Anulare act administrativ fiscal. Decizia 315/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITE ȘTI
SECȚIA COMERCIAL ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 315/R-
Ședința public din 14 Martie 2008
Curtea compus din:
PREȘEDINTE: Elena Diana Ungureanu judector
- - -, judector
- -, judector
, grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâta DIRECȚIA GENERAL A FINANȚELOR PUBLICE V, cu sediul în Rm.V, str. G-ral -, nr.17, județul V, împotriva sentinței nr. 973 din 06 noiembrie 2007, pronunțat de Tribunalul Vâlcea - Secția comercial și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații- reclamanți, și.
La apelul nominal fcut în ședința public, au rspuns recurenta- pârât DGFP V prin consilier jr., în baza delegației de la dosar și intimații- reclamanți prin avocat, în baza împuternicirii avocațiale de la dosar.
Procedura legal îndeplinit.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier ul de ședinț, dup care:
Aprtorul intimaților - reclamanți, solicit încuviințarea probei cu înscrisuri și depune la dosar copia cererii pentru atragerea rspunderii membrilor organelor de conducere și copia raportului de activitate al lichidatorului judiciar, acte pe care le comunic și prții adverse, prin reprezentantul s
Reprezentantul recurentei - pârâte, având cuvântul, arat c nu solicit termen pentru a lua cunoștinț de actele depuse.
Curtea, constatând recursul în stare de judecat, acord cuvântul asupra acestuia.
Reprezentantul recurentei - pârâte DGFP V, susține oral recursul așa cum este formulat în scris, solicitând admiterea lui, modificarea sentinței și pe fond respingerea acțiunii reclamanților și menținerea actelor emise.
Av., având cuvântul pentru intimații - reclamanți, solicit respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței pronunțate ca fiind legal și temeinic, pentru motivele menționate în notele de susținere depuse la dosar și susținute oral în ședința public, cu cheltuieli de judecat.
CURTEA
Deliberând asupra recursului comercial d e faț, constat urmtoarele:
Prin cererea înregistrat sub nr-, reclamantul a chemat în judecat pe pârâta Direcția - a Finanțelor Publice a județului V, solicitând instanței ca prin sentința ce va pronunța s se dispun anularea deciziei nr.7/23.05.2007 privind modul de soluționare a contestației formulate de reclamantul împotriva Deciziei nr.11512/02.03.2007 emis de pârât.
În motivarea cererii, reclamantul a artat c prin decizia sus menționat a fost respins contestația formulat împotriva Deciziei nr.11512/02.03.2007 emis de pârât.
A artat reclamantul c decizia atacat este nelegal și netemeinic întrucât suma pentru care aceasta a fost emis nu este datorat de reclamant pârâtei, având în vedere faptul c împotriva acestuia nu a fost declanșat procedura prevzut de dispozițiile art.138 din Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenței, respectiv angajarea rspunderii membrilor organelor de conducere ale persoanei juridice ori a altor persoane din cadrul societții, ajuns în stare de insolvenț.
Prin urmare, dispozițiile art.27 1 lit.b Cod procedur fiscal, în temeiul crora a fost emis Decizia nr.11512/02.03.2007 nu puteau fi aplicate împotriva reclamantului, atât timp cât împotriva debitoarei a fost declanșat procedura prevzut de Legea nr.85/2006, situație în care o eventual rspundere a reclamantului asociat în cadrul societții respective ar fi putut fi angajat numai în condițiile art.138 din lege, ceea ce în speț nu s-a întâmplat.
2 al art.138 din Legea nr.85/2006 exclude orice alt posibilitate de atragere a rspunderii persoanelor fizice, cu excepția rspunderii penale a acestora.
În cuprinsul deciziei nr.11512/02.03.2007, în afar de enumerarea unor operațiuni juridice privind înstrinarea unor imobile, nu se face nici un fel de referire și, implicit, dovada elementelor cumulativ prevzute de art.27 1 lit.b Cod procedur fiscal pentru antrenarea rspunderii.
În drept, cererea a fost întemeiat pe dispozițiile art.188 2 Cod procedur fiscal.
Prin întâmpinare, pârâta V (12-15 dosar) a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiat.
Prin încheierea de ședinț din data de 11.09.2007, pronunțat de Tribunalul Vâlcea - Secția comercial și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr- privind acțiunea formulat de reclamanții și în contradictoriu cu pârâta Direcția - a Finanțelor Publice V, prin care s-a solicitat anularea deciziei nr.6/18.05.2007 privind modul de soluționare a contestației formulate împotriva deciziei nr.11512/2.03.2007 privind rspunderea solidar a contribuabilului cu debitoarea declarat insolvabil, s-a dispus conexarea dosarului la dosarul nr-, întrucât între cele dou dosare exist o strâns legtur, motivele cererii de chemare în judecat fiind aceleași cu cele invocate de reclamantul în cererea sa.
