Anulare act administrativ . Sentința 420/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 420
Ședința publică de la 5 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
Grefier - -
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din 15 octombrie 2009, privind acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâților CASA NAȚIONALĂ DE PENSII SI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE și CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII M, având ca obiect anularea Ordinului nr.743 din 22 mai 2009, emis de CNPAS.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile din 15 octombrie 2009, au fost consemnate într-o încheiere separată care face parte integrantă din prezenta.
CURTEA
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la Tribunalul Mehedinți, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâtele Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale și Casa Județeană de Pensii M, modificarea Ordinului emis de Președintele nr.743/22 mai 2009, prin care a fost retrogradat profesional.
In motivarea acțiunii, reclamantul arată că are calitate de funcționar public al pârâtei Casa Județeană de Pensii M și prin Ordinul contestat pârâta i-a modificat raportul de serviciu prin schimbarea locului de muncă și retrogradarea în grad profesional de la consilier clasa I, grad profesional superior, treapta I de salarizare în inspector clasa I, grad profesional asistent, treapta III de salarizare cu consecința diminuării drepturilor salariale.
In drept, reclamantul și-a întemeiat cererea de chemare în judecată pe dispozițiile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și ale
nr.6/2007. privind drepturile salariale ale funcționarilor publici.
In dovedirea cererii sale, reclamantul a înțeles să se folosească de proba cu înscrisuri pe care le-a depus, în copie, la dosarul cauzei.
In apărare, pârâta Casa Județeană de pensii a formulat în baza dispozițiilor art.115 și urm. din pr.civilă întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii față de această pârâtă întrucât reclamantul nu s-a aflat în raporturi de serviciu cu Casa Județeană ci cu Casa Națională de Pensii al cărei președinte a avut calitate de angajator, dovadă fiind în acest sens Ordinul pe care reclamantul îl contestă.
Examinând excepția necompetenței materiale cu soluționarea acestei cauze de către instanța de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, în raport de normele de drept incidente în cauză și anume dispozițiile art.3 pct.1 din pr.civilă și art.10 alin.1 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ potrivit cărora cererile în materie de contencios privind actele emise de autoritățile și instituțiile centrale se judecă în primă instanță de curțile de apel, și cum, Ordinul nr.743/22.05.2009 a cărei modificare o solicită în principal reclamantul este emis de un organ central - Casa Națională de Pensii și alte Drepturi ale Asigurării Sociale, instanța de fond a apreciat exceptia întemeiată, a admis-o și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL CRAIOVA.
Cauza a fost inregistrata la nr- pe rolul Curtii de Apel si s-a dispus citarea legala a partilor.
La 24.09.2009,Casa Judeteana de Pensii Mad epus intampinare.
Intimata a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive aratand ca nu este emitentul actului contestat de reclamant.
Cu privire la fond, intimata arata ca ea a aplicat dispozitiile prevazute de art.99 din Legea nr.188/1999 in sensul ca neexistand o functie publica vacanta corespunzatoare, a solicitat Agentiei Nationale a Functoinarilor Publici lista posturilor vacante care, prin adresa nr.-/02.06.2009 a comunicat posturilor vacante, lista ce a fost comunicata si reclamantului.
Analizând acțiunea prin prisma susținerilor părților și a actelor de la dosar, instanta, reține următoarele aspecte:
Cu privire la exceptia lipsei calitatii procesuala invocata de, instanta o apreciaza intemeiata intrucat actul administrativ contestat nu este emis de aceasta autoritate publica.
In ceea ce priveste fondul dedus judecatii, instanta retine ca reclamantul a investit instanța de judecată cu o acțiune având ca obiect anularea Ordinului nr.743/22.05.2009 emis de Casa Nationala de Pensii si alte Drepturi si Asigurari Sociale și reintegrarea sa în funcția deținută anterior.
Prin actul administrativ contestat s-a dispus, începând cu data de 25.05.2009, modificarea raportului de serviciu al reclamantului, prin mutarea definitiva pe functia publica de executie-inspector,clasa I, gradul profesional asistent, treapta de salarizare 3.
Din preambulul Ordinului nr.743 /22.05.2009 rezultă că acesta a fost emis în aplicarea prevederilor nr.OUG37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice centrale.
În exercitarea controlului legalității Ordinului nr.743/2009, Curtea constată că dispozițiile actului normativ în aplicarea căruia acesta a fost emis, au fost declarate neconstituționale.
Astfel, prin Decizia nr.1257 din 7 octombrie 2009 Curtea Constituțională a constatat că Legea pentru aprobarea OUG nr.37/2009 este neconstituțională, reținând că Guvernul, prin întreg conținutul reglementării cuprinse în ordonanță și care se referă la statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate, a intervenit într-un domeniu pentru care nu avea competență materială, respectiv în domeniul legii organice, încălcând astfel disp. art.115 alin.6 din Constituție.
Decizia Curții Constituționale nr.1257/7.10.2009 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 758 din 6 2009.
Potrivit disp. art. 31 alin.1 din Legea nr.47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, decizia prin care se constată neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau ordonanță în vigoare este definitivă și obligatorie.
Efectele deciziei Curții Constituționale se răsfrâng, pe de o parte, direct și nemijlocit chiar în cauza în care a fost invocată excepția de neconstituționalitate, iar pe de altă parte, prin intermediul mecanismelor juridice prevăzute de art. 147 alin.1 și 4 din Constituție și art.31 alin.1 și 3 din Legea nr.47/1992, și în alte cauze.
În conformitate cu prevederile art.147 alin.4 din Constituție,deciziile sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor ceea ce presupune că, după publicarea în Monitorul Oficial, acestea nu au efect asupra unor cauze definitiv soluționate, intrate sub autoritatea lucrului judecat, ci numai în cauzele aflate în curs de soluționare sau care se vor soluționa în viitor.
Declararea, prin intermediul excepției de neconstituționalitate, a neconstituționalității unei dispoziții legale conduce la suspendarea de drept și respectiv la încetarea efectelor sale juridice. De altfel, prin art. XIV alin.1 din OUG nr.105/2009 s- dispus abrogarea OUG nr.37/2009.
Față de cele arătate, Curtea urmează să constate în cauză nelegalitatea Ordinului nr.743/2009 fiind emis în aplicarea unor dispoziții legale declarate neconstituționale și, în consecință, să dispună anularea acestuia cu consecința reintegrării reclamantului în funcția deținută anterior.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul cu domiciliul în Tr.S,-,.4 S,.3, M împotriva pârâților CASA NAȚIONALĂ DE PENSII SI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE cu sediul în B,-, sector 2 și CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII M cu sediul în Tr.S,-,
Anulează Ordinul nr.743 din 22 mai 2009, emis de pârâta CNPAS.
Dispune reintegrarea reclamantului în funcția deținută anterior.
Obligă pârâta la plata tuturor drepturilor bănești cuvenite începând cu data emiterii ordinului anulat până la reintegrarea efectivă în funcție.
Cu recurs.
Pronunțată în ședința publică de la 5 2009
Președinte, - - |
Grefier, - - |
09 2009
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti
