Anulare act administrativ . Decizia 2483/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2483
Ședința publică de la 27 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu Judecător
- - JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță
- - JUDECĂTOR 3: Teodora Bănescu
Grefier:
*******
-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta, împotriva sentinței numărul 295 din 10 mai 2007, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă Primăria Municipiului
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns: recurenta reclamantă asistată de avocat și consilier juridic pentru intimata pârâtă Primăria Municipiului
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care,
Avocat pentru recurenta reclamantă depune caracterizări ale recurentei reclamante și copii ale chitanțelor nr. -/17.12.2007, nr. - din 31.10.2007, nr. -/04.07.2007, nr. -/20.08.2007, nr. -/20.08.2007 și decizia nr. 2 din 12.07.2007 emisă de Asociația de proprietari nr. 108
Consilier juridic pentru intimata pârâtă Primăria Municipiului O arată că nu solicită acordarea unui termen pentru a observa înscrisurile depuse în ședința de judecată.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Avocat pentru recurenta reclamantă solicită admiterea recursului, modificarea sentinței pronunțate de Tribunalul O l t, iar pe fond, anularea dispoziției nr. 208/11.01. 2007 emisă de Primarul mun.
Susține că recurenta reclamantă nu a săvârșit cu intenție abaterile pe care de altfel le-a și recunoscut - a greșit la completarea unor documente pe care a fost nevoită să le anuleze, nu a înregistrat la timp toate documentele, a omis să facă unele corecturi când oamenii au refuzat să mai plătească tot debitul și a operat în registrul de partizi plată deși în realitate a anulat unele chitanțe - în acest sens s-au depus chitanțele mai sus menționate.
Consideră că gravitatea faptelor nu este de natură să aducă atingere desfășurării asociațiilor în buce condiții, consecințele abaterilor sunt minore și reparate.
Arată că prin retragerea atestatului, recurenta reclamantă nu va mai putea îndeplini funcția de administrator, nu are nici garanția unui alt loc de muncă, fiind și bolnavă și având în grijă doi copii minori.
Faptul că recurenta reclamantă este încă în funcție, este o dovadă că asociațiile o apreciază, că își face datoria în funcția de administrator - solicită instanței clemență pentru abaterile săvârșite de către reclamantă.
Consilier juridic pentru intimata pârâtă Primăria Municipiului O solicită respingerea recursului, menținerea ca fiind legală și temeinică a sentinței pronunțate de Tribunalul O l
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr. 295 din 10 mai 2007 Tribunalul Olta respins excepția prematurității cererii ca neîntemeiată.
A respins cererea formulată de reclamanta, privind anularea Dispoziției nr.208/11.01.2007 emise de Primăria mun. S, ca neîntemeiată.
În considerentele sentinței s-a reținut că excepția prematurității cererii este neîntemeiată, urmând a fi respinsă întrucât reclamanta s-a adresat cu o cerere de revocare a dispoziției contestate, așa cum rezultă din adresa nr.2744/21.02.2007 emisă de Primăria mun. S ca răspuns la cererea respectivă, cu atât mai mult cu cât prin această adresă s-a respins respectiva cerere de revocare.
Pe fond s-a apreciat de asemenea că cererea reclamantei este neîntemeiată.
Potrivit art.60 lit. e din HG nr.400/2003 compartimentele de specialitate din cadrul aparatului propriu al consiliilor locale, organizează și asigură exercitarea controlului financiar contabil și gestionar al activității asociațiilor de proprietari, art.19 din OG nr.85/2001privind organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari dispunând de asemenea că la solicitarea unuia sau mai multor membrii ai asociației consiliile locale organizează și exercită controlul financiar și gestionar al acestora.
În temeiul acestor dispoziții legale, în cadrul Asociațiilor de proprietari nr.108, 81 și 73 în cadrul cărora reclamanta a desfășurat activitatea de administrator, au fost efectuate controale de către și, întocmindu-se procesele verbale nr.18013/6.11.2006, nr.18896/30.11.2006 și nr.19401/11.12.2006 din cuprinsul acestora rezultând că au fost constatate o serie de nereguli ce cad în sarcina reclamantei ca administrator.
