Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 414/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 414
Ședința publică de la 05 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
Grefier - -
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din data de 29 octombrie 2009 privind acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în C, str. -,.123,.1,.9, județul D în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI D cu sediul în C,-, județul D, MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în B, nr.1A, sector 1 și INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE, cu sediul în B,--6, sector 5.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
Dezbaterile din data de 29 octombrie 2009 au fost consemnate într-o încheiere separată care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Asupra cauzei de față:
Prin sentința nr. 2100 din 29.10.2009 Tribunalul Dolja respins acțiunea formulată de reclamant, în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE
În considerentele sentinței s-a reținut că reclamantul - - este absolvent al Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție, " B și a promovat examenul de licență din sesiunea Iulie 2002, așa cum rezultă din Diploma de licență aflată la fila 5 din dosar, în prezent fiind încadrat în cadrul IPJ D - Secția Regională de Poliție Transporturi C, având gradul de subinspector.
Astfel, potrivit art. 9 alin. 2 din Legea 360/2002 privind statutul polițiștilor,Ofițerii de poliție pot proveni și din rândul agenților de poliție absolvenți, cu diplomă sau licență, ai instituțiilor de învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administrației și Internelor sau ai altor instituții de învățământ superior cu profil corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor".
Însă, conform art. 49 alin. 1 din Ordinul nr. 300/2004 privind activitatea resurse umane în unitățile MAI agenții de poliție care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, în condițiile legii, dacă îndeplinesc cumulativ anumite criterii specificate expres.
Totodată, în alineatul 2 al articolului menționat s-a arătat că soluționarea solicitărilor de trecere a agenților în categoria ofițerilor se face în limita posturilor rămase vacante.
În același sens sunt și dispozițiile art. 134 din Ordinul nr. 300/2004 privind activitatea resurse umane în unitățile MAI care dispun că absolvenții prevăzuți la art. 133, după promovarea examenului de licență,audreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițer vacante.
Așadar, solicitarea reclamantului de a fi trecut în corpul ofițerilor fără obligativitatea susținerii unui concurs nu este justificată, iar în cuprinsul întâmpinării formulate de către pârât s-a arătat că reclamantul a fost trecut în corpul ofițerilor cu grad de subinspector, începând cu data de 01.02.2006, drept urmare a promovării unui concurs pentru ocuparea unor funcții vacante din cadrul C, aspect confirmat de către reclamant, astfel încât reclamantul a fost deja înscris în categoria Aac orpului de ofițeri de poliție, potrivit dispozițiilor art. 14 din Legea 360/2002.
În ceea ce privește solicitarea reclamantului de a i se acorda gradele profesionale în funcție de pregătirea profesională și vechimea, s-a constat că nu este fondată, dat fiind că acesta nu îndeplinește condițiile prevăzute de dispozițiile art. 21 alin. 4 Legea 360/2002 privind Statutul polițistului care prevăd că,Polițiștilor prevăzuți laart. 9alin. (2) și (3) li se acordă gradele profesionale în funcție de pregătirea lor și de vechimea în specialitatea corespunzătoare studiilor absolvite, raportate la cerințele postului. Încadrarea acestora se face pe o perioadă de probă de 6 luni sau 12 luni, în raport cu categoria din care fac parte și cu gradul profesional acordat", reclamantul funcționând ca agent de poliție.
Potrivit art. 19 din Legea 360/2002, acordarea gradelor profesionale următoare în cadrul aceleiași categorii se face în ordinea ierarhică a gradelor, în limita numărului de posturi prevăzute cu gradele respective, aprobat de ministrul administrației și internelor", astfel încât instanța de judecată nu se poate substitui în atribuțiile organului administrativ și nu este abilitată să stabilească și să aprecieze posibilitățile și nevoile de promovare în gradele superioare.
Așadar, dat fiind că dispozițiile Legii 360/2002 nu prevăd posibilitatea încadrării absolventului Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție, " într-un grad profesional mai mare prin valorificarea vechimii anterioare de agent de poliție, se reține ca nefondată cererea reclamantului.
Împotriva sentinței a declarat recurs reclamantul, care a criticat sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.
Prin decizia nr. 2351/08.05.2009 pronunțată de Curtea de APEL CRAIOVAs -a admis recursul declarat de reclamant, s-a casat sentința și s-a reținut cauza spre soluționare în primă instanță la Curtea de APEL CRAIOVA.
