Anulare act administrativ fiscal. Decizia 1429/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR.1429
Ședința publică din data de 26 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Duboșaru Rodica
JUDECĂTOR 2: Tudose Ana Roxana
JUDECĂTOR 3: Stoicescu
Grefier -
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului formulat de reclamantul, domiciliat în Nehoiu, Cartier,-, județul, împotriva sentinței nr.908 din 1 iulie 2009, pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI NEHOIU, cu sediul în Nehoiu,--4, județul.
Dezbaterile au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 19 octombrie 2009, care face parte integrantă din prezenta, când, pentru a da posibilitatea recurentului-reclamant să depună la dosar concluzii scrise, Curtea a amânat pronunțarea la data de 26 octombrie 2009, dată la care a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău sub nr-, reclamantul a solicitat, în contradictoriu cu Consiliul Local al orașului Nehoiu, anularea Hotărârii nr.56/20.12.2008 a Consiliului Local al orașului Nehoiu și a tuturor actelor subsecvente acesteia, cu consecința recunoașterii calității sale de consilier local în cadrul Consiliului Local al orașului Nehoiu.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că, prin Hotărârea nr.56/20.12.2008 a Consiliului Local al orașului Nehoiu, s-a constatat încetarea de drept a mandatului de consilier local al acestuia, motivat de faptul că a pierdut calitatea de membru al PD-L, pe lista căruia a fost ales la alegerile locale din 1.06.2008 și solicită anularea hotărârii Consiliului Local, întrucât nu au fost respectate procedurile prealabile pentru adoptarea unei astfel de hotărâri, fapt ce duce la nulitatea acesteia pentru vicii de formă.
A mai susținut reclamantul că nu a existat o sesizare valabilă din partea organizației PD - L, iar Consiliul Local nu verificat în mod corespunzător actele prin intermediul cărora a fost sesizat, neobservând că lipsește o hotărâre a organizației județene adoptată în mod statutar. Un alt motiv de nulitate constă în aceea că hotărârea nu este motivată, ceea ce demonstrează că această hotărâre a avut un caracter pur politic, în nici un caz legal.
Prin încheierea din 15.02.2009, tribunalul a admis cererea formulată de reclamantul și a dispus suspendarea executării Hotărârii Consiliului Local al orașului Nehoiu nr.56/20.12.2008, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, reținându-se că sunt îndeplinite dispozițiile art.14 și 15 din Legea nr.554/2004.
După administrarea probelor, prin sentința nr. 908 din 1 iulie 2009, Tribunalul Buzăua respins acțiunea promovată de reclamantul .
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că, în ședința Biroului Local a PD-L Nehoiu din 5.10.2008 s-a hotărât retragerea sprijinului politic în Consiliul Local Nehoiu al reclamantului, vicepreședinte al PD-L, înaintând în acest sens către Biroul Permanent Județean al PD-L B un referat cu această propunere.
Prin decizia nr.11 din 24.10.2008 organizația județeană a PD-L Biroul Permanent Județean, în urma analizării propunerii Biroul Permanent Local Nehoiu, a decis excluderea din cadrul PD-L a reclamantului, pentru activități contrare intereselor partidului, prin aceasta aducând prejudicii majore îndeplinirii unor obiective importante pentru interesul orașului; totodată, aceste documente au fost înaintate către Consiliul Local al orașului Nehoiu odată cu adresa nr.387/24.10.2008 a PD-L - Organizația județeană B, prin care s-a solicitat odată cu excluderea reclamantului din cadrul Consilului Local al orașului Nehoiu, ca urmare a retragerii sprijinului politic, ocuparea mandatului de consilier local atribuit PD- L de către numitul, membru al PD-L supleant pe lista de candidați pentru Consiliul Local al orașului Nehoiu, ocupând poziția 5 la alegerile locale din 1.06.2008.
S-a mai reținut că, în ședința Consiliului Local al orașului Nehoiu din 20.12.2008 a fost emisă Hotărârea nr.56, privind constatarea încetării de drept a mandatului de consilier local a reclamantului, ca urmare a pierderii calității de membru al PD-L, pe lista căruia a fost ales la alegerile locale din 1.06.2008, împrejurare față de care tribunalul a apreciat că cererea reclamantului este neîntemeiată, întrucât, așa cum rezultă și din adresa nr.3987/17.03.2009 a Instituției prefectului județului B, în urma exercitării controlului de legalitate, s-a constat că hotărârea Consiliului Local nr.56/20.12.2008 a fost adoptată cu respectarea dispozițiilor art.9 alin.2 lit.h și alin.3 din Legea nr.393/2004, privind statutul aleșilor locali cu modificările și completările ulterioare. Același lucru rezultă și din adresa nr.39 din 6.03.2009 a PD-L -Organizația județeană B - Biroul Permanent, din care reiese că reclamantul a fost exclus din cadrul PD-L prin Decizia nr.11/24.10.2008 și a pierdut, automat, calitatea de consilier local.
