Anulare act administrativ fiscal. Decizia 1024/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulate act administrativ -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 1024
Ședința publică din 28 mai 2009
PREȘEDINTE: Bratu Ileana
JUDECĂTOR 2: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 3: Grosu Cristinel
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea recursului declarat de pârâta Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură - Centrul Județean S, u sediul în S, b-dul 1 - 2. nr. 3, jud. S, împotriva sentințeinr. 129 din 29 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care,
Văzând că și la a doua strigare a cauzei părțile lipsesc, instanța luând act că atât pârâta recurentă prin cererea de recurs cât și reclamantul intimat prin întâmpinare au solicitat judecarea în lipsă conform art. 242 Cod procedură civilă, constată recursul în stare de judecată și în conformitate cu dispozițiile art.150 Cod procedură civilă, trece la soluționarea acestuia.
După deliberare:
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal, înregistrată sub nr.7485/86 din 27.10.2008, contestatorul în contradictoriu cu intimata Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură - Centrul local C- Mas olicitat anularea Deciziei nr.-/07.08.2008 și pe cale de consecință să i se aprobe subvenția cuvenită pentru cele 4,12 ha teren.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că deține o suprafață de 4,12 ha teren pentru care a solicitat subvenția cuvenită și chiar dacă cele 2 ha pe care nu i le-a luat în considerare sunt în alt bloc fizic, acestea există și trebuie luate în considerare.
S-a mai menționat că a depus contestație și a specificat că aceasta este ca o procedură prealabilă de împăcare a părților pe cale amiabilă, dar nu a fost luată în considerare.
În drept și-a întemeiat cererea pe disp. Legii nr.554/2004.
S-a depus copie după adresa nr.13.051 din 11.10.2008.
Prin întâmpinarea formulată pârâta a solicitat respingerea cererii ca nefondată, având în vedere următoarele:
La data de 22.03.2007, reclamantul a completat cererea de plată pentru o suprafață de 4,63ha, din care 4,12 au fost declarate eligibile.
În urma controlului efectuat și în urma măsurătorii cu ajutorul -urilor s-a constatat în Raportul de control RO/07/SV/- că parcela nr.1 de 2 ha a fost greșit identificată în nr.687 și astfel s-a consemnat codul care indica faptul că parcela nu se afla în blocul fizic declarat, urmând a fi exclus de la plată, la parcela nr.2 din Blocul Fizic 717, suprafața confirmată este de 0,74 ha, la parcela nr.3 din Blocul Fizic nr.685 a fost confirmată suprafața de 0,60 ha, iar la parcela nr.4 din Blocul Fizic nr.489 a fost confirmată suprafața de 0,52 ha.
Reclamantul a recunoscut că a amplasat greșit acele 2 ha aferente parcelei nr.1 și a semnat fără obiecțiuni procesul verbal și, de asemenea, a completat formularul tip de schimbare a declarației de suprafață retrăgând din suprafața de 1,00 ha aferentă BF 7171 o suprafață de 0,26 ha, rămânând cu o suprafață exigibilă de 0, 74 ha la parcelă confirmând încă odată rezultatul raportului de control.
În conformitate cu art.138 al.1 din Regulamentul CE nr.1973/2004 din 29.10.2004, în cazul în care suprafața solicitată este mai mare decât suprafața determinată cu un procent de peste 50%, fermierul este exclus de la plata sprijinului pe anul respectiv și i se stabilește un debit corespunzător diferenței dintre suprafața solicitată și suprafața determinată și debitul se deduce din plățile pe care fermierul poate beneficia pentru cererile pe care le depune în decursul celor 3 ani calendaristici ulteriori anului în care a fost stabilit debitul.
După operarea tuturor acelor modificări în baza de date aar ezultat o suprafață determinată de 1,86 ha, cu 2,26 ha mai puțin decât suprafața de 4,12 ha fapt ce duce la un procent al supradeclarării de 121,51 % mai mare decât de 50%.
Astfel s-a emis decizia de respingere a cererii reclamantului față de ca neîntemeiată.
S-au anexat întâmpinării cererea de plată nr.2118/22.03.2007, formularul de schimbare a declarației de suprafața 1.1. nr.3368/06.06.2008, Raportul de control nr. RO/07/SV/-, solicitarea de clarificare nr. - din 12.10.2007, Decizia nr.-/07.08.2008, nota explicativă a centru Local C- M d-nul ing., hărțile aferente dosarului.
Prinsentința nr. 129/29.01.2009 a Tribunalului Suceava- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal, pronunțată în dosarul nr-, s-a admis contestația având ca obiect "refuz acordare drepturi" formulată de contestatorul Gh. în contradictoriu cu intimata Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură - Centrul Județean S, s-a anulat Decizia nr. - din 07.08.2008 emisă de Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură și s-a dispus plata sprijinului financiar pentru suprafața de 4,12 ha reclamantului.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanta a completat cererea de plăți nr.2118 din 22.03.2007 pentru suprafața de 4,6 ha pajiște pentru anul 2007, suprafață din care s-a constatat ca fiind eligibilă doar 4,12 ha.
