Anulare act administrativ fiscal. Decizia 419/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 419/CA
Ședința publică de la 29 iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 2: Leocadia Roșculeț
Judecător: I - -
Grefier:
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurenta Asociația pentru Apărarea Drepturilor și Intereselor Consumatorilor - în contradictoriu cu intimații Consiliul Județean I, Instituția Prefectului I, Unitatea Administrativă Județului I, având ca obiect anulare act administrativ - recurs împotriva sentinței civile 95/ca/30.01.2009 pronunțată de Tribunalul Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se prezintă dl., în calitate de membru și reprezentant al recurentei, care depune împuternicire de reprezentare și consilier juridic pentru Consiliul Județean I, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile, obiectul litigiului, modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare și stadiul procesual al dosarului care este la al treilea termen de judecată.
Prin serviciul registratură al instanței, intimata Instituția Prefectului I a depus precizări, duplicatul fiind comunicat administrativ.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța acordă cuvântul la dezbateri în susținerea recursului.
Reprezentantul recurentei, precizează că recursul a fost declanșat ca urmare a faptului că în mod eronat instanța de fond a admis excepția inadmisibilității acțiunii, întrucât a considerat că nu a formulat și urmat procedura prealabilă prevăzută la art. 7 alin.1 din Legea 554/2004.
Solicită a se observa că Asociația pentru Apărarea Drepturilor și Intereselor Consumatorilor și-a îndeplinit obligația procesuală și a formulat, prin adresa nr.89/8 martie 2008, depusă la dosar, memoriul adresat Consiliului Județean I, considerând că astfel s-a urmat procedura prealabilă impusă de legea contenciosului administrativ.
Consiliul Județean I, după ce s-a declarat recurs, precizează prin întâmpinare că într-adevăr recurenta a formulat un memoriu, amintind adresa nr. 89/08.03.2008 existentă la dosarul cauzei. Ca atare, consideră că litigiul a fost oprit în faza dezbaterilor și solicită trimiterea cauzei spre rejudecare.
Consilier juridic, pentru Consiliul Județean I, arată că adresa nr. 89/08.03.2008 de care face vorbire recurenta, nu poate constitui plângere prealabilă anterior emiterii actului contestat.
De asemenea, potrivit art. 11 al.1 din Legea 554/2004, atunci când se solicită anularea unui act administrativ individual, cererea în anulare se poate introduce în termen de 6 luni de la data comunicării răspunsului la plângerea prealabilă, de la data comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii, de la data expirării termenului de soluționare a plângerii prealabile, respectiv data expirării termenului legal de soluționare a cererii, ori, ulterior Hotărârii Consiliului Județean nr.89/21.03.2008, recurenta nu a înaintat nici o cerere în anulare a hotărârii, care ar fi putut constitui plângere prealabilă.
În consecință, solicită respingerea recursului promovat de Asociația pentru Apărarea Drepturilor și Intereselor Consumatorilor I și menținerea sentinței civile nr.95/ca/30.01.2009 ca fiind legală și temeinică.
Instanța constatând dezbaterile încheiate, rămâne în pronunțare.
După deliberare;
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului în contencios administrativ de față.
Prin sentința civilă nr. 95/CA/din 30 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Iașia fost admisă excepția inadmisibilității acțiunii și ca o consecință a fost respinsă acțiunea promovată de reclamanta Asociația pentru Apărarea Drepturilor Omului și Intereselor Consumatorilor, contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean I, Instituția Prefectului I, Unitatea Administrativă a Județului
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că prin acțiunea formulată reclamanta a solicitat anularea Hotărârii nr. 89/12.02.2008 a Consiliului Județean I prin care s-a aprobat reorganizarea Regiei Autonome Județene Canal I în Societatea Comercială " ".
Această hotărâre are caracteristicile unui act administrativ unilateral individual deoarece nu conține reglementări cu caracter general, impersonal și obligatoriu ci reprezintă o manifestare unilaterală de voință a autorității administrative prin care ia naștere o nouă societate comercială pe acțiuni a cărei acționar majoritar este chiar Județul
Dispozițiile hotărârii sunt concrete cu privire la denumirea forma,acționariatul, capitalul social, obiectul de activitate, drepturile și obligațiile societății comerciale nou constituite.