În ceea ce privește publicitatea luării unei astfel de hotărâri și a raportului comisiilor de specialitate, tribunalul a reținut că, prin Hotărârea nr.56/20.12.2008, Consiliul Local Nehoiu a constatat încetarea de drept a mandatului de consilier local în cadrul Consiliului Local a orașului Nehoiu a reclamantului, ca urmare a pierderii calității de membru a PD-L pe lista căruia a fost ales la alegerile locale din 1.06.2008. Totodată, s-a avut în vedere că prin respectiva hotărâre nu au fost luate măsuri cu impact social, care să necesite procedura și publicitatea prevăzută de Legea nr.52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, în condițiile în care Consiliul Local a fost sesizat în termen util de către organizația locală și județeană a PD-L cu cererea de constatare a încetării de drept a mandatului de consilier local a reclamantului.
Împotriva sentinței a declarat recurs reclamantul, solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței, iar pe fond, admiterea acțiunii.
În motivarea recursului, reclamantul a arătat că instanța de fond nu a răspuns tuturor apărărilor și cererilor formulate în cauză, nu a motivat în mod corespunzător hotărârea, a interpretat greșit actul dedus judecaății, hotărârea pronunțată fiind lipsită de temei legal și fără o apreciere corectă a probelor administrate.
Astfel, instanța nu s-a pronunțat asupra nulităților invocate de acesta, privind încălcarea procedurii prealabile, singurele motivări fiind cele referitoare la faptul că Instituția Prefectului B nu a atacat Hotărârea nr.56/2008 a Consiliului Local Nehoiu, precum și faptul că nerespectarea prevederilor legale de asigurarea publicității și informării nu ar impieta asupra legalității hotărârii, deși a depus la dosar practică judiciară doveditoare.
La termenul din data de 19 octombrie 2009, Curtea, din oficiu, în temeiul disp. art. 137 pr.civilă, potrivit cărora instanța se pronunță cu prioritate asupra excepțiilor de fond sau de procedură, ce fac de prisos, în tot sau în parte, cercetarea pe fond a pricinii, a invocat excepția inadmisibilității recursului și a rămas în pronunțare asupra acestei excepții.
Examinând recursul de față prin prisma excepției invocată, raportat la textele de lege incidente în cauză, dar și la actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Potrivit art. 9 alin.2 lit.h din Legea nr. 393/2004, privind statutul aleșilor locali, calitatea de consilier local sau județean încetează, de drept, înainte de expirarea mandatului, în cazul pierderii calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale, pe a cărei listă a fost ales cel în cauză. Alineatul 3 al aceluiași articol dispune faptul că încetarea de drept a mandatului de consilier se constată de către consiliul local, respectiv de consiliul județean, prin hotărâre, la propunerea primarului ori, după caz, a președintelui consiliului județean sau a oricărui consilier.
În cauza de față, prin hotărârea nr. 56 din 20.12.2008 a Consiliului Local al orașului Nehoiu, județul B, s-a constatat încetarea de drept a mandatului de consilier local în cadrul acestei instituții a recurentului -reclamant, ca urmare a pierderii de către acesta a calității de membru al Partidului Democrat- Liberal, pe lista căruia a fost ales la alegerile locale din 1.06.2008.
În conformitate cu disp. art. 9 alin.4 din actul normativ mai sus-menționat, recurentul-reclamant, pe calea cererii ce face obiectul prezentului dosar, a atacat această hotărâre la instanța de contencios administrativ, respectiv Tribunalul Buzău, iar prin hotărârea recurată, această instanță a respins acțiunea, potrivit considerentelor mai sus-menționate.
Pe de altă parte, tot alineatul 4 al aceluiași articol prevede faptul că, în cazul unor astfel de contestații, procedura prealabilă nu se mai efectuează, iar hotărârea primei instanțe este definitivă și irevocabilă, ceea ce însemnă că o astfel de sentință nu mai poate fi atacată în nici un fel și nu poate face, deci, obiect al unei cereri de recurs.
În acest context, mențiunea din dispozitivul sentinței recurate, în sensul că aceasta ar fi prevăzută cu calea de atac a recursului, nu are nicio relevanță juridică, întrucât posibilitatea solicitării reformării unei hotărâri în cale de atac nu poate fi prevăzută de judecător în contra prevederilor legale care restricționează o astfel de cale de atac.
În considerarea acestor argumente, Curtea va admite excepția inadmisibilității, invocată din oficiu și va respinge prezenta cale de atac ca fiind inadmisibilă. Având în vedere caracterul absolut și peremptoriu al acestei excepții, instanța de control judiciar nu va mai analiza susținerile recurentului care vizează fondul cererii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite excepția inadmisibilității, invocată din oficiu.
Respinge, ca inadmisibil, recursul formulat de reclamantul, domiciliat în Nehoiu, Cartier,-, județul, împotriva sentinței nr.908 din 1 iulie 2009, pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI NEHOIU, cu sediul în Nehoiu,--4, județul.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 26 octombrie 2009.
Președinte, Judecători,
- - - --- -
Grefier,
Red.
Tehnored.
4 ex./10.11.2009
f- - Tribunalul Buzău
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Duboșaru RodicaJudecători:Duboșaru Rodica, Tudose Ana Roxana, Stoicescu
