Anulare act administrativ fiscal. Decizia 421/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR.421/CA
Ședința publică din data de 22 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 2: Adriana Pintea
JUDECĂTOR 3: Claudiu Răpeanu
GREFIER - - -
Pe rol soluționarea recursului în contencios administrativ declarate de recurenta reclamantă cu sediul în T,-, jud. T și de recurenta pârâtă - ACTIVITATEA DE INSPECȚIE FISCALĂ, SERV.. FISCALĂ. JURIDICE, cu sediul în T,- BIS, jud. T, împotriva sentinței civile nr. 558/02.04.2009 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți DIRECȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE - SERV.. FISCALĂ și CONTROL ULTERIOR, cu sediul în T,-, jud. T, DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE, cu sediul în G,-, jud. G și AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, cu sediul în B, sect.1,-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru recurenta reclamantă avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.11/ 24.09.2009 depusă la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită conform disp. art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
Recursul declarat de recurenta reclamantă - SRL este motivat și este timbrat cu taxă judiciare de timbru în cuantum de 5 lei conform chitanțelor seria - - nr.-/22.05.2009, seria - - nr.-/ 22.05.2009, seria - - nr.-/22.05.2009 și seria - - nr. -/20.07.2009 și timbre judiciare în valoare de 0,15 lei.
Recursul declarat de recurenta pârâtă - ACTIVITATEA DE INSPECȚIE FISCALĂ, SERV.. FISCALĂ. JURIDICE este motivat și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință prin care s-au evidențiat părțile, obiectul litigiului, mențiunile privitoare la îndeplinirea procedurii de citate și stadiul procesual.
Curtea acordă cuvântul apărătorului recurentei reclamante - SRL asupra excepției tardivității formulării recursului de către recurenta reclamantă - SRL, invocată de intimata pârâtă DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE G pe calea întâmpinării și asupra recursurilor declarate de - SRL și - ACTIVITATEA DE INSPECȚIE FISCALĂ, SERV.. FISCALĂ. JURIDICE.
Avocat pentru recurenta reclamantă cu privire la excepția tardivității formulării recursului pune concluzii de respingere a excepției, având în vedere că nu na aflăm în cadrul ordonanțe președințiale care poate fi atacată cu recurs în termen de 5 zile, iar cererea de suspendare a fost soluționată de Tribunalul Tulcea odată cu fondul.
Pe fond solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, casarea în parte a sentinței civile nr.558/02.04.2009 pronunțată de Tribunalul Tulcea și rejudecarea cauzei pe fond cu privire la suspendarea executării silite. Greșit instanța de fond a soluționat cererea de suspendare având în vedere că nu s-a soluționat aspectul penal despre care recurenta reclamantă face vorbire în contestația formulată. Cu privire la recursul formulat de DGFP T pune concluzii de respingere ca nefondat.
Curtea rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Tulcea sub nr.74/88 din 15 ian. 2009 reclamanta - SRL cu sediul în municipiul Tas olicitat anularea deciziei nr. 45 din 06.11 2008 emisă de T, anularea în tot a deciziei de impunere nr. 3/26.09 2008 privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilite de inspecția fiscală emisă de Agenția Națională de Administrare Fiscală-Direcția Generală pentru accize și operațiuni vamale T, obligarea DGFP T la emiterea unei alte decizii prin care să se soluționeze celelalte capete de cerere ale contestației formulate pe cale administrativă, independent de sesizarea Parchetului de pe lângă Judecătoria Tulcea pentru evaziune fiscală, sesizare care privește numai factura fiscală de achiziție nr.001.00.79 din 03. dec. 2007 și suspendarea executării silite a deciziei de impunere nr.3/ 2008.
Prin sent.civ.nr.558/02.04.2009 Tribunalul Tulceaa admis, în parte, acțiunea astfel introdusă, a anulat, în parte, decizia nr.45/06.11.2008 emisă de DGFP T; menține decizia nr.45/2008 numai în partea referitoare la suspendarea soluționării contestației formulată de reclamantă împotriva deciziei de impunere nr.3/26.09.2008 numai cu privire la sumele aferente facturii nr. -/03. dec. 2007.
A obligat pe pârâta DGFP T, să soluționeze contestația reclamantei în partea referitoare la celelalte sume reținute ca datorate de către aceasta.
A respins cererea de suspendare a deciziei de impunere nr. 3/26.09 2008, ca nefondată.
A respins cererea privind anularea deciziei de impunere nr. 3/ 2008 ca inadmisibilă.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond, în baza materialului probator administrat în cauză, a reținut următoarele, în perioada 01.09.2008- 10.09.2008 reclamanta a fost supusă unei inspecții fiscale efectuate de către inspectorii vamali din cadrul T - Serviciul Inspecție Fiscală și Control Ulterior având ca obiect verificarea legalității și realității operațiunilor economice efectuate doar în calitate de utilizator final de produse energetice achiziționate în regim de scutire de accize, perioada controlată fiind de 01.01 2005-15.08 2008.