Legea nr. 544/2004 dispune la art.7 alin.1 că, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia.
De asemenea, art.11 alin.1 Legea 554/2004 prevede că, atunci când se solicită anularea unui act administrativ individual,cererea în anulare se poate introduce în termen de 6 luni de la data comunicării răspunsului la plângerea prealabilă,comunicări refuzului nejustificat de soluționare a cererii sau data expirării termenului de soluționare plângerii prealabile, respectiv data expirării termenului legal de soluționare a cererii.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta Asociația pentru Apărarea Drepturilor și Intereselor Consumatorilor care consideră sentința recurată ca fiind nelegală și netemeinică motivat de faptul că au respectat dispozițiile art. 7 alin. 1 din Legea 554/2004, așa cum rezultă din adresa nr. 89 din 8 martie 2008 (fila 5).
Prin întâmpinarea formulată, intimatul Consiliul județean I precizează că nu este admisibilă și fondată susținerea recurentei că ar fi făcut plângere prealabilă, deoarece așa zisa plângere prealabilă este făcută înainte de emiterea nr. 89/21.03.2008 ceea ce este inadmisibil.
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond reține următoarele:
89/12.02.2008 are caracteristicile unui act administrativ unilateral individual deoarece nu conține reglementări cu caracter general,impersonal și obligatoriu ci reprezintă o manifestare unilaterală de voință a autorității administrative prin care ia naștere o nouă societate comercială pe acțiuni a cărei acționar majoritar este chiar Județul
Dispozițiile hotărârii sunt concrete cu privire la denumirea forma, acționariatul, capitalul social, obiectul de activitate, drepturile și obligațiile societății comerciale nou constituite.
Legea nr. 544/2004 dispune la art.7 alin.1 că, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia.
De asemenea, art.11 alin.1 Legea 554/2004 prevede că, atunci când se solicită anularea unui act administrativ individual,cererea în anulare se poate introduce în termen de 6 luni de la data comunicării răspunsului la plângerea prealabilă,comunicări refuzului nejustificat de soluționare a cererii sau data expirării termenului de soluționare plângerii prealabile, respectiv data expirării termenului legal de soluționare a cererii.
Aceste texte de lege se coroborează cu art.109 alin.2 cod procedură civilă care arată că, în cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea procedurii prealabile, dovada îndeplinirii acestei proceduri trebuind a fi anexată cererii de chemare în judecată.
Interpretând coroborat aceste dispoziții reiese concluzia că, anterior învestirii instanței de contencios administrativ cu o acțiune în anularea Hotărârii nr.89/12.02.2008 a Consiliului Județean I, reclamantei îi revenea sarcina de se adresa cu o plângere autorității administrative emitente pentru a fi revocat actul.
Această procedură prealabilă administrativă este reglementată ca o condiție de exercitare a dreptului la acțiune, ca un fine de neprimire a acțiunii, și este obligatorie, iar neîndeplinirea ei este sancționată cu respingerea cererii în contencios administrativ ca inadmisibilă.
Caracterul obligatoriu al acestui recurs grațios a fost confirmat și prin deciziile Curții Constituționale nr.39/2005 și nr.184/2007, unde s-a arătat că nici o dispoziție constituțională nu interzice ca prin lege să se instituie o procedură administrativă prealabilă, fără caracter jurisdicțional, și, pe de altă parte, această procedură nu împiedică accesul la justiție, constituind, dimpotrivă, un mijloc de remediere a eventualei neegalități a actului administrativ atacat, prin reexaminarea lui de către organul emitent sau de organul ierarhic superior.
Se va observa că recurenta prin înscrisurile depuse în recurs, nu face dovada realizării plângerii prealabile în condițiile disp. art. 7 alin. 1 din Legea 554/2004, recurenta prin acest înscris pe care îl consideră plângere prealabilă nu a solicitat anularea nr. 89/12.02.2008.
Așa fiind, și având în vedere dispozițiile art. 312 din Codul d e procedură civilă urmează a se respinge recursul și a fi menținută ca fiind legală și temeinică sentința recurată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de România împotriva sentinței civile nr. 95/ca din 30.01.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 29.06.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - - I -
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
28.07.2009
Tribunalul Iași:
-
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Leocadia Roșculeț, Iulia