În urma controlului efectuat ulterior, conform bazelor de date din s-a constatat că parcela de 2 ha din BF 687 este greșit indicată că se află în acest bloc fizic, parcela nr.2 din BF 717 are o suprafață de 0,74 ha, parcela 3 din BF 685 are o suprafață de 0,60 ha, iar parcela nr.4 din BF 489 are o suprafață de 0,52 ha.
Conform art.3 lit. e din nr.OUG125/2006, prin bloc fizic se înțelege o suprafață continuă de teren mărginită de limite naturale sau artificiale permanent utilizată în scopuri agricole de unul sau mai mulți fermieri care poate include una sau mai multe parcele agricole.
Astfel, reclamantul nu a identificat bine parcela nr.1 în suprafață de 2 ha, aceasta nefiind în BF 687.
Faptul că reclamantul a încadrat greșit această parcelă într-un bloc fizic în condițiile în care nu s-a dovedit de către pârâtă că această parcelă nu este exploatată de către reclamant, nu poate duce automat la excluderea de la plată a acestei suprafețe de 2 ha și având în vedere și faptul că nu se poate reține culpa unui Ť. român că nu a putut identifica blocul fizic în care se află una din parcelele sale de pământ și astfel să fie sancționat cu neacordarea sprijinului financiar.
De altfel, reclamantul a dovedit de la început că îndeplinește condițiile prevăzute de art.7 din nr.OUG125/2006 și astfel s-a stabilit ca eligibilă suprafața de 4,12 ha pe baza documentelor prezentate de reclamant.
Cât privește celelalte parcele, în urma măsurătorii cu ajutorul - ului s-a constatat că acestea au o suprafață totală de 1,86 ha (0,74 + 0,60 + 0,52).
Astfel, prima instanță a apreciat că a fost supradeclarată doar suprafața de 0,26 ha care aparține parcelei nr. 2 din Blocul Fizic 717 și, prin urmare, suprafața declarată față de cea determinată este mai mare cu un procent ce nu depășește 50%.
Cum nu sunt îndeplinește condițiile impuse de art.138 al.1 din Regulamentul CE 1973/2004 și anume ca suprafața solicitată să fie mai mare cu mai mult de 50% decât cea determinată în urma controlului, instanța apreciază că în mod neîntemeiat prin Decizia nr. -/07.08.2008 a fost exclus reclamantul de la plată și i s-a stabilit și un debit de 377,88 lei.
Împotriva sentinței sus-menționate a declarat recurs pârâta Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură - Centrul Județean S, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, pârâta a arătat, în esență, că în mod eronat s-a reținut de către instanța de fond faptul că suprafața de 4,12 ha declarată eligibilă într-o primă etapă nu mai poate suferi modificări, precum și faptul că nu poate fi invocată culpa "țăranului român" că nu a identificat corect cele 2 ha de teren în Blocul Fizic corect.
Analizând actele dosarului sub aspectul motivelor invocate, Curtea constată că recursul declarat de pârâtă este întemeiat, pentru următoarele considerente:
Potrivit disp. art. 7 al. 1 din nr.OUG 125 din 21 decembrie 2006
pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007, și pentru modificareaart. 2din Legea nr. 36/1991 privind societățile agricole și alte forme de asociere în agricultură, "Pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemelor de plată unică pe suprafață, solicitanții trebuie să fie înscriși în Registrul fermierilor, administrat de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, să depună cerere de solicitare a plăților la termen și să îndeplinească următoarele condiții generale:
a) să exploateze un teren agricol cu o suprafață de cel puțin 1 ha, iar suprafața parcelei agricole să fie de cel puțin 0,3 ha, iar în cazul viilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor viticole, arbuștilor fructiferi, suprafața minimă a parcelei trebuie să fie de cel puțin 0,1 ha;
b) să declare toate parcelele agricole;
c) să înscrie, sub sancțiunea legii penale, date reale, complete și perfect valabile în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor;
d) să fie de acord ca datele din formularul de cerere de plată să fie introduse în baza de date, procesate și verificate în vederea calculării plății și transmise autorităților responsabile în vederea elaborării de studii statistice și de evaluări economice, în condițiileLegii nr. 677/2001pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date, cu modificările și completările ulterioare;
e) să respecte bunele condiții agricole și de mediu, reglementate prin legislația națională, pe toată suprafața agricolă a exploatației;
f) să prezinte documentele necesare care dovedesc dreptul de folosință și să poată face dovada că utilizează terenul pentru care s-a depus cererea;
g) să furnizeze toate informațiile solicitate de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în termenele stabilite;
h) să permită efectuarea controalelor de către Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură sau de către alte organisme abilitate în acest sens;
i) să marcheze limitele parcelei utilizate, atunci când este cultivată cu aceeași cultură cu a parcelelor învecinate;
j) să comunice în termen de 10 zile, în scris, Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură orice modificare a datelor declarate în cererea de plată survenită în perioada cuprinsă între data depunerii și data acordării plății.