Urmare acestei inspecții a fost întocmit Raportul de inspecție fiscală parțială încheiat la data de 10.09 2008 și înregistrat la Direcția județeană pentru accize și operațiuni vamale T la nr.6981/26.09 2008.
Prin acest raport s-a reținut că, cantitățile de combustibil în regim de scutire de la plata accizelor achiziționate în perioada supusă controlului au fost înregistrate în contabilitate în baza facturilor fiscale cu excepția facturilor fiscale nr. -/03.dec.2007 care nu figurează în evidențele contabile ale societății reclamantului.
S-a apreciat că fapta de neînregistrare în documentele contabile a facturii fiscale de achiziție nr.-/ 03.dec.2007 constituie infracțiunea de evaziune fiscală în conformitate cu prevederile art. 9 lit. b din legea 241/ 2005 pentru prevenirea și combaterea evaziunii fiscale.
S-a mai reținut prin acest raport că reclamanta nu deține pentru cantitățile de combustibil achiziționate în regim de scutire de la plata accizelor documente justificative (note de intrare-recepție, bonuri de consum fișe de magazie, etc.) în ceea ce privește intrările și consumurile pe navele din dotarea societății.
În baza acestui raport de inspecție fiscală parțială a fost întocmit procesul verbal de contravenții nr. 26 din 19.09 2008 de către Direcția județeană pentru accize și operațiuni vamale T, prin care reclamanta a fost sancționată cu o amendă de 3000 lei pentru săvârșirea contravenției prevăzute de art. 41 alin 2 lit. b din legea 82/ 1991 contabilității.
În temeiul aceluiași Raport de inspecție fiscală parțială a fost emisă decizia de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilite de inspecția fiscală nr. 3/26.09.2008 pentru suma totală de 29.663 lei reprezentând accize și majorări de întârzieri aferente.
Împotriva deciziei de impunere nr.3/2008 reclamanta a formulat contestație.
Prin decizia nr.45/06noiembrie 2008 DGFP a jud.T a dispus suspendarea soluționării contestației formulată de reclamantă pentru suma totală de 29.663 lei reprezentând accize și majorări de întârzieri aferente în temeiul art.214 alin 1 din OG. nr. 92/ 2003, până la soluționarea laturii penale respective sesizării făcute de. T, cu adresa nr. 73.04/ 07.10 2008, Parchetului de pe lângă Judecătoria Tulcea, pentru neînregistrarea în documentele contabile de către reclamantă a facturii fiscale de achiziție nr. -/ 03 dec. 2007, apreciindu-se că sunt indicii privind săvârșirea infracțiunii de evaziune fiscală în conformitate cu prevederile art. 9 lit. b din legea 241/ 2005.
Instanța reține că decizia nr. 45/06 noiembrie 2008 atacată este nelegală în parte.
Astfel se constată că potrivit art. 214 alin 1 lit. a din OG. nr. 92/ 2003 organul de soluționare a contestației pe cale administrativă competent poate suspenda, prin decizie motivată, soluționarea cauzei atunci când organul care efectuat activitatea de control a sesizat organele în drept cu privire la existența indiciilor săvârșirii unei infracțiuni a cărei constatare ar avea o înrâurire hotărâtoare asupra soluției ce urmează să fie dată în procedură administrativă.
Cum în speță reclamanta a contestat decizia de impunere nr. 3/ 2008 în întregul sau cu privire la întreaga sumă de 29.663 lei care s-a stabilit că o datorează prin decizia nr. 45/ 2008 DGFP a jud. dispus în mod nelegal suspendarea soluționării contestației formulate de reclamantă cu privire la suma totală considerată ca fiind datorată deoarece soluționarea laturii penale în speță are înrâurire, asupra soluției ce urmează a fi dată în procedură administrativă numai în ceea ce privește sumele pe care reclamanta le-ar datora ca urmare a neînregistrării în evidențele contabile a facturii nr.-/ 03.12 2007.
În ceea ce privește, capătul de cerere, având ca obiect suspendarea deciziei de impunere nr. 3/ 2008 Tribunalul Tulcea, reține că este nefondată.
Potrivit art. 215 alin 1 din OG.nr.92/2003, introducerea contestației pe calea administrativă de atac nu suspendă executarea actului administrativ fiscal.
Potrivit art. 215 alin 2 din OG.nr.92/2003 - dispozițiile prezentului articol nu aduc atingere dreptului contribuabilului de a cere suspendarea executării actului administrativ fiscal, în temeiul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare. Instanța competentă poate suspenda executarea, dacă se depune o cauțiune de până la 20% din cuantumul sumei contestate, iar în cazul cererilor al căror obiect nu este evaluabil în bani, o cauțiune de până la 2.000 lei.
