Anulare act administrativ . Sentința 596/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 596/2009
Ședința publică de la 19 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Radu Rareș Dușa
GREFIER - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamanții, -, împotriva pârâtului MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, având ca obiect anulare act administrativ circulara nr. 76602/2009 emisă de.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2.pr.civ.
Se constată totodată faptul că deși citate pentru acest termen cu mențiunea de a depune la dosar extindere de acțiune față de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, reclamantele, - și nu s-au conformat. De asemenea, la data de 16, respectiv 18.11.2009 s-a depus la dosar de către, copia adresei cu nr. -/26.06.2009 a Ministerului Finanțelor Publice.
Curtea, raportat la faptul că cererea de extindere de acțiune nu întrunește condițiile prevăzute de art. 112, respectiv 133. Pr. Civ, din oficiu, invocă excepția nulității cererii, urmând aou ni cu fondul.
Apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare, în temeiul art. 150. Pr. Civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Reclamanții, -, au chemat în judecată pe pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, solicitând anularea circularei nr. 76602/03.07.2009 a acestui pârât.
În motivarea acțiunii se arată că prin Ordinul nr. 1165/C/2009 a ministerului justiției s-a dispus ca începând cu 01.03.2009 să se beneficieze de un spor de 50 % pentru risc și suprasolicitare neuropsihică, calculat la indemnizația de încadrare brută lunară, de care urmau să beneficieze și persoanele încadrate în categoria personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești care dețin hotărâri judecătorești executorii și li se recunoaște plata și pentru viitor.
Prin această circulară s-a diminuat nelegal drepturile salariale ale reclamanților, cu toate că aceștia nu au fost sancționați. Aceasta are incidență și pentru perioada anterioară. Se invocă nejustificat OUG nr. 71/2009 și apare cu totul neconformă cu suspendarea Ordinului prin care se recunoaște plata acestui spor.
MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR a depus întâmpinare, invocând excepția inadmisibilității, pe motiv că adresa 76602/2009 nu constituie un act administrativ fiind o simplă operațiune de încunoștiințare a ordonatorilor secundari și terțiari de credite ca urmare a intrării în vigoare a OUG 71/2009.
Pe fondul cauzei s-a arătat că acțiunea este neîntemeiată pentru că se arată că izvorul drepturilor salariale îl constituie legea, fără a arăta care anume prevederi dau dreptul aplicabilității sporului solicitat și fără a se menționa de ce nu este aplicabilă OUG nr. 71/2009. Acest spor, de fapt nu mai există în prezent reglementat în nici un act normativ în vigoare. Totodată, se arată că există o Decizie a Curții Constituționale, cu nr. 838/2009, care arată că ÎCCJ prin Decizia nr. XXI/2008 asupra interpretării art. 47 din legea nr. 50/1996 a intrat în atribuțiile autorității legiuitoare. Prin urmare, instanțele judecătorești nu mai pot aplica această decizie a ÎCCJ.
Se mai susține că OUG nr. 71/2009 nu poate retroactiva însă acest act normativ nu retroactivează, ci se aplică începând cu 18.06.2009, având efect asupra acordării pe viitor a drepturilor salariale a personalului din sectorul bugetar.
Asupra excepției și asupra fondului cauzei Curtea va reține următoarele:
Reclamanții sunt încadrați prin contract individual de muncă în calitate de personal auxiliar la Judecătoria Zalău.
Prin Ordinul 1165/C/2009 al ministrului justiției și libertăților cetățenești s-a stabilit că începând cu 01.03.2009, personalul auxiliar urmează să beneficieze de plata sporului de 50 % pentru risc și suprasolicitare neuropsihică, calculat la indemnizația de încadrare brută lunară, dacă prin hotărâri judecătorești executorii li se recunoaște plata și pentru viitor a acestui spor.
Prin adresa nr. 76602/03.07.2009 a ministrului justiției și libertăților cetățenești s-a comunicat ordonatorilor secundari și terțiari de credite, respectiv curților de apel și tribunalelor, că la data de 10.07.2009, drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 se vor achita fără a include și sporul de 50 % pentru risc și suprasolicitare neuropsihică, iar această modalitate de calcul se va păstra și pentru viitor, plata sporului urmând să se efectueze conform eșalonării prevăzute de OUG nr. 71/2009.
Pentru a se pronunța asupra calității de act administrativ a acestei adrese, Curtea va aprecia că trebuie să se verifice dacă acesta îmbracă calitățile recunoscute de art. 2, alin. 1 lit. c) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, respectiv dacă este un act unilateral emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau schimbând raporturi juridice. Asupra unilateralității acestui act nu poate exista nici o discuție, fiind emis de ministerul justiției și libertăților cetățenești, care în baza intrării în vigoare a OUG nr. 71/2009 dispune modificarea drepturilor salariale cuvenite personalului din sectorul bugetar, începând cu data de 10.07.2009 și pentru viitor.
Ca atare, această adresă a produs efecte, întrucât, începând cu data de 10.07.2009, în baza acesteia, emisă în vederea executării legii, respectiv a OUG nr. 71/2009, drepturile salariale ale personalului auxiliar au fost modificate. Nu se poate reține că ar fi o simplă operațiune de încunoștințare a ordonatorilor secundari și terțiari de credite, pentru că această adresă constituie temeiul acordării drepturilor salariale fără procentul de 50 % stabilit prin hotărâri judecătorești executorii.
De altfel, art. 2 al OUG nr. 71/2009 prevede că prin ordin al ordonatorului principal de credite se va stabili modalitatea de plată a sumelor prevăzute în titlurile executorii. Astfel, Ministerul Justiției este cel care stabilește modalitatea în care urmează a fi făcută plata titlurilor executorii cu respectarea termenelor specificate la art. 1 al OUG nr. 71/2009.
În consecință, Curtea va aprecia că această adresă constituie act administrativ și va respinge excepția inadmisibilității invocată de pârât.
Pe fondul cauzei, Curtea va aprecia că prin adresa nr. 76602/03.07.2009, s-a făcut mai mult decât o punere în executare a dispozițiilor OUG nr. 71/2009, atât timp cât această ordonanță nu stabilește modalitate de acordare a salariilor, ci se referă la acordarea drepturilor salariale restante stabilite prin titlurile executorii. Ordonatorul principal de credite a suspendat printr-un act administrativ acordarea drepturilor salariale așa cum a fost obligat prin hotărârile judecătorești executorii și cum a apreciat că trebuie acordate prin Ordinul nr. 1165/C/2009. Această situație face ca circulara nr. 76602/2009 să contravină prevederilor art. 164 din Codul Muncii așa încât prevederile sale sunt lovite de nulitate.
Prin urmare, în conformitate cu prevederile art. 18 din Legea nr. 554/2004, Curtea va admite acțiunea și va anula circulara nr. 76602/2009 emisă de ministrul justiției și libertăților cetățenești.
Privitor la cererea de chemare în judecată a Ministerului Finanțelor Publice, de către reclamantele, și, aceasta nu îmbracă forma prevăzută de art. 112. Pr. Civ. nefiind menționate elementele prevăzute de art. 133. Pr. Civ. sub sancțiunea nulității. Ca atare, această cerere urmează a fi anulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității de act administrativ a circularei 76602/03.07.2009 emisă de MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR.
Anulează cererea de chemare în judecată a MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE formulată de reclamantele, ȘI.
Admite acțiunea formulată de reclamanții, -, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR.
Anulează adresa 76602/03.07.2009 a MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 19 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
--- - - -
Red./Dact. /MT
18.12.2009/37 ex.
Președinte:Radu Rareș DușaJudecători:Radu Rareș Dușa
