Anulare act administrativ fiscal. Decizia 2127/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 2127
Ședința publică de la 29.10.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Patraș Bianca Laura
JUDECĂTOR 2: Bîcu Vasile
JUDECĂTOR 3: Canacheu
GREFIER
...
Pe rol soluționarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN C împotriva sentinței civile nr. 355 pronunțată de Tribunalul Călărași la data de 03.04.2009 în dosarul nr- ( număr format vechi 842/C/2009), în contradictoriu cu reclamantul PARTIDUL NAȚIONAL CREȘTIN DEMOCRAT.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns părțile - prin consilieri juridici - recurentul - pârât prin consilier juridic, intimatul - reclamant - prin consilier juridic, ambii cu delegații de reprezentare la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-au depus la dosarul cauzei, prin Serviciul Registratură, la data de 15.07.2009 respectiv 21.10.2009, Concluzii și întâmpinare formulate de intimatul - reclamant PARTIDUL NAȚIONAL CREȘTIN DEMOCRAT.
Reprezentanții ambelor părți precizează că nu mai au cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, solicitând cuvântul pe cererea de recurs.
Curtea, având în vedere că în cauză nu mai sunt cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Reprezentantul recurentului - pârât solicită admiterea recursului său, astfel cum a fost formulat și motivat, modificarea în parte a sentinței civile recurate, în sensul respingerii în totalitate a acțiunii reclamantului, ca fiind nefondată, astfel cum a arătat pe larg în cuprinsul motivelor sale de recurs.
Reprezentantul intimatului - reclamant solicită respingerea recursului, ca nefondat și menținerea hotărârii de fond, ca fiind legală și temeinică, pentru considerentele arătate atât în cuprinsul întâmpinării cât și a Concluziilor depuse de asemenea la dosarul cauzei. Solicită a se avea în vedere faptul că recurentul - pârât nu și-a motivat în drept recursul, ci doar a expus simplist situația ce a fost prezentată la instanța de fond, prin descrierea celor dezbătute în cadrul ședinței ordinare a Consiliului Județean C din data de 27.05.2009.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare pe fondul recursului.
CURTEA,
Prin cererea înregistrata pe rolul Tribunalului Călărași la data de 12.03.2009 sub nr-, reclamantul Partidul Național Creștin Democrat a chemat în judecată pârâtul Consiliul Județean C, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligat pârâtul să adopte două hotărâri prin care să se constate încetarea de drept a mandatului de consilier județean al d-lui și să se valideze mandatul de consilier județean al d-lui, membru al Partidului Național Creștin Democrat.
În motivarea cererii reclamantul arată că în ședința Biroului de conducere Județean C al Partidului Național Creștin Democrat din data de 29.01.2009 s-a hotărât retragerea sprijinului politic și excluderea d-lui din acest partid.
Mai arată reclamantul că urmare acestei situații a solicitat Consiliului Județean C, în temeiul art.9 alin.2 lit.h și alin.3 din Lg nr. 393/2004, să adopte două hotărâri prin care să se constate încetarea de drept a mandatului de consilier județean al d-lui și să se declare vacant acest loc, validându-se mandatul d-lui, primul supleant pe lista partidului la alegerile locale din data de 01.06.2008.
Deși potrivit art.9 alin.2 lit h și alin.3 din Lg nr. 393/2004 mandatul de consilier județean încetează de drept prin pierderea calității de membru al partidului politic pe lista căruia a fost ales iar încetarea de drept a mandatului se constată de către consiliul județean, în ședința ordinară din data de 26.02. 2009 consilierii județeni nu au votat proiectul de hotărâre privind constatarea încetării de drept a mandatului de consilier județean al d-lui, astfel că proiectul de hotărâre privind validarea noului mandat de consilier a fost eliminat de pe ordinea de zi ca urmare a respingerii primului proiect de hotărâre.
În drept, reclamantul și-a întemeiat cererea pe dispozițiile Lg nr. 393/2004.
Pârâtul a formulat întâmpinare, susținând că Președintele Consiliului Județean C inițiat două proiecte de hotărâri conform solicitării reclamantului, ce au fost introduse pe ordinea de zi ședinței din data de 26.02.2009 la nr. 1 și nr. 2, însă proiectul de hotărâre nr. 1 privind constatarea încetării de drept a mandatului de consilier județean al d-lui nu a întrunit majoritatea prevăzută de art.45 alin.1 din Lg nr. 215/2001, motiv pentru care proiectul de hotărâre privind validarea mandatului de consilier județean al d-lui nu a mai fost supus dezbaterii și votului consiliului județean.
