Anulare act administrativ . Decizia 716/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECTIA COMERCIALA SI DE contencios ADMINISTRATIV
Dosar nr-
DECIZIA Nr. 716
Ședința publică din data de 22 mai 2008
PREȘEDINTE: Maria Pohoață
JUDECĂTORI: Maria Pohoață, Alexandrina Urlețeanu Maria Stoicescu
- - -
Grefier - - -
&&&&&
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de reclamanta- GRUP SRL, cu sediul în str. -. 1 . 1, județul B, împotriva sentinței nr. 2714 din 17 decembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANTELOR- AGENTIA NATIONALA DE ADMINISTRARE FISCALA- AUTORITATEA NATIONALA VAMILOR- DIRECTIA REGIONALA PENTRU ACCIZE SI OPERATIUNI VAMALE, cu sediul în G- județul
Recursul este timbrat cu taxă judiciară de timbru în valoare de 2.00 lei potrivit ordinului de plată nr. 376/20.02.2008 și timbru judiciar de 0,50 lei.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, au lipsit recurenta-reclamantă - Grup SRL, intimatul - pârât Ministerul Economiei și Finanțelor- Agenția Națională de Administrare Fiscală- Autoritatea Națională Vămilor- Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Curtea, luând act că în cauză nu se formulează alte cererii, constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată sub nr- la Tribunalul Buzău reclamanta - SRL a solicitat în contradictoriu cu parata MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR-DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE G pronunțarea unei sentințe prin care sa se dispună: 1) in principal, anularea deciziilor nr. 21755/05.09.2007, nr.22699/14.09.2007 emise de parata si obligarea acesteia sa înainteze contestația formulata, înregistrata sub nr. 21492/03.08.2007 organului de soluționare competent respectiv MEF - ANAF - DGFP B; 2) in subsidiar, anularea deciziilor nr. 15598/03.07.2007, nr. 21755/05.09.2007, nr. 22699/14.09.2007 emise de Autoritatea Vamala parată,precum si a tuturor masurilor dispuse prin aceasta, respectiv obligarea la plata sumei de 17.418 lei, compusa din 5.620 lei taxe vamale, 11.798 aferente TVA.
In motivarea acțiunii reclamanta a susținut ca in data de 02.08.2007 i-a fost comunicata decizia nr. 15598/03.07.2007 prin care au fost calculate majorări aferente creanțelor vamale datorate conform deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare, stabilite de Autoritatea Vamala sub nr. 24427/28.11.2006 si procesul verbal de control înregistrat sub nr. 24400/28.11.2006.
Se arata ca prin decizia nr. 21755/05.09.2007 parata a comunicat reclamantei ca litigiul privind plata accesoriilor poate sa îl considere fără obiect, situație in care si-a depășit competentele legale, raportat la dispoziția art.209 alin.1 lit. Cod pr. fiscala.
Reclamanta a apreciat ca atât decizia menționată cat si decizia nr. 22699/14.09.2007 sunt nelegale având in vedere faptul ca pârâta nu are competenta soluționării contestației formulate de aceasta ci doar obligația înaintării cererii DGFP B spre competenta soluționare.
In ceea ce privește solicitarea din subsidiarul acțiunii formulate, reclamanta a arătat ca prin decizia pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal sub nr. 24427/28.11.2006 si procesul verbal de control nr. 24400/28.11.2006 a fost obligată la plata sumei de 473.882 lei compusa din 61.754 lei taxe vamale, 76.933 lei dobânzi aferente taxei vamale, 14.203 lei penalități aferente taxelor vamale, 129.651lei TVA, 161.520 lei dobânzi aferente TVA si 29.820 penalități aferente TVA, iar împotriva acestor obligații fiscale a formulat contestație ce face obiectul unei cauze in curs de judecata, pe rolul Tribunalului Buzău.
S-a mai susținut de reclamantă că potrivit sentinței nr. 282/12.02.2007 pronunțata in dosarul nr-, Tribunalul Buzăua dispus suspendarea executării deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de Controlul Vamal conform actelor administrative enunțate, astfel că apreciază că in mod nelegal parata a calculat majorări, atâta timp cat executarea actului administrativ fiscala a fost suspendata.
Pentru dovedirea acțiunii reclamanta a depus in copie la dosar următoarele acte: adresa nr. 21755/05.09.2007 si nr. nr. 22699/14.09.2007 emisa de ANAF - - Direcția Regionala Pentru Accize si Operațiuni Vamale G, decizia nr. 15598/03.07.2007 referitoare la obligațiile de plata accesorii aferente obligațiilor fiscale din anul precedent emise de ANAF- - G, certificat de grefa din dosarul nr. 2360/114/12.07.2007, contestația formulata sub nr. 7011/28.09.2007, adresa nr. 6701/12.09.2006 emisa de reclamanta, sentința nr. 282/12.02.2007 pronunțata de Tribunalul Buzău -Secția Comerciala si de Contencios Administrativ in dosarul nr. 4075/2006.