Astfel, la Asociația nr.108 nu s-a putut verifica egalitatea elementelor de activ cu cele de pasiv, situația centralizată a încasărilor și plăților asociației întrucât nu există o evidență contabilă a acestora iar registrul jurnal de încasări și plăți este întocmit în mod eronat și incomplet, registrul inventar nefiind întocmit; o plată efectuată în cuantum de 114,44 lei nu se regăsește în registrele de casă ca plată efectuată; un număr de 33 chitanțe au fost anulate, unele fiind anulate fără a fi atașat la carnetul chitanțier originalul, iar altele deși au fost anulate s-au regăsit scăzute în registrul de partizi; în registrul de casă din 5-11.10.2005 este înregistrată la plăți suma de 35 lei reprezentând materiale administrative, fără a avea anexat la registrul de casă act justificativ de procurare ( bon fiscal, chitanță, factură fiscală) în registrul de casă pentru 20-24.10.2005 este înregistrată la plăți suma de 174,35 lei fiind anexate bonuri de casă de marcat din anul 2006; pentru plata unei uși metalice nu a fost anexat la registrul de casă document de procurare; nu există note de recepție și constatare diferențe pentru unele servicii efectuate în cadrul asociației și nici documente justificative care să ateste necesitatea procurării bunurilor sau serviciilor; registrele de casă au fost întocmite în mod eronat, omițându-se înregistrarea unor chitanțe sau înregistrându-se eronat sumele respective; în perioada 2.10-12.10.2006 au fost înregistrate ca plăți două chitanțe în sumă totală de 5.150 lei emise de încasatorul de teren al SC SA S - care a îndeplinit și funcția de cenzor în cadrul asociației, chitanțele respective neregăsindu-se atașate la registrul de casă.
Aceleași aspecte au fost constatate și la Asociația de proprietari nr.81 unde nu s-a putut verifica egalitatea obiectelor de activ cu cele de pasiv deoarece nu există o evidență contabilă a acestora, registrul jurnal de încasări și plăți fiind întocmit eronat iar registrul inventar nefiind întocmit, unele plăți nefiind înregistrate iar altele fiind nelegale, constatându-se că 11 chitanțe au fost anulate.
De asemenea, și în procesul verbal încheiat cu ocazia controlului efectuat la Asociația nr.73 au fost consemnate nereguli referitoare la lipsa evidenței contabile, lipsa registrului inventar, întocmirea eronată a registrului jurnal de încasări și plăți, adunarea și scăderea eronată a operațiunilor economice, anularea unui număr de 16 chitanțe (pentru unele regăsindu-se numai originalul nu și duplicatul iar altele nefiind operate în registrul de casă și registrul de partizi.
Aceste procese verbale de control nu au fost contestate de către reclamantă, la dosar neexistând dovezi în acest sens, procesul verbal de control nr.18013/16.11.2006 privind Asociația de Proprietari nr.108 fiind semnat de reclamantă cu mențiunea că chitanțele anulate și care sunt nominalizate în procesul verbal de control au fost scăzute eronat și că ulterior s-a remediat situația iar cu privire la salariul acordat îngrijitoarei menționează că a primit indicații de la comitetul asociației.
S-a constat așadar din cuprinsul proceselor verbale de control că reclamanta în calitate de administrator, având ca atribuție întocmirea și păstrarea evidențelor contabile și a registrelor asociațiilor de proprietari conform HG nr.400/2003 anexa 2 cap.IV art.19 alin.8A lit.H, nu și-a desfășurat în mod corespunzător activitatea, evidențele contabile fiind întocmite cu nerespectarea condițiilor legale.
Ca atare, s-a apreciat că în mod corect prin Dispoziția nr.208/11.01.2007 s-a dispus retragerea atestatului pentru funcția de administrator asociații de proprietari, art.71(3) din HG nr.400/2003 modificată prin HG nr.1386/2003 pentru aprobarea Normele metodologice privind organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari conferind autorității emitente dreptul de a retrage atestatul respectiv la propunerea motivată a compartimentului specializat al consiliului local sesizat din oficiu sau la cererea asociațiilor.