Prin sentinta civila nr.355/03.04.2009, Tribunalul Călărași a admis în parte actiunea și a dispus obligarea pârâtului să adopte o hotărâre prin care să constate încetarea de drept,prin pierderea calității de membru al Partidului Național si Democrat,a mandatului de consilier al d-lui și să declare vacant acest loc.A fost respins capătul de cerere privind obligarea pârâtului să adopte o hotărâre prin care să valideze mandatul de consilier judetean al d-lui.
Pentru a pronunta aceasta solutie,Tribunalul a reținut că Biroul de conducere județean C al, în ședința din data de 29.10.2009, a hotărât excluderea din partid a d-lui, considerent pentru care, cu adresele nr. 707/04.02.2009 și 708/16.02.2009, a solicitat Consiliului Județean C constatarea încetării de drept mandatului de consilier județean al acestuia și validarea mandatului d-lui, primul supleant pe lista partidului la alegerile locale din 2008.
Urmare solicitării reclamantului, s-au inițiat de către Președintele Consiliului Județean C două puncte de hotărâri,însă în ședința din data de 26.02.2009 nu s-a întrunit majoritatea cerută de art.45 alin.1 din Lg nr. 215/2001 pentru a se adopta hotărârea privind constatarea încetării de drept a mandatului de consilier județean al d-lui și, pe cale de consecință, nu a mai fost supus dezbaterii proiectul de hotărâre privind validarea mandatului de consilier județean al d-lui.
Potrivit art.9 alin.2 lit. h și alin.3 din Lg nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, calitatea de consilier județean încetează de drept, înainte de expirarea duratei mandatului, în cazul pierderii calității de membru al partidului politic pe a cărei listă a fost ales, respectiva încetare constatându-se de către consiliul județean, prin hotărâre, la propunerea președintelui consiliului județean sau a oricărui consilier.
Conform art.97 din Lg nr. 215/2001, în exercitarea atribuțiilor ce îi revin, consiliul județean adoptă hotărâri cu votul majorității membrilor prezenți, în afară de cazurile în care legea sau regulamentul de organizare și funcționare a consiliului cere o altă majoritate, fiind deci o autoritate deliberativă, astfel că, de regulă, membrii consiliului nu pot fi obligați să adopte o anume hotărâre.
Există însă și excepții de la această regulă pentru cazuri expres prevăzute de lege (cum este și speța de față) când mandatul unui consilier județean încetează ca urmare a pierderii calității de membru al partidului pe a cărei listă a fost ales, consiliul județean având numai atribuția stabilită în sarcina sa prin art.9 alin.3 din Lg nr. 393/2004 de a constata prin hotărâre situația respectivă.
împotriva proiectului de hotărâre înscris la pct.1 pe ordinea de zi a ședinței din data de 26.02.2009 sau abținându-se de la vot, consilierii județeni au refuzat să-și îndeplinească o obligație legală stabilită în sarcina lor prin textul de lege susmenționat, cu cât mai mult cu cât acest proiect de hotărâre a fost însoțit de acte doveditoare iar poziția manifestată de consilierii județeni nu a fost în niciun fel motivată, considerent pentru care instanța a constatat ca fiind întemeiat capătul de cerere privind obligarea pârâtului să adopte o hotărâre prin care să constate încetarea de drept, prin pierderea calității de membru al Partidului Național Creștin Democrat, a mandatului de consilier județean al d-lui și să declare vacant acest loc.
În ceea ce privește capătul de cerere privind obligarea pârâtului să adopte o hotărâre prin care să valideze mandatul de consilier județean al d-lui, Tribunalul l-a apreciat ca neîntemeiat, în condițiile în care, ca o consecință a neadoptării proiectului de hotărâre privind constatarea încetării mandatului de consilier județean al d-lui, nu a mai fost supus dezbaterii și votului proiectului de hotărâre nr. 2 înscris pe ordinea de zi a ședinței din data de 26.02.2009.
Pârâtul Consiliul Județean Caf ormulat recurs împotriva sentinței civile nr. 355/03 aprilie 2009.
În motivare,recurentul a aratat ca prin solutia pronuntata,instanta de fond a dispus,în realitate,obligare consilierilor județeni prezenți la un vot pozitiv, încălcându-se astfel libertatea de opinie și de acțiune în exercitarea mandatului de consilier județean, votul acestora nemaifiind unul liber exprimat.