Pârâta Direcția Regionala Pentru Accize si Operațiuni Vamale Gaf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii formulate ca fiind rămasă fără obiect.
In motivarea întâmpinării pârâta a susținut ca decizia nr. 15598/2007, emisa in temeiul art.114 si 115 cod pr. fiscala a fost transmisa contribuabilului pentru informare referitor la situația debitului sau, iar executarea deciziei este suspendată sens în care au fost transmise adresele nr. 21755/05.09.2007 si nr. 22699/14.09.2007, apreciind că in cauza se aplica dispoziția art. 209 lit. c alin. 2 cod pr. fiscala, ca revocarea parțiala a deciziei a fost făcută prin adresele menționate, ca acestea nu sunt executorii si au numai un rol informativ.
După administrarea probei cu înscrisuri, Tribunalul Buzău prin sentința nr. 2714 din 17 decembrie 2007 a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta - SRL în contradictoriu cu pârâtul - Agenția Națională de Administrare Fiscală- Autoritatea Națională a Vămilor - Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale.
Pentru a pronunța această sentință Tribunalul Buzăua reținut că din conținutul adresei nr. 21755/05.09.2007 emisa de parata rezulta ca reclamanta - SRL a fost informata ca urmare a sentinței civile nr. 282/2007 pronunțata de Tribunalul Buzău, rămasa definitiva prin decizia nr. 491/2007 a Curții de Apel Ploiești, ca prevederile deciziei nr. 15589/03.07.2007, referitoare la obligațiile de plata accesorii ale obligațiilor fiscale nu mai sunt executorii. De asemenea reclamanta a fost încunoștințata ca orice litigiu privitor la aceasta cauza, generat de plata accesoriilor îl considera fără obiect.
S-a constatat de instanță ca prin adresa nr. 22699/14.09.2007 emisa de parata s-a comunicat ca obligația reclamantei de a efectua plățile conform deciziei de calcul a majorărilor de întârziere este suspendata până la soluționarea fondului cauzei, concluzionându-se că cele două adrese nu pot fi asimilate unui act administrativ in sensul disp.art.2 lit.c din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
De asemenea instanța a reținut că prin decizia nr. 15598/03.07.2007, emisa pentru perioada 01.04.2007 -30.06.2007, parata a calculat majorări in cuantum de 5620 lei aferent taxe vamale si 11.798 aferent TVA, iar prin sentința civila nr. 282/12.02.2007 pronunțată de Tribunalul Buzău a fost dispusa suspendarea executării deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal, înregistrata sub nr. 24427/28.11.2006, a masurilor dispuse prin aceasta si prin procesul verbal de control nr. 24400/28.11.2006, pana la soluționarea definitiva si irevocabila a contestației, existenta unui litigiu cu obiect contestație împotriva deciziei nr. 1/23.02.2007 emisa de DGFP, si împotriva actelor administrative indicate, comunicările paratei din adresele menționate, conducând la concluzia că este neîntemeiat si capătul de cerere subsidiar formulat.
Împotriva sentinței pronunțate de Tribunalul Buzăua formulat recurs reclamanta - GRUP SRL criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie, solicitând admiterea căii de atac, modificarea in tot a sentinței atacate, iar pe fond anularea deciziilor nr. 21755/05.09.2007 și nr. 22699/14.09.2007 emise de Autoritatea Vamală pârâtă și obligarea Autorității vamale să înainteze contestația formulată de societatea recurentă înregistrată sub nr. 21492/03.08.2007 organului de soluționare competent, respectiv - - Direcția Generală a Finanțelor Publice
În subsidiar solicită pe fond anularea deciziilor nr. 15598/03.07.2007, 21755 /05.09.2007 și 22699/14.09.2007 emise de Autoritatea Vamală pârâtă precum și a tuturor măsurilor dispuse prin aceasta.