Potrivit art. 14 alin 1 din legea 554/ 2004 privind contenciosul administrativ - "În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nici o formalitate."
În speță reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii celor două condiții respectiv cazul bine justificat și producerea unei pagube iminente.
Simple afirmații că sunt întrunite condițiile de suspendare a executării deciziei, fără a produce dovezi din care să rezulte temeinicia cererii de suspendare, nu este suficientă.
Cuantumul sumei ce urmează a fi recuperată nu constituie prin el însuși, un motiv suficient pentru admiterea cererii de suspendare.
Cât privește cererea de anulare a deciziei de impunere nr. 3/2008 aceasta este inadmisibilă, motivat de faptul că prin decizia nr. 45/2008 organul competent să soluționeze contestația reclamantei nu s-a pronunțat cu privire la fondul acestei contestații.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs pârâta DGFP T și reclamanta - SRL, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Astfel recurenta pârâtă DGFP T arată că o disjungere a sumelor astfel controlate este posibilă, dar nu conduce la o soluție cu urmări pozitive nici asupra organului fiscal și nici asupra contribuabilului; așa cum rezultă din raportul de inspecție fiscală înregistrat sub nr.6981/26.09.2008 la Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale T, constatările nu vizează numai neînregistrarea facturii nr.-/03.12.2007 în documentele contabile, ci și lipsa altor documente justificative precum note de intrare recepție, bonuri de consum, fișe de magazie etc.
În recursul său reclamanta - SRL motivează numai capătul de cerere respins de instanța de fond și anume suspendarea executării silite a deciziei de impunere nr.3 din 26.09.2008.
În întâmpinarea astfel formulată la dosarul cauzei intimata Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Ga a solicitat pe cale de excepție respingerea recursului formulat de - SRL ca tardiv introdus, iar pe fond ca nefondat.
Examinând legalitatea și temeinicia hotărârii primei instanțe, din perspectiva criticilor formulate, Curtea consideră recursul nefondat motivat de următoarele considerente,
Se poate observa că în cuprinsul dispozitivului sentinței atacate instanța de fond a indicat două termene de exercitare a recursului, unul de 5 zile pentru capătul de cerere privind cererea de suspendare întemeiată pe dispozițiile art.14 din Legea 554/2004, iar celălalt de 15 zile, termenul general de recurs, pentru toate celelalte capete de cerere.
Curtea constată că sentința atacată a fost comunicată recurentei reclamante la data de 10.06.2009, iar cererea sa de recurs a fost înregistrată la Tribunalul Tulcea la data de 23.06.2009, fiind astfel în termenul legal de 15 zile, însă din motivarea recursului său reclamanta critică doar capătul de cerere privind respingerea suspendării executării silite a deciziei de impunere nr.3/26.09.2008.
Rezultă, așadar, că în asemenea situație termenul de recurs prev. de art.14 alin.4 din Legea 554/2004 este de 5 zile de la comunicare, ultima zi de promovare a acestei căi fiind 16.06.2009.
Astfel Curtea va admite excepția astfel invocată și va dispune respingerea recursului - SRL ca tardiv formulat.
În ce privește recursul DGFP T Curtea constată că în mod corect instanța de fond a menținut decizia nr.45/2008 numai în partea referitoare la suspendarea soluționării contestației formulată de reclamantă împotriva deciziei de impunere nr.3/26.09.2008 numai cu privire la sumele aferente facturii nr. -/03. dec. 2007.
Referitor la celelalte sume reținute ca datorate de către recurenta reclamantă, DGFP T urmează a soluționa pe mai departe contestația formulată.
Cum în motivele sale de recurs DGFP T consideră admisibilă soluția disjungerii, Curtea în temeiul art.312 alin.1 va respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite excepția tardivității.
Respinge recursul formulat de - SRL - cu sediul în T,-, jud. T, ca tardiv formulat.
Respinge recursul - - ACTIVITATEA DE INSPECȚIE FISCALĂ, SERV.. FISCALĂ. JURIDICE - cu sediul în T,- BIS, jud. T, împotriva sentinței civile nr. 558/02.04.2009 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți - DIRECȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE- SERV.. FISCALĂ ȘI CONTROL ULTERIOR - cu sediul în T,-, jud. T, DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE - cu sediul în G,-, jud. G și AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR - cu sediul în B, sect.1,-, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 22 octombrie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
Grefier,
Jud.fond-
Tehnored.jud.
2 ex/22.12.2009
Președinte:Ecaterina GrigoreJudecători:Ecaterina Grigore, Adriana Pintea, Claudiu Răpeanu
