată la Curtea de Apel Alba Iulia sub nr-, reclamantul a solicitat in contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor:
-anularea Ordinului nr. 69495 din 23 aprilie 2009, emis de către președintele Autorității Naționale Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor;
- anularea măsurii acordării preavizului și a eliberării reclamantului din funcția de Director Executiv al Direcției Sanitare Veterinare și pentru siguranța alimentelor A;
- reintegrarea reclamantului în funcția pe vechiul post cu consecința acordării drepturilor salariale ce se cuvin în această situație.
- cu cheltuieli de judecată.
In motivarea acțiunii se susține că ordinul de eliberare din funcție a fost emis în temeiul unui act normativ neconstituțional, fiind înființată o funcție care, cu excepția denumirii, păstrează în proporție de peste 50 % atribuțiile funcției publice desființate, nefiind respectate prevederile privitoare la condițiile de ocupare ale unei funcții publice, iar direcția sanitar-veterinară nu este un serviciu public deconcentrat.
În drept, s-au invocat prevederile art. 106 alin. 1 și 2 din Legea nr. 188/1999 și Legea nr. 554/2004.
În probațiune s-au depus: ordine si dovada îndeplinirii procedurii prealabile.
Prin întâmpinarea depusă la filele 32/39, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, dispozițiile art. III din OUG nr. 37/2009 vizând și funcția ocupată de reclamant, fiind respectate termenele și condițiile impuse de acest act normativ.
De asemenea, se susține că prin desființarea funcției reclamantul nu poate fi reîncadrat, iar pentru acordarea drepturilor salariale ar trebui să existe funcția publică de conducere de director executiv adjunct.
Asupra acțiunii in contencios administrativ de față, instanța retine următoarele:
Prin Ordinul nr.69495/23.04.2009 emis de Președintele Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, în temeiul art.III alin.1 din nr.OUG37/2009, s-a dispus încetarea raportului de serviciu al reclamantului prin eliberarea din funcția publică de conducere de director executiv adjunct al Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor A, fiindu-i acordat un preaviz de 30 de zile calendaristice începând cu data emiterii ordinului.
Ca urmare a existenței unor locuri vacante în cadrul DSVSA A și a opțiunii exprimate de reclamant în perioada de preaviz, prin Ordinul nr. 69667/23.05.2009 al pârâtei s-a modificat raportul de serviciu al reclamantului, începând cu data de 23 05 2009, prin numirea în funcția publică de execuție de consilier.
Întrucât dispunerea eliberării din funcție s-a făcut pe motivul prevăzut de art. 99 lit. b din Legea nr. 188/1999, alin. 5 și 6 ale aceluiași articol impuneau autorității publice angajatoare obligația de a pune la dispoziția reclamantului funcțiile publice vacante corespunzătoare pe care acesta să fie transferat în interesul serviciului sau la cerere.
Astfel, acceptul reclamantului pentru modificarea raportului său de serviciu nu a constituit o alegere liberă de natură a lăsa fără obiect acțiunea sa în anularea ordinului atacat, astfel că reclamantul justifică în continuare interesul de a obține anularea ordinului.
Reclamantul a solicitat pe calea procedurii prealabile revocarea ordinului atacat, plângerea fiind transmisă pârâtei în termenul prevăzut de art.7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
În esență, temeiul juridic ce a stat la baza ordinului îl constituie OUG37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice care la art. III alin.1 prevede că "funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale prevăzute în anexa la prezenta ordonanță de urgență, care face parte integrantă din aceasta precum și adjuncții acestuia se desființează în termen de 32 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență". Funcția de conducere al reclamantului este cuprinsă în anexa OUG nr. 37/2009.
Prin Decizia nr. 1257 din 7.10.2009 pronunțată de Curtea Constituțională, în cadrul controlului anterior promulgării legii de aprobare a ordonanței, s-a constatat că această lege de aprobare a G nr. 37/2009 este neconstituțională, ca urmare a încălcării normelor privitoare la adoptarea ordonanței de urgență prevăzute de art. 115 alin. 6 din Constituție și prin faptul că ordonanța conține la art. III prevederi care aduc atingere funcționării instituțiilor fundamentale ale statului.
parte integrantă a legii de aprobare, dispozițiile OUG nr. 37/2009 au fost supuse controlului de constituționalitate, reținându-se că sunt neconstituționale, prin modificările <LLNK 11999 188 11 212 13 55>aduse de ordonanță articolului 13 alin.1 lit. d din Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și anexei la această lege, fiind eliminate din categoria funcționarilor publici de conducere funcțiile de "director executiv și director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale".
S-a reținut că soluția de desființare a acestor funcții publice și asigurarea conducerii de către directori coordonatori cu contract de management preconizată în art.III din Ordonanță reprezintă construcție juridică deficitară și confuză care ridică problema statutului juridic al "directorului coordonator" și a naturii juridice a "contractului de management"astfel că se"afectează" statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale, stabilit prin <LLNK 11999 188 11 211 0 18> Legea 188/1999 republicată, și care se reglementează prin lege organică.
De asemenea, s-a constatat că, prin dispozițiile sale, <LLNK 12009 37180 301 0 45>OUG nr. 37/2009 exprimă o tendință de politizare a structurilor guvernamentale din unitățile administrativ-teritoriale, mai precis la nivelul județelor, și pune în discuție regimul constituțional și legal actual al funcției publice.
Raportat la motivele expuse, instanța consideră că neconstituționalitatea dispozițiilor legale aplicabile în materie a determinat revenirea la structura organizatorică și la statul de funcții existent în perioada derulării raportului de serviciu al reclamantului.
În condițiile în care actul normativ ce a stat la baza ordinului ce face obiectul prezentei acțiuni este lipsit de temei legal, instanța apreciază ca fondate capetele din acțiunea reclamantului privind nelegalitatea ordinului contestat, încetarea raporturilor de serviciu, acordarea preavizului și eliberarea sa din funcție.
În consecință, în temeiul art. 106 alin. 1 și 2 din Legea nr. 188/1999, instanța dispune anularea ordinului contestat, reintegrarea reclamantului în funcția publică deținută anterior și obligarea pârâtei la plata către reclamant a diferenței dintre drepturile salariale de care ar fi beneficiat pe perioada cuprinsă între data eliberării din funcția publică și până la reintegrare și, respectiv cele încasate pentru funcția efectiv deținută.
În baza dispozițiilor art. 274 Cod procedură civilă, pârâta va fi obligată să plătească reclamantului cheltuieli de judecată în sumă de 1500 lei reprezentând onorariu de avocat.
Pentru aceste motive,
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul cu. În A-I,- jud.A împotriva pârâtei Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor cu sediul în B- sector 2 și în consecință:
Dispune anularea Ordinului nr. 69495/23 04 2009 emis de pârâtă.
Dispune pârâtei reintegrarea reclamantului în funcția publică deținută anterior.
Obligă pârâta să-i achite reclamantului diferența dintre drepturile salariale de care ar fi beneficiat pe perioada cuprinsă între data eliberării din funcția publică și până la reintegrare, și respectiv, cele încasate pentru funcția efectiv deținută.
Obligă pârâta la 1500 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi 3. 11. 2009.
Președinte, Grefier,
- - - - -
Red.
Dact. /ex.4/2.12.2009
Președinte:Mariana Claudia ClonțaJudecători:Mariana Claudia Clonța