Tribunalul Vâlcea - Secția comercial și de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr.973 din 06 noiembrie 2007, a admis acțiunea formulat de reclamanți, a dispus anularea Deciziei nr.7/23.05.2007 și Deciziei nr.6/18.05.2007 și a obligat pe pârât s plteasc reclamanților și suma de 500 lei, iar reclamantului suma de 400 lei cheltuieli de judecat.
Pentru a hotrî astfel, tribunalul a reținut c, prin Decizia nr.7/23.05.2007 privind modul de soluționare a contestației formulate de reclamantul împotriva Deciziei nr.11512/02.03.2007, emis de pârât, s-a respins contestația acestuia, asociat la Râmnicu V, în ceea ce privește rspunderea solidar cu debitoarea declarat insolvabil pentru o creanț fiscal în sum total de 744.239 lei.
Prin Decizia nr.6/18.05.2007 privind modul de soluționare a contestației formulate de ceilalți doi reclamanți, și, împotriva Deciziei nr.11512/02.03.2007, emis de pârât, s-a respins contestația acestora privind stabilirea rspunderii solidare cu debitoarea declarat insolvabil pentru o creanț fiscal în sum total de 744.239 lei.
Suma pentru care a fost emis Decizia nr.11512/02.03.2007 nu este datorat de reclamanți pârâtei, având în vedere faptul c împotriva acestora nu a fost declanșat procedura prevzut de dispozițiile art.138 din Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenței, respectiv angajarea rspunderii membrilor organelor de conducere ale persoanei juridice ori a altor persoane din cadrul societții, ajuns în stare de insolvenț.
Prin urmare, dispozițiile art.27 1 lit.b Cod procedur fiscal, în temeiul crora a fost emis Decizia nr.11512/02.03.2007 nu puteau fi aplicate împotriva reclamanților, atât timp cât împotriva debitoarei a fost declanșat procedura prevzut de Legea nr.85/2006, situație în care o eventual rspundere a reclamanților asociați în cadrul societții respective ar fi putut fi angajați numai în condițiile art.138 din lege, ceea ce în speț nu s-a întâmplat.
Potrivit raportului de activitate al lichidatorului judiciar (34-37 dosar), rezult c, în ceea ce privește aplicarea art.138 din Legea nr.85/2006, vinovați de aducerea societții în stare de insolvenț se fac atât fostul administrator, cât și actualul administrator, în conformitate cu art.138 lit.d din lege, doar împotriva acestor persoane fizice urmând s se promoveze cerere de antrenare a rspunderii.
Art.138 2 din Legea nr.85/2006 exclude orice alt posibilitate de atragere a rspunderii materiale a persoanelor fizice, astfel c decizia de antrenare a rspunderii solidare a reclamanților a fost privit ca nelegal, în condițiile în care împotriva debitoarei s-a declanșat procedura insolvenței.
Prin antrenarea rspunderii solidare a reclamanților, conform actului administrativ atacat emis de pârât, aceștia au fost vtmați în drepturile lor.
Astfel, în baza Deciziei nr.11512/02.03.2007 s-a început executarea silit împotriva reclamanților prin emiterea de somații, indisponibilizarea conturilor bancare și sechestru asigurator, operațiuni ce sunt de natur a afecta grav nu numai persoanele reclamanților, dar și familiile acestora prin crearea riscului de a pierde bunurile din proprietatea lor și imposibilitatea de a-și achita obligațiile patrimoniale.
Toate aceste msuri luate ulterior emiterii actului administrativ, de natur a vtma reclamanții în drepturile lor, au fost luate în condițiile în care împotriva debitoarei principale s-a declarat procedura insolvenței, lichidatorul judiciar stabilind persoanele vtmate de intrarea în insolvenț a debitoarei principale și în condițiile în care nu s-a fcut nici o dovad c cei trei reclamanți au o culp comun în cauzarea strii de insolvenț persoanei juridice ai cror asociați sunt.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâta V, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie prin prisma urmtoarelor motive de recurs:
1.În cauz nu sunt aplicabile dispozițiile art.138 din Legea nr.85/2006, cum în mod greșit a reținut instanța de fond, ci dispozițiile nr.OG92/2003, republicat, privind Codul d e procedur fiscal, întrucât, art.2 din acesta, numit "Raportul Codului d e procedur fiscal cu alte acte normative" prevede c:
(1) Administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat, prevzute la art.1, se îndeplinește potrivit dispozițiilor Codului d e procedur fiscal, ale Codului fiscal, precum și ale altor reglementri date în aplicarea acestora.
(2) Prezentul cod constituie procedura de drept comun pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat.
(3) prezentul cod nu dispune se aplic prevederileCodului d e procedur civil".
2.În nicio dispoziție din cuprinsul Legii nr.85/2006 nu se interzice atragerea rspunderii administratorilor potrivit altor dispoziții legale, prevederile art.138 fiind aplicabile doar procedurii insolvenței.