Curtea a constatat că tribunalul a pronunțat o hotărâre nelegală, cu încălcarea dispozițiilor imperative privind competența materială.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de APEL CRAIOVA sub nr-.
Prin cererile formulate la data de 01.06.2009 și 12.06.2009 reclamantul a precizat acțiunea solicitând introducerea în cauză a pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române pentru ca prin sentința ce se va pronunța în cauză să fie obligați la înscrierea reclamantului în categoria A - corpul ofițerilor de poliție, la acordarea gradelor profesionale în funcție de pregătirea și vechimea în specialitatea corespunzătoare studiilor absolvite și achitarea drepturilor bănești ce se cuvin în mod retroactiv de la data absolvirii Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție " " B.
În motivarea acestei cereri, s-a arătat că este absolvent al Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție " " B, promoția 2002 și că este angajat activ al IPJ D, ca agent de poliție, în prezent fiind încadrat în cadrul IPJ D - Secția Regională de Poliție Transporturi având gradul de subinspector.
S-a mai arătat că înscrierea la Facultatea de drept s-a făcut în baza aprobării rapoartelor nominale de către conducerea IPJ D, iar numărul locurilor scoase la concurs pentru cursurile fără frecvență au fost aprobate de Ministerul Administrației și Internelor numai pentru cadrele active de poliție.
Reclamantul a mai arătat că în temeiul art. 14 din Legea 360/2002 pârâții erau obligați să procedeze la înscrierea sa în corpul ofițerilor de poliție de la data obținerii diplomei de absolvire a studiilor superioare.
La data de 07.07.2009 pârâtul Ministerul Administrației și Internelor a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii reclamantului arătând că solicitarea reclamantului de a fi trecut în corpul ofițerilor fără obligativitatea susținerii unui concurs este neîntemeiată.
În motivarea acestei cereri, s-a arătat că potrivit art. 9 alin. 2 din Legea nr. 360/2002, conducerea MAI are posibilitatea și nu obligația să reglementeze condițiile în care agenții de poliție cu studii superioare pot trece în corpul ofițerilor având în vedere mai mulți factori de natură financiară și necesitățile limitativ impuse de funcțiile existente.
S-a mai arătat că în cauză sunt incidente dispozițiile art. 49 alin. 1 din Ordinul 400/2004, întrucât acestea se referă la situația agenților de poliție care au absolvit studii superioare și care au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor vacante de ofițeri.
S-a mai susținut că nu se poate proceda la trecerea în corpul ofițerilor de poliție în condițiile în care reclamantul nu a promovat vreun concurs organizat în acest sens.
Pârâtul a mai susținut că din interpretarea dispoz. art. 21 alin. 3 din Legea 360/2002 se desprinde concluzia că textul legal se referă la numai la cei care au absolvit Facultatea de Drept din cadrul Academiei de Poliție " " B, cursuri de zi.
La data de 09.07.2009 pârâtul IGPR a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii reclamantului invocând excepția prescrierii dreptului la acțiune cu motivarea că a s-a depășit termenul de 6 luni prev. de art. 11 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, precum și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului IGPR cu motivarea că doar ministrul administrației și internelor este în măsură să acorde reclamantului gradul de subinspector de poliție.
Pe fondul cauzei, s-a susținut că dreptul reclamantului întemeiat pe obținerea unei diplome universitare este acela de a participa la concursurile organizate de structurile din cadrul Ministerului Administrației și Internelor pentru ocuparea posturilor vacante de ofițeri și nicidecum obligația instituției de a-l trece în corpul ofițerilor, potrivit. 9 alin. 2 din Legea nr. 360/2002 și art. 49 alin. 1 din Ordinul 400/2004.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele aspecte de fapt și de drept:
Reclamantul - - este absolvent al Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție, " B și a promovat examenul de licență din sesiunea iulie 2002, așa cum rezultă din Diploma de licență, în prezent fiind încadrat în cadrul IPJ D - Secția Regională de Poliție Transporturi C, având gradul de subinspector.
Conform art. 21 alin. 3 din legea 360/2002 privind Statutul Polițistului " la absolvirea Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție " " a Ministerului Administrației și Internelor, polițistului i se acordă gradul profesional de subinspector de poliție și este încadrat ca debutant pe o perioadă de stagiu de 12 luni."