Procedând în aceasta maniera,au fost nesocotite dispozițiile art. 20 alin. (2) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, modificată și completată, care garanteaza libertatea de opinie și de actiune în exercitarea mandatului de consilier judetean.
Analizand motivele de recurs invocate,Curtea constata ca recursul este nefundat pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
În fapt, prin adresa înregistrată la Consiliul Județean C sub nr. 1073/04.02.2009, Organizația Județeană a Partidului Național Creștin Democrat a solicitat să se constate încetarea de drept a mandatului de consilier județean al numitului -, urmare pierderii calității de membru al acestui partid, în conformitate cu prevederile art. 9 alin. (2) lit. h ind.1 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, cu modificările și completările ulterioare.
Urmare a acestei adrese, în temeiul prevederilor art. 12 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, cu modificările și completările ulterioare, Președintele Consiliului Județean Cai nițiat proiectul de hotărâre privind constatarea încetării de drept a mandatului de consilier județean al numitului - și declararea locului vacant și proiectul de hotărâre pentru validarea mandatului de consilier judetean al numitului - primul supleant înscris pe lista acestuia la alegerile locale din luna iunie 2008, care au fost înscrise pe ordinea de zi a ședinței ordinare din data de 26.02.2008 la nr. 1 și 2.
Proiectul de hotărâre privind constatarea încetării de drept a mandatului de consilier județean al numitului -, înscris la nr. 1 pe ordinea de zi, a fost respins cu 13 voturi "pentru", 9 "abțineri" și 7 voturi "împotrivă", așa cum rezultă din procesul - verbal al ședinței, neîndeplinindu - se astfel majoritatea prevăzută de art. 45 alin. (1) din Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru a se adopta o hotărâre în acest sens.
Pe cale consecință, proiectul de hotărâre privind validarea mandatului de consilier județean al numitului, membru al Partidului National Cretin Democrat, înscris la punctul 2 pe ordinea de zi, nu a mai fost supus dezbaterii și votului Consiliului Județean.
Potrivit art.9lit.h^1 alin.2 din Legea 393/2004 privind Statutul alesilor locali, calitatea de consilier local sau de consilier județean încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, prinpierderea calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales,iar în conformitate cu art.12 alin.1 din același act normativÎn toate situațiile de încetare a mandatului înainte de expirarea duratei normale a acestuia consiliul local sau consiliul județean, după caz, adoptă în prima ședință ordinară, la propunerea primarului, respectiv a președintelui consiliului județean, o hotărâre prin care se ia act de situația apărută și se declară vacant locul consilierului în cauză.
Rezulta așadar,în raport de dispozițiile legale anterior mentionate,că încetarea calității de consilier judetean în ipoteza pierderii calității de membru al partidului politic are locde drept,iar într-o astfel de ipoteza,consiliul judetean are obligatia de a lua act de situatia apăruta,cu consecinta declararii locului vancant.
Textul nu instituie,așa cum în mod eronat a sustinut recurentul,o facultate pentru consiliul judetean de a emite hotararea în sensul celor aratate,ci o obligatie,atunci cand este îndeplinită cerinta pierderii calității consilierului de membru al partidului politic pe a carui listă a fost ales.
Or,astfel cum s-a aratat,tocmai aceasta este situatia în speta,fapt ce impunea concluzia nelegalității refuzului recurentei de a emite o hotarare prin care să ia act de încetarea de drept a calității de membru al și să declare vacant acest loc.
Nu poate fi retinuta alegatia recurentului în sensul că o astfel de solutie este de natura a încălca libertatea de opinie și de acțiune în exercitarea mandatului de consilier județean,de vreme ce refuzul autorității este expresia excesului de putere,oricând cenzurabil în fata instantei de contencios administrativ.
Pentru considerentele de fapt si de drept expuse,Curtea,în temeiul art.312 alin.1 proc.civ,va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN C împotriva sentinței civile nr. 355 pronunțată de Tribunalul Călărași la data de 03.04.2009 în dosarul nr- ( număr format vechi 842/C/2009), în contradictoriu cu reclamantul PARTIDUL NAȚIONAL CREȘTIN DEMOCRAT.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 29.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Red.P-REFIER
Tr.
Jud.IL
Președinte:Patraș Bianca LauraJudecători:Patraș Bianca Laura, Bîcu Vasile, Canacheu
