Anulare act administrativ . Decizia 229/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 229/
Ședința publică de la 11 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea plângerii formulate de către petentul MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE - 02417 F, cu sediul în Focșani, str. -, nr.3-5, jud.V împotriva Deciziei nr. 6743/644C4/7757/8.12.2009, emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit: petentul MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE - 02417 F și intimata SC SRL.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că plângerea este motivată, timbrată s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, petentul a depus acte doveditoare, după care;
Curtea, având în vedere faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, o reține spre soluționare.
La sfârșitul ședinței de judecată, se prezintă pentru intimata SC SRL dl. administrator, depunând împuternicire de reprezentare a societății, care depune un set de acte, solicitând respingerea plângerii ca nefondată.
CURTEA
Asupra recursului în contencios de față:
Prin decizia nr.- din 08.12.2009 Baa dmis contestația formulată de SRL anulează raportul procedurii nr. A-4622 din 05.11.2009 comunicarea privind anularea procedurii nr. A-4623 din 05.11.2009. în temeiul art. 278 alin. (2), (4) și (6) din ordonanță, dispune continuarea procedurii de atribuire, prin obligarea autorității contractante ca, în termen de 12 zile de la primirea prezentei decizi să facă aplicarea deciziei luate prin raportul procedurii de atribuire nr.A-4265 din 08.10.2009.
Pentru a pronunța această decizie Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor Bar eținut următoarele:
Prin contestația depusă, în calitate de operator economic participant la procedura de cerere de oferte organizată de către autoritatea contractantă Unitatea Militară 02417 Focșani în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect "expertiză tehnică în construcții pentru D", a solicitat constatarea faptului că oferta sa a fost declarată câștigătoare fiind declarată admisibilă, anularea deciziei autorității contractante de anulare a procedurii de atribuire și obligarea autorității contractante la semnarea contractului. Procedura de atribuire aplicată de Ministerul Apărării Naționale, prin Unitatea Militară 02417 Focșani, pentru atribuirea contractului de servicii de "expertiză tehnică în construcții pentru D" este cererea de oferte. Conform invitației de participare nr. - din 24.09.2009, publicată în Sistemul Electronic de Publice, data limită de depunere a ofertelor a fost 02.10.2009, ora 11:00, iar
deschiderea acestora a fost programată pentru aceeași dată, ora 12:00, până la termenul limită a fost depusă o singură ofertă de către
Ulterior evaluării ofertelor și comunicării rezultatului procedurii de către autoritatea contractantă prin adresa nr. A-4623 din 05.11.2009, pentru motivele evocate anterior, a depus la Consiliu contestația în analiză.
Prin raportul procedurii de atribuire nr. A-4265 din 08.10.2009, comisia de evaluare a declarat admisibilă și câștigătoare oferta depusă de societatea contestatoare.
Rezultatul procedurii a fost transmis societății cu adresa nr. A-364 din 09.10.2009, prin aceeași adresă aceasta fiind invitată la semnarea contractului.
Prin adresa nr. A-4426 din 26.10.2009, autoritatea contractantă aduce la cunoștința contestatoarei decizia de reevaluare a ofertei depuse și solicită clarificări privind Declarația de neîncadrare în prevederile art. 181 din Hotărârii Guvernului nr. 925/2006. De asemenea, societatea a fost informată asupra faptului că propunerea sa tehnică va fi reanalizată de către experții cooptați în comisia de evaluare tehnică.
a răspuns cu adresa înregistrată la autoritate cu nr. A-4468 din 27.10.2009 la care a anexat Declarația de neîncadrare în prevederile art. 181 din ordonanță.
Ulterior primirii răspunsului la clarificări, prin raportul procedurii nr. A-4622 din 05.11.2009, autoritatea contractantă a anulat procedura de atribuire, în temeiul art. 209 alin. (1) lit. d) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006. S-a reținut că "sunt motive legale care fac imposibilă încheierea contractului de prestări servicii cu firma declarată câștigătoare SC SRL.
Fără nici o justificare și fără intervenția vreunei situații care determine reevaluarea ofertei depuse, ulterior stabilirii ofertei câștigătoare, în data de 26.10.2009, autoritatea contractantă solicită clarificări societății și, prin raportul procedurii de atribuire nr. A-4622 din 05.11.2009, la aproape lună de la desemnarea ofertei câștigătoare decide anularea procedurii pentru motive ce au existat încă de la data inițierii acesteia.