3. Raportul de activitate al lichidatorului judiciar nu avea nici o relevanț în cauz, recurenta aflându-se în situația stabilirii rspunderii potrivit Codului d e procedur fiscal.
4. Sub aspectul verificrii legalitții Deciziei de rspundere solidar nr.11512/02.03.2007, aprecierile instanței de fond sunt nelegale, întrucât aceasta nu a fost it cu o cerere de anulare a acesteia, ci doar cu cererea de anulare a Deciziei nr.6/18.05.2007 și a Deciziei nr.7/23.05.2007, respectivul act administrativ fiind irevocabil, nemaiputând fi supus cenzurii instanței.
În drept, recursul se întemeiaz pe dispozițiile art.304 pct.7 și 9 și art.3041Cod procedur civil.
Analizând sentința recurat prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea constat c recursul este nefondat pentru urmtoarele considerente:
1. În condițiile în care împotriva debitoarei SC " " SA a fost declanșat deja procedura insolvenței reglementat de Legea nr.85/2006, procedur concursual, menit s conduc la satisfacerea unitar și echitabil a intereselor creditorilor, inclusiv a celor bugetari, dispozițiile art.27 1 lit. Cod procedur fiscal, în temeiul crora a fost emis decizia nr.1151/2.03.2007, nu mai puteau fi aplicate intimaților - reclamanți, o eventual rspundere a acestora, persoane fizice cu statut de asociat în cadrul persoanei juridice, putând fi angajat numai în condițiile art.138 din Legea insolvenței, aplicabil în egal msur tuturor creditorilor.
Dispozițiile art.2 din nr.OG92/2003, republicat, privind Codul d e procedur fiscal, numit "Raportul Codului d e procedur fiscal cu alte acte normative" nu conduc la alt concluzie, întrucât, potrivit alineatului 2 al acestui text, Codul d e procedur fiscal constituie "procedura de drept comunpentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat".
În speț nu este vorba despre administrarea unui impozit, ci despre o form de rspundere care poate fi antrenat atât potrivit art.27 1 lit. Cod procedur fiscal (legea general), cât și potrivit art.138 din Legea insolvenței, fiind evident, potrivit principiului "specialul derog de la general, generalul nu derog de la special" c legea general își gsește aplicare numai în msura în care în speț nu se regsește ipoteza normei speciale.
2. Din interpretarea per a contrario a alineatului 2 al art.138 din Legea nr.85/2006 rezult c acesta exclude orice alt posibilitate de atragere a rspunderii persoanelor fizice, cu excepția rspunderii penale a acestora.
3. Invocarea raportului de activitate al lichidatorului judiciar în cauza de faț nu are o alt semnificație decât aceea de a sublinia c împotriva celor doi administratori succesivi ai debitoarei declarat insolvabil au fost formulate deja cereri de antrenare a rspunderii în temeiul dispozițiilor art.138 din Legea nr.85/2006, evidențiindu-se faptul c în speț își gsește aplicabilitatea legea special, nu cea general.
4.În ce privește ultima susținere a recurentei - pârâte potrivit cu care decizia nr.11512/2.02.2007 nu ar fi fost atacat "respectivul act administrativ fiscal fiind irevocabil, nemaiputând fi supus cenzurii instanței", Curtea reține c însși recurenta - pârât a recunoscut atacarea acestei decizii, prin întâmpinrile depuse la prima instanț, în care se menționeaz: "analizând decizianr.11512/2.03.2007, ce a fost contestat" (fila 14) și, de asemenea, în deciziile nr.6 din 18.05.2007, respectiv nr.7 din 23.05.2007, în care se arat la pct.1 A: "d-nulcontest Decizia nr.11512 din 2.03.2007" (fila 4).
Pentru aceste motive, în baza art.312 proc.civ. recursul va fi respins, ca nefondat.
Vzând și dispozițiile art.274 Cod procedur civil, urmeaz a fi obligat recurenta-pârât s plteasc intimaților- reclamanți, și suma de 700 lei cheltuieli de judecat în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâta DIRECȚIA GENERAL A FINANȚELOR PUBLICE V, cu sediul în Râmnicu V,-, județul V, împotriva sentinței nr.973 din 06 noiembrie 2007, pronunțat de Tribunalul Vâlcea - Secția comercial și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-reclamanți, și.
Oblig pe recurenta-pârât Direcția - a Finanțelor Publice s plteasc intimaților-reclamanți, și suma de 700 lei cheltuieli de judecat în recurs.
Irevocabil.
Pronunțat în ședinț public, azi, 14 martie 2008, la Curtea de APEL PITE ȘTI - Secția Comercial și de Contencios Administrativ și Fiscal.
,
Grefier,
Red.
Tehnored./
2 ex./21.03.2008
Jud.fond:
Președinte:Elena Diana UngureanuJudecători:Elena Diana Ungureanu, Ingrid Emina Giosanu