Aceste modificări se referă la suprafața agricolă utilizată a exploatației, transferarea proprietății fermei către un alt utilizator agricol, aprobarea unei rente agricole viagere, alte schimbări ale informațiilor din formularul de cerere."
În conformitate cu prevederile din ghidul fermierului - pentru plăți pe suprafață -, fermierul care solicită acordarea acestui sprijin, se prezintă la Centrul Local la care a fost arondată localitatea sa de domiciliu, unde alături de cererea de plată fermierul primește și hărțile, la scara 1:2.000/1:10.000 (în cazuri excepționale la scara 1:15.000), în format A3, cu blocurile fizice, aferente, aferente localității în care deține teren.
Înainte de a merge la centrele județene/locale, fermierul are posibilitatea de a consulta agentul agricol din cadrul Primăriei sau reprezentanții / - și -ul, pentru a realiza o mai bună identificare a parcelelor agricole în blocurile fizice.
În urma controlului efectuat și în urma măsurătorii cu ajutorul -urilor, s-a constatat în Raportul de control RO/07/SV/- că parcela nr.1 de 2 ha a fost greșit identificată în nr. 687 și astfel s-a consemnat codul care indica faptul că parcela nu se afla în blocul fizic declarat, urmând a fi exclus de la plată, la parcela nr.2 din Blocul Fizic 717, suprafața confirmată este de 0,74 ha, la parcela nr.3 din Blocul Fizic nr.685 a fost confirmată suprafața de 0,60 ha, iar la parcela nr.4 din Blocul Fizic nr.489 a fost confirmată suprafața de 0,52 ha.
Reclamantul a recunoscut că a amplasat greșit acele 2 ha aferente parcelei nr.1 și a semnat fără obiecțiuni procesul verbal și, de asemenea, a completat formularul tip de schimbare a declarației de suprafață retrăgând din suprafața de 1,00 ha aferentă BF 7171 o suprafață de 0,26 ha, rămânând cu o suprafață exigibilă de 0, 74 ha la parcelă, confirmând încă odată rezultatul raportului de control.
În conformitate cu art.138 al.1 din Regulamentul CE nr.1973/2004 din 29.10.2004, ce stabilește principiile detaliate de aplicare a Regulamentului CE nr. 1782 în domeniul sistemelor de sprijin, precum și de utilizare a terenurilor rezervate pentru producția de materie primă, în cazul în care suprafața solicitată este mai mare decât suprafața determinată cu un procent de peste 50%, fermierul este exclus de la plata sprijinului pe anul respectiv și i se stabilește un debit corespunzător diferenței dintre suprafața solicitată și suprafața determinată și debitul se deduce din plățile pe care fermierul poate beneficia pentru cererile pe care le depune în decursul celor 3 ani calendaristici ulteriori anului în care a fost stabilit debitul.
Având în vedere faptul că după operarea tuturor modificărilor în baza de date a, a rezultat o suprafață determinată de 1,86 ha, cu 2,26 ha mai puțin decât suprafața de 4,12 ha, declarată în cerere de către reclamant, fapt ce duce la un procent al supradeclarării de 121,51 % (mai mare decât de 50%), rezultă că în mod corect s-a emis decizia nr. -/07.08.2008, prin care reclamantul a fost respins de la plată și i s-au stabilit sancțiuni multianuale.
Curtea apreciază că în mod greșit prima instanță a reținut că nu poate fi reținută culpa fermierului, având în vedere faptul că, odată cu depunerea cererii de plată, reclamantul a semnat formularul "angajamente și declarații", declarație pe propria răspundere, luând astfel la cunoștință de modalitatea și condițiile de acordare a plăților conform legislației naționale și reglementărilor comunitare, obligându-se astfel a le respecta, iar funcționarii au ca și atribuție de serviciu punerea la dispoziția fermierilor a tuturor materialelor de informare, precum și primirea cererii de solicitare a sprijinului.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, Curtea va admite recursul și va modifica sentința atacată, în sensul că va respinge acțiunea formulată de reclamant, ca nefondată.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE,
Admite recursul declarat de pârâta Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură - Centrul Județean S, u sediul în S, b-dul 1 - 2. nr. 3, jud. S, împotriva sentințeinr. 129 din 29 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat.
Modifică sentința atacată în sensul că respinge acțiunea, ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 mai 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.
Tehnored.
Ex. 2/26.06.2009
Președinte:Bratu IleanaJudecători:Bratu Ileana, Nastasi Dorina, Grosu Cristinel