Din moment ce existența dosarului nr- pe rolul Tribunalului București nu a împiedicat autoritatea contractantă să inițieze o procedură de cerere de oferte pentru atribuirea contractului de servicii de expertiză tehnică, și a fost considerată oportună demararea și desfășurarea procedurii, în mod firesc, existența respectivului dosar nu trebuia să influențeze în vreun fel încheierea contractului, cu atât mai mult cu cât, la data de 08.10.2009, comisia de evaluare a declarat admisibilă și câștigătoare oferta prin raportul procedurii nr. A-4265, aprobat de conducătorul autorității contractante.
În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a arătat că "din raportul de expertiză tehnică topografică, întocmit de ing., din care reiese categoric că în situația retrocedării în natură a terenului în litigiu, s-au presupune fie modificarea locației pavilionului D - magazie ce face obiectul expertizei tehnice de construcții, fie demolarea în totalitate a acesteia, întrucât ar fi imposibil accesul salariaților instituției", dar aceste aspecte au fost cunoscute autorității contractante încă din luna mai 2009, fapt ce nu a împiedicat-o să desfășoare procedura în cauză.
Invocarea la aproape o lună de la data desemnării ofertei câștigătoare, în susținerea deciziei de anulare a procedurii, a unei situații existentă anterior lansării invitației de participare denotă caracterul neîntemeiat al respectivei decizii.
Împotriva acestei decizii a formulat plângere autoritatea contractantă prin care susține următoarele:
Existenta pe rolul Tribunalului București - Secția civilă - a dosarului civil nr- cu obiectul contestație Legea 10/2001- retrocedarea în natură a imobilului teren pe care se află construcția pavilionului D cu părțile reclamant și și pârât Ministerul Apărării Naționale, reprezintă un motiv legal ce face imposibilă încheierea contractului de prestări servicii cu firma declarată câștigătoare, respectiv FOCSANI.
Astfel, autoritatea contractantă a luat hotărârea anulării procedurii de achiziție publică, motivat de faptul că retrocedarea în natură a terenului în litigiu pe care se află D ar presupune fie modificarea locației acestuia, fie demolarea în totalitate a acestuia întrucât ar fi imposibil accesul salariaților instituției.
Mai mult la momentul actual consideră că nu mai este timpul material disponibil pentru derularea prezentului contract de achiziție publică - prestări servicii - expertiza tehnică în construcții pentru pavilionul D, fondurile financiare fiind retrase din Bugetul aprobat al instituției pentru anul în curs.
Curtea analizând actele dosarului constată;
Consiliul Național de Soluționare a contestațiilor B, prin decizia atacată cu plângerea de față, a admis în mod corect contestația formulată de petenta SC SRL F, jud. V, pe baza unei motivări simple care a avut în vedere aspectele esențiale ale litigiului.
Într-adevăr este inadmisibil ca după o lună de zile după ce s-a terminat procedura de atribuire, autoritatea contractantă pe baza unor argumente ce nu au nici un fundament legal să anuleze această procedură.
Așa cum s-a reținut și prin decizie, încă din timpul licitației, se știa despre existența unu dosar pe rolul Tribunalului București ceea ce n-a împiedicat autoritatea contractantă să continue procedura.
În plus, după ce s-a încheiat procedura de atribuire, autoritatea contractantă nu mai avea nici o bază legală să anuleze rezultatul procedurii, acesta putând fi contestat la și la instanțele de judecată iar invocarea disp.art. 209 din OUG nr.34/2006 este complet eronată în cauza de față.
În ceea ce privește faptul că s-au retras fondurile din bugetul aprobat pentru obiectivele expertizei tehnice în construcții, pentru pavilionul,D, și faptul că n-ar mai fi timpul materiala pentru derularea contractului, curtea constată că aceste susțineri, sunt fără un temei legal, iar chiar dacă ar fi așa, culpa îi revine exclusiv autorității contractante.
În concluzie, pe baza celor mai sus expuse, Curtea urmează a respinge ca nefondată plângerea formulată de autoritatea contractantă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge plângerea formulată de către petentul MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE - 02417 F, cu sediul în Focșani, str. -, nr.3-5, jud.V împotriva Deciziei nr. 6743/644C4/7757/8.12.2009, emisă de Consiliul Național de Soluționare a contestațiilor B, ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 11 februarie 2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./09.04.2010
Tehnored./2ex./16.04.2010
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Dorina Vasile, Vasile Susanu