În dezvoltarea motivelor de recurs recurenta susține că instanța a apreciat în mod greșit că in cauză nu sunt incidente dispozițiile art. 205- 209 din OG nr. 92/2003 privind Codul d e procedură civilă și că așa cum rezulta din chiar conținutul cererii de chemare in judecata, a formulat contestație administrativa in condițiile art.218 alin.2 din OG nr. 92/2003 împotriva deciziei nr. 15598/03.07.2007 prin care au fost calculate majorări aferente creanțelor vamale datorate conform deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 24.427/28.11.2006 și procesul verbal de control înregistrat sub, nr. 24.400/28.11.2006, emisă respectiv întocmit de G, contestația înregistrată la organul emitent trebuia trimisa conform legii la DIRECȚIA GENERALA A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI B spre soluționare. De asemenea s-a susținut că nu are nici o relevantă din punct de vedere al procedurii de contestare că decizia atacată vizează accesorii ale unor debite aflate in prezent in litigiu. Prevederile art. 209 alin.l lit. a) din OG nr.92/2003, arată în mod clar "contestațiile care au ca obiect impozite, taxe, contribuții, datorie vamală, precum și accesorii ale acestora, al căror cuantum este sub 1.000.000 lei, se soluționează de către organele competente constituite la nivelul direcțiilor generale unde contestatarii au domiciliul fiscal", acesta fiind si punctul de vedere al Direcției Generale a Finanțelor Publice B și Înaltei Curți de Casație și Justiție care prin decizia nr.2775/30.05.2007 a arătat ca în cazul deciziilor privind accesoriile obligațiilor bugetare se urmează aceleași căi de atac, ca și pentru deciziile care au ca obiect obligațiile bugetare principale.
S-a învederat instanței că prin deciziile nr. 21755/05.09.2007 și 22699/14.09.2007 emise de vamă s-a soluționat contestația în mod nelegal de către un organ necompetent material, caracterul de act administrativ prin care s-a soluționat contestația al celor doua decizii și refuzul de aoî nainta Direcției de Finanțe spre legală soluționare i-au obligat să formuleze prezenta acțiune în instanța și să solicite și anularea deciziilor antemenționate.
În ceea ce privește subsidiarul acțiunii pe fond, recurenta susține că a fost formulat pentru situația in care instanța ar aprecia ca organul emitent, autoritatea vamală, era in măsura să se pronunțe direct asupra contestației vizând legalitatea si temeinicia deciziei nr. 15598/03.07.2007, conform art. 209 alin.2 pr.fisc.
Potrivit deciziei pentru regularizarea situației nr. 24.427/28.11.2006 și procesul verbal de control înregistrat sub nr. 24.400/28.11.2006, emisă respectiv întocmit de G, societatea a fost obligată la plata sumei de 473.882 lei formată din 61.754 lei taxe vamale, 76.933 dobânzi aferente taxelor vamale, 14.203 lei penalități aferente taxelor vamale, 129.652 TVA, 161.520 lei dobânzi aferente TVA și 29.820 penalități aferente TVA. împotriva acestor acte administrative societatea formulând contestație care se află în curs de soluționare pe rolul Tribunalului Buzău - Secția comercială și de contencios administrativ, dosarul nr- având ca obiect contestație împotriva deciziei nr.01/23.2.2007 emisă de DGFP B prin care s-a soluționat contestația administrativă, precum și împotriva actelor administrative fiscale susmenționate, iar instanța a admis contestația prin sentința pronunțată in dosar nr-.
La data de 29.02.2008 intimata G in nume propriu si pentru Autoritatea Națională a Vămilor a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului si menținerea soluției instanței de fond întrucât decizia 15598 /2007 a fost emisa pentru informarea contribuabilului cu privire la starea debitului său, iar contestațiile formulate împotriva altor acte administrative fiscale se soluționează de organele fiscale emitente.
Curtea, examinând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, actelor si lucrărilor dosarului a normelor legale incidente in cauză, art. 304 si 3041Cod proced civilă constată că recursul este nefondat urmând a fi respins pentru considerentele ce succed.
Prin adresa nr. 21755/05.09.2007 intimata parată a comunicat recurentei ca prevederile deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii ale obligațiilor fiscale nr. 15598 /03.07.2007 nu mai sunt executorii întrucât prin sentința civilă 282/2007 pronunțată de Tribunalul Buzău, definitiva prin decizia 491/2007 a Curtii de APEL PLOIEȘTIa fost suspendată executarea acestei decizii, iar din adresa 22699/14.09.2007 societatea recurenta a fost încunoștințată că decizia de calcul a majorărilor de întârziere aferente drepturilor vamale calculate se încadrează la categoria alte acte administrative fiscale conform art. 209 alin. 2 din Codul d e procedură fiscala, iar contestațiile formulate împotriva unor astfel de acte se soluționează de organele fiscale emitente, cele două adrese fiind deci emise in scopul informării - GRUP SRL cu privire la starea debitului sau și a respectării de organele fiscale a hotărârilor judecătorești pronunțate in ceea ce privește decizia 15598/2007.
Întrucât cele două adrese nu sunt acte administrative in sensul stabilit de art. 2 lit.c din Legea 554/2004, cum corect a concluzionat instanța de fond, acestea nu pot fi cenzurate de instanță pe calea contenciosului administrativ, nefiind susceptibile a fi contestate nici potrivit Codului d e procedură fiscala întrucât nu sunt titluri de creanta nici acte administrativ fiscale, nu conțin obligații de plată, ci doar date informative cu privire la situația debitului recurentei.