Susținerile reclamantei că plata salariului îngrijitoarei - femeie de serviciu s-a făcut din ordinul comitetului asociației nu poate fi avută în vedere întrucât acesta nu reprezintă un temei legal al plății efectuate, din declarația acesteia (fiind chiar martorul audiat la cererea reclamantei) rezultând că nu a semnat nici un contract sau vreo convenție, fiind angajată în urma simple cereri adresată președintelui asociației.
Reclamanta a susținut de asemenea și faptul că încasatoarea de teren a SC SA, ar fi primit sume de bani de la reclamantă pentru a-i depune la SC SA în contul serviciilor prestate și că aceasta nu i-ar fi eliberat chitanță, situație relatată și de martora însă apărarea respectivă nu poate fi avută în vedere întrucât dispozițiile legale nu permit efectuarea de plăți fără eliberarea de acte în acest sens, iar dacă acest lucru s-a întâmplat, vinovăția aparține plătitorului, respectiv administratorului.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului s-a susținut că instanța de fond a reținut greșit că neregulile semnalate în procesele verbale de control justifică măsura retragerii atestatului, deși procesele verbale menționate nu au fost contestate.
Pe de altă parte recurenta arată că procesele verbale de control care au stat la baza emiterii deciziei de retragere a atestatului nu reprezintă abateri grave care să justifice măsura aplicată.
Intimatul Primarul Mun. Saf ormulat întâmpinare prin care solicită respingerea recursului declarat de reclamntă ca nefondat.
A susținut că instanța de fond a apreciat corect aplicabilitatea dispoz. art. 66 și urm. Din HG nr. 400/2003 privind organizarea și funcționarea asociaților de proprietari în raport de numărul mare de nereguli constatate în cadrul asociaților unde recurenta reclamantă a avut calitatea de administrator.
Recursul este nefondat și va fi respins pentru considerentele ce se vor expune în continuare:
Prin cererea introductivă reclamanta a contestat dispoziția nr. 208 din 11.01.2007 emisă de Primarul Mun. S, prin care s-a ridicat atestatul obținut de către aceasta pentru funcția de administrator în temeiul OG nr. 85/2001 privind organizarea și funcționarea asociaților de proprietari.
Analizând procesele verbale de control efectuate de organele de control ale Consiliului Local se reține că la cele trei asociați de proprietari în cadrul cărora recurenta și-a desfășurat activitatea ca administrator au fost constatate o serie de nereguli, respectiv lipsa unei evidențe contabile, a unui registru jurnal încasări și plăți, anularea unui număr de chitanțe.
Prin dispoziția contestată emisă la 11.01.2007 s-a dispus retragerea atestatului în temeiul art. 71 alin. 3 din HG nr. 400/2003.
Susținerile recurentei în sensul că neregulile reținute nu reprezintă abateri grave, reprezintă o recunoaștere a acesteia a desfășurării unei activități defectuoase în calitate de administrator al asociaților de proprietari.
Pe de altă parte, s-a făcut dovada efectuării de plăți fără eliberarea de înscrisuri doveditoare, împrejurare reținută și de instanța de fond constatată atât din procesele verbale de control cât și din audierea unor martori.
Nu pot fi reținute susținerile recurentei în sensul că instanța ar fi reținut greșit situația de fapt deoarece din cuprinsul sentinței recurate prin prisma motivelor de recurs formulate se constată că Tribunalul O l a făcut o analiză detaliată a probelor dosarului, respectiv a proceselor verbale de control care de fapt nici nu au fost contestate de către recurentă.
În raport de considerentele expuse se apreciază că dispoziția emisă de Primar în temeiul art. 71 din HG nr. 400/2003 cât și ale art. 66 și următoarele din același act normativ este legală așa cum corect a reținut și instanța de fond.
Prin urmare, în temeiul art. 312 Cod pr. civilă recursul se va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta, împotiva sentinței numărul 295 din 10 mai 2007, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă Primăria Municipiului
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 27 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. Jud. D
Ex.2//18.12.2008
Jud. fond T
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu, Magdalena Fănuță, Teodora Bănescu
