Anulare act administrativ . Decizia 836/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 836/CA/2009
Ședința publică de la 17 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâtul Primarul comunei împotriva sentinței nr. 210/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică s-a prezentat în fața instanței intimata petentă, lipsind recurentul intimat și mandatarul ales al acestuia.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței faptul că recursul a fost motivat; este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, conform prevederilor art. 15 lit. a din Legea nr. 146/1997; intimata petentă a depus la dosar, prin serviciul Registratură al instanței, întâmpinare - în două exemplare.
Intimata petentă declară că nu mai are alte cereri de formulat, împrejurare față de care, constatând cauza în stare de judecată, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Intimata petentă apreciază temeinică și legală decizia pronunțată de Tribunalul Alba și ca atare solicită menținerea acesteia. Învederează instanței că nu există temei legal pentru emiterea Dispoziției nr. 67/2008 și că deși se susține că aceasta s-a întemeiat pe dispozițiile Legii 188/1999, acest aspect nu poate fi reținut, fiind încălcate și prevederile art. 101 al. 2 din susmenționatul act normativ.
Mai arată că Dispoziția nr. 67/2008 nu are menționată data, respectiv începând cu ce dată se aplică sancțiunea, nu are menționat termenul în care se poate ataca și unde.
Pentru aceste considerente, expuse în întâmpinare, intimata petentă solicită respingerea recursului.
Cu cheltuieli de judecată, reprezentând cheltuielile de deplasare de la C la instanță. Precizează că la prezentul termen s-a deplasat de la.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Prin sentința civilă nr.210/CAF/2009, pronunțată de Tribunalul Alba -Secția comercială de contencios administrativ a fost admisă în parte acțiunea în contencios administrativ formulată și precizată de către reclamanta împotriva pârâtului Primarul comunei, și pe cale de consecință:
-s-a constatat nulitatea absolută a Dispoziției nr.67/13.06.2008 emisă de pârât
-s-a dispus reintegrarea reclamantei în funcția de secretar al comunei, cu obligarea pârâtului la plata drepturilor salariale aferente, până la momentul reintegrării
-a fost respinsă în rest acțiunea.
Pentru a se pronunța această sentință s-a reținut:
Prin Dispoziția nr.67/13.06.2008 emisă de pârâtul Primarul Comunei s-a dispus aplicarea sancțiunii disciplinare propuse de Comisia de disciplină pentru analizarea și propunerea modului de sancționare a sesizării privitoare la faptele secretarilor unităților administrativ teritoriale care funcționează la nivelul Prefectului Județului A, și anume, destituirea din funcția publică și, în consecință, se constată încetarea raportului de serviciu al reclamantei, secretar al comunei.
În fapt, în urma sesizării înregistrate de către numitul, Primarul comunei la Registratura Generală a Instituției Prefectului județului A sub nr.1125t6/21 mai 2008 fost demarată procedura cercetării administrative împotriva reclamantei de către Comisia de disciplină constituită la nivelul acelei instituții, în dosarul nr.6/2008.
Prin Raportul întocmit de către Comisia de disciplină sub nr.29/13.06.2008 s-a constatat după audierea reclamantei și administrarea de probe în conformitate cu prevederile art.30 alin.2 din HG nr.1344/2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină că sunt întrunite elementele constitutive ale abaterii disciplinare de încălcare a prevederilor legale referitoare la îndatoriri, incompatibilitate, conflicte de interese și interdicții, stabilite prin lege pentru funcționarii publici prevăzută la art.77 alin.2 lit.j din Legea nr.188/1999 rep.
Astfel, s-a reținut că reclamanta nu a întreprins măsurile necesare pentru încetarea raporturilor de serviciu, exercitând în continuare funcția publică de conducere de secretar al comunei din data de 29.04.2008 când a rămas definitivă candidatura acesteia de primar al comunei, aflându-se într-o stare de incompatibilitate în exercitarea funcției publice.
De asemenea, s-a stabilit că reclamanta a lipsit nemotivat de la serviciu în perioada 2 mai - 6 iunie 2008, fiind întrunite elementele constitutive ale abaterii disciplinare prevăzute de art.77 alin.2 lit.c din Legea nr.188/1999 rep. Fapt ce rezultă din copia condicii de prezența și din declarația reclamantei, cererea sa de concediu înregistrată în Registrul general de intrare-ieșire al Primăriei sub nr.466/30.04.2008 fiind aprobată.
Analizând conținutul actului sancționator din prisma condițiilor formale prevăzute de art.50 alin.3 din HG nr.1344/2007 sub sancțiunea nulității absolute, prima instanță reține că dispoziția contestată nu corespunde exigențelor impuse actului administrativ.
Astfel, actul de sancționare trebuia să cuprindă conform lit.a, d și e din articolul menționat, în mod obligatoriu descrierea faptei care constituie abatere disciplinară, termenul în care sancțiunea poate fi contestată precum și instanța competentă la care poate fi contestat actul administrativ.
Împrejurarea că faptele ce constituie abatere disciplinară stabilite în sarcina reclamantei au fost descrise în raportul întocmit de comisia de disciplină nu este de natură a acoperi viciile dispoziției de sancționare care nu conține nici o mențiune în acest sens.
De asemenea, inserarea la art.3 din dispoziție a mențiunii că actul poate fi atacat în termen la instanța de contencios administrativ nu este suficientă din punctul de vedere al cerințelor de validitate - a concluzionat prima instanță.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâtul criticând sentința pronunțată pentru motive de nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor de recurs arată:
Contestația formulată a fost admisă de către instanța de fond, pe excepție, respectiv nedescrierea faptei imputată ca abatere disciplinară.
Hotărârea instanței de fond este greșită pentru că dispoziția de sancționare face trimitere în mod expres la actul auxiliar întocmit de Comisia de Disciplină care a analizat cazul, act în care este descrisă pe larg, fapta care constituie abatere disciplinară.
În drept - invocă prevederile art. 304 pct. 7 - 9 Cod procedură civilă.
Reclamanta intimată, prin întâmpinarea depusă la dosar și concluziile orale a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Analizând recursul declarat sub aspectul motivelor invocate, instanța constată că acesta este nefondat pentru considerentele ce urmează a fi mai jos expuse.
Actul de sancționare trebuie să cuprindă conform lit.a, d, e din art.50 alin.3 din HG nr.1344/2007, în mod obligatoriu descrierea faptei care constituie abatere disciplinară, termenul în care sancțiunea poate fi contestată, precum și instanța competentă la care poate fi contestat actul administrativ.
Prima instanță în mod corect a reținut din conținutul actului sancționator prin prisma textului de drept mai sus menționat sub sancțiunea nulității absolute, că dispoziția contestată nu corespunde exigențelor acestor temeiuri de drept.
Nu este fondat motivul de recurs potrivit căruia în dispoziția de sancționare se face trimitere la actul auxiliar întocmit de Comisia de disciplină, întrucât o astfel de mențiune nu este de natură a acoperi viciile dispoziției de sancționare care nu conține descrierea faptei și celelalte, termenul de contestare și instanța competentă, potrivit art. 50 din HG nr. Nr. 1344/2007.
Față de motivele de mai sus, recursul se constată ca fiind nefondat, astfel că în baza art.312 alin.1 cod procedură civilă urmează să fie respins.
Reclamanta intimată nu a dovedit cu acte cheltuielile de judecată solicitate în recurs - astfel că nu vor fi acordate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Primarul comunei împotriva sentinței nr. 210/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr-.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 Iunie 2009.
Președinte, - -- semnează președintele Curții de Apel | Judecător, - -- semnează președintele Curții de Apel | Judecător, - - |
Grefier, - -- semnează grefier șef, |
Red.
Tehnored./2 ex./3.08.2009
Jud. fond
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Ioan Cibu, Iosif Morcan