Intimata a emis la 3.07 2007 decizia 15598/2007 referitoare la obligațiile de plată accesorii aferente obligațiilor fiscale din anul precedent, stabilind în sarcina recurentei obligația de plată a sumei de 17.418 lei, decizie ce a fost contestată pe cale administrativa de - GRUP SA, în condițiile prev. de art. 207 si următoarele din Codul d e proc. fiscală, iar după finalizarea procedurii administrative societatea recurentă se poate adresa instanței de contencios administrativ, in condițiile prevăzute de Legea 554/2004 cu modificările ulterioare. Executarea acestei decizii a fost suspendată prin sentința 282 /2007 pronunțată de Tribunalul Buzău, irevocabilă prin decizia 491 /2007 a Curții de APEL PLOIEȘTI până la soluționarea definitiva si irevocabilă a contestației asupra fondului.
Având in vedere că prin Codul d e procedură fiscală s-a prevăzut că actele administrativ fiscale se contestă in condițiile prev de art. 205 si următoarele din acest act normativ, iar ulterior sunt supuse cenzurii instanțelor de contencios administrativ, neexistând posibilitatea renunțării la procedura administrativă, de care a uzat in mod corect recurenta, contestând decizia 15598/2007, in mod legal Tribunalul Buzăua respins capătul de cerere subsidiar ca neîntemeiat.
În ceea ce privește motivul de recurs potrivit căruia instanța de fond a apreciat in mod greșit ca in cauză nu sunt incidente disp. art. 205 si următoarele din codul,de proced. fiscală întrucât recurenta a formulat contestație administrativă împotriva decizie 15598/03.07.2007 motiv de recurs ce privește capătul de cerere subsidiar, Curtea constată că nu este întemeiat întrucât procedura administrativa a contestației reglementată de OG 92/2003 este aplicabilă actelor administrativ fiscale, cum a procedat si recurenta, ulterior fiind îndreptățită să se adreseze instanței de contencios administrativ, însa cele două adrese a căror anulare s-a solicitat in principal respectiv nr. 21755/05.09.2007 si 22699/14.09.2007 nu sunt acte administrativ fiscale, cum sunt definite de art. 41 din Codul d e procedură fiscală, respectiv acte emise de organele fiscale competente in aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor sau obligațiilor fiscale si nu urmează această procedură.
De asemenea prin cele două adrese nu s-a soluționat contestația formulată împotriva deciziei 15598/3.07.2007 de către societatea recurentă, competenta de soluționare este cea stabilită de art. 209 cod pr. fiscală, în prezenta speță aparținând DGFP B, astfel că nu poate fi primită susținerea recurentei.
Referitor la cel de-al doilea motiv de recurs ce vizează nelegalitatea si netemeinicia deciziei 15598/03.07.2007, Curtea constată că nu este întemeiat întrucât numai după ce organele fiscale se vor pronunța asupra contestației administrative promovate de către - GRUP SRL B, înregistrată la G sub nr. 21492/03.09.2007, partea nemulțumită de soluția pronunțată este îndreptățită să investească instanța de contencios administrativ, procedura administrativa fiind obligatorie nu facultativă.
Față de aceste considerente, Curtea constată că în mod corect Tribunalul Buzăua constatat ca adresele nr. 21755/05.09.207 si 22699/14.09.2007 nu sunt acte administrative in sensul prev. de art. 2 lit c din Legea 554/2004, și că în prezent există un litigiu cu privire la decizia 15598/03.07.2007 emisa de intimată, contestată pe cale administrativa, sentința recurată nu este afectată de nelegalitate sau netemeinicie recursul nu este fondat urmând să fie respins, conform art. 312 Cod proced. civilă.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul formulat de reclamanta- GRUP SRL, cu sediul în str. -. 1 . 1, județul B, împotriva sentinței nr. 2714 din 17 decembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu pârâtulMINISTERUL ECONOMIEI SI FINANTELOR- AGENTIA NATIONALA DE ADMINISTRARE FISCALA- AUTORITATEA NATIONALA VAMILOR- DIRECTIA REGIONALA PENTRU ACCIZE SI OPERATIUNI VAMALE, cu sediul în G- județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 22 mai 2008.
Președinte, JUDECĂTORI: Maria Pohoață, Alexandrina Urlețeanu Maria Stoicescu
- - - - - -
Fiind în concediu de odihnă
Se semnează de către
Președintele instanței
Grefier
- -
Red.
Dact. /2 ex./04.06.2008
Dosar fond - al Tribunalului Buzău
Operator de date cu caracter personal
nr. notificare 3120/2006
Președinte:Maria PohoațăJudecători:Maria Pohoață, Alexandrina Urlețeanu Maria Stoicescu