Din interpretarea coroborată a dispozițiilor art. 9, art. 21 și art. 73 alin. 7 din Legea nr. 360/2002 privind Statutul Polițistului, cu referire la prevederile art. 20 alin. 1 și 4 din HG nr. 294/2007 privind organizarea și funcționarea Academiei de Poliție " " din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, rezultă că agenților de poliției, absolvenți ai Facultății de Drept din cadrul Academiei li se acordă gradul profesional de subinspector de poliție și sunt încadrați ca debutanți pe o perioadă de stagiu de 12 luni, iar agenților de poliție /subofițeri, absolvenți ai aceleiași instituții de învățământ superior, li se acordă gradul profesional de ofițer fără îndeplinirea vreunei formalități.
În raport de aceste aspecte Curtea reține îndreptățirea reclamantului la acordarea gradului profesional de ofițer fără îndeplinirea vreunei formalități de la data absolvirii Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție, " B și a promovării examenului de licență, respectiv iulie 2002.
Față de faptul că acordarea gradului profesional de ofițer nu este necesară îndeplinirea vreunei formalități, Curtea apreciază nefondată excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârâtul IGPR
Față de faptul că Ministrul Administrației și Internelor, la propunerea Inspectoratului general al Poliției Române, are competența de acordare a gradelor profesionale, Curtea apreciază neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului IGPR, invocată prin întâmpinare.
Apărările pârâților în sensul că dreptul reclamantului întemeiat pe obținerea unei diplome universitare este acela de a participa la concursurile organizate de structurile din cadrul Ministerului Administrației și Internelor pentru ocuparea posturilor vacante de ofițeri și nicidecum obligația instituției de a-l trece în corpul ofițerilor, potrivit. 9 alin. 2 din Legea nr. 360/2002 și art. 49 alin. 1 din Ordinul 400/2004, este nefondată având în vedere că dispozițiile art. 73 alin. 7 din Legea 360/2002 care prevăd dreptul agenților de poliție, absolvenți de studii superioare de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, sunt aplicabile absolvenților instituțiilor de învățământ superior, altele decât Academia de Poliție, " B.
De asemenea, nu pot fi reținute nici prevederile art. 49 alin. 1 din Ordinul MAI nr. 400/2004, deoarece acestea se referă la aceeași situație mai sus arătată respectiv a agenților de poliție cu studii superioare care au dreptul de a participa la ocuparea posturilor de ofițeri vacante și nu la modalitatea de aplicare a dispozițiilor art. 21 alin. 3 din legea nr. 360/2002.
Este nefondată și apărarea pârâtului MAI în sensul că din interpretarea dispoz. art. 21 alin. 3 din Legea 360/2002 se desprinde concluzia că textul legal se referă la numai la cei care au absolvit Facultatea de Drept din cadrul Academiei de Poliție " " B, cursuri de zi, în condițiile în care legiuitorul nu face distincție între forma de învățământ curs de zi și curs cu frecvență redusă, folosind în mod generic termenul de "absolvenți"
În consecință, în raport de aceste considerente, se constată întemeiată cererea reclamantului de a fi încadrat în categoria A, a Corpului de Poliție, de la data absolvirii Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție " " și de aip lăti drepturile bănești suplimentare corespunzătoare noii încadrări, de la data absolvirii facultății.
În ceea ce privește cererea reclamantului de a i se acorda gradele profesionale în funcție de pregătirea și vechimea în specialitatea corespunzătoare studiilor absolvite, Curtea o apreciază nefondată având în vedere dispozițiile art. 19 din Legea 360/2002 potrivit cu care "acordarea gradelor profesionale următoare în cadrul aceleiași categorii se face în ordinea ierarhică a gradelor, în limita numărului de posturi prevăzute cu gradele respective, aprobat de ministrul administrației și internelor", instanța de judecată neputându-se substitui organului administrativ abilitat să stabilească și să aprecieze posibilitățile și nevoile de promovare în gradele superioare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în C, str. -,.123,.1,.9, județul D în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI D cu sediul în C,-, județul D, MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în B, nr.1A, sector 1 și INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE, cu sediul în B,--6, sector 5.
Obligă pârâții să-l reîncadreze pe reclamant în categoria "A" a Corpului de Poliție, de la data absolvirii Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție " " și să-i plătească drepturile bănești suplimentare corespunzătoare noii încadrări, de la data absolvirii facultății.
Respinge capătul de cerere privind acordarea gradelor profesionale.
Cu recurs în termen de 15 de zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 05 noiembrie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. jud. -
6ex/ 04.12.2009
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie
