Anulare act administrativ fiscal. Decizia 508/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIAL, MARITIM ȘI FLUVIAL, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civil nr.508/CA
Ședința public de la 20 octombrie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Erol Geli
Judector - -
Judector - -
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat în contencios administrativ de reclamanta - -, cu sediul în Grdinița "" Stațiunea, județ C, împotriva sentinței civile nr.806/17.03.2008, pronunțat de Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți PRIMARUL MUNICIPIULUI M și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal fcut în ședința public a rspuns recurenta-reclamant reprezentat de avocat, în baza împuternicirii avocațiale nr. 30465/2008, lipsind celelalte prți.
Procedura legal îndeplinit, conform disp. art.87 și urm. din Codul d e procedur civil.
S-a fcut referatul oral asupra cauzei de ctre grefierul de ședinț, dup care;
Instanța, socotindu-se lmurit în conformitate cu disp. art.150 Cod procedur civil, declar terminat cercetarea judectoreasc și acord cuvântul pentru dezbateri.
Având cuvântul, avocat susține concluzii de admiterea recursului astfel cum a fost formulat și modificarea în tot a sentinței civile nr.806/17.03.2008 cu consecința anulrii deciziei nr.853/2007 a Primarului Municipiului M și obligarea pârâtului Consiliul Local M la operarea cererii de compensare a datoriilor reciproce și emiterea certificatului fiscal liber de sarcini sau stabilirea eventualei diferențe de plat a impozitului. Fr cheltuieli de judecat.
Instanța las dosarul în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului contencios administrativ de faț:
Prin sentința civil nr. 806/17.03.2008 a Tribunalului Constanțaa fost respins ca nefondat acțiunea reclamantei - - în contradictoriu cu pârâții Primarul Municipiului M și Consiliul Local al Municipiului
A reținut prima instanț c a fost investit cu cererea prin care - - a solicitat anularea dispoziției nr. 853/10.08.2007 a Primarului Municipiului M, înregistrarea și operarea cererii de compensare a creanțelor reciproce reprezentând impozit teren, eliberarea certificatului fiscal pe numele societții, liber de sarcini sau cu mențiunea "cerere de compensare în curs de soluționare".
Cererea a fost motivat de faptul c reclamanta a achiziționat de la primria M un teren în suprafaț de 13,2 ha, parcela Pd, situat în stațiunea, terenul având categoria de folosinț curți și construcții CC, cod grupa destinație, astfel cum rezult din fișa corpului de proprietate, iar prin certificatul de urbanism nr. 293/2005 emis de Primria M s-a impus obligația obținerii avizului de la Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vântoare, instituție public care face cunoscut reclamantei c terenul în discuție face parte din pdurea și se supune regimului silvic, având destinația de fond forestier.
- - a artat c de la momentul dobândirii și deschiderii rolului fiscal societatea reclamant a achitat impozitul aferent terenului corespunztor destinației de curți și construcții, astfel c, în conformitate cu disp.art. 258 din Codul fiscal, a solicitat recalcularea impozitului pe teren pentru suprafața de 132.200 mp. în sensul operrii compensrii între sumele achitate în plus cu titlu de impozit faț de categoria real de folosinț și sumele datorate cu titlu de impozit pentru anul fiscal 2007.
De asemenea, la data de 29.05.200, cu adresa nr. 266 reclamanta a solicitat Primriei M eliberarea unui certificat fiscal, fr datorii sau cu cerere de compensare în curs de soluționare conform art. 116 alinh.2 coroborat cu art. 1092alin.5 Cod pr.fiscal.
Împotriva refuzului nejustificat al Direcției Impozite și Taxe Locale, reprezentat prin adresele nr. 43572/07.08.2007, nr. 37255/11.06.2007, nr. 35780/11.06.2007 și nr. 42175/17.07.2007, a formulat reclamanta, în condițiile art. 183 Cod fiscal, contestație înregistrat sub nr. 45236/02.08.2007 și soluționat prin Dispoziția nr. 853/10.08.2007 emis de Primarul Municipiului M, act juridic ce face obiectul cererii dedus judecții.
A apreciat - - c dispoziția nr. 853/2007 este nelegal, întrucât motivarea acesteia nu este în msur s înlture posibilitatea legal de efectuare a compensrii ca mod de stingere a obligațiilor fiscale, fiind înclcate drepturile și interesele legitime ale societții reclamante, conform disp.art. 8 din Legea nr. 554/2004 coroborate cu art. 218 Cod pr. fiscal.
În drept au fost invocate disp. Legii nr. 554/2004, iar în susținerea cererii reclamanta a depus înscrisuri: dispoziția nr. 853/2007.
Pârâtul, pe calea întâmpinrii, a invocat excepția inadmisibilitții acțiunii în considerarea disp.art. 7 alin.1 din Legea nr. 554/2004 și, pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca nefondat.
Prin încheierea din 12.02.2008 instanța a respins excepția inadmisibilitții invocat de pârât pentru considerentele reținute prin aceeași încheiere.
În conformitate cu disp.art. 13 alin.1 din Legea nr.554/2004 pârâtul a depus la dosar documentația ce a stat la baza emiterii actului atacat (file 24-44).
Prima instanț a reținut caracterul nefondat al cererii, întrucât, pentru a opera compensarea obligațiilor fiscale, pe lâng condițiile stabilite de art. 116 Cod pr. fiscal, trebuie îndeplinite și condițiile prevzute de art. 1145 Cod civ. care constituie dreptul comun în materie.
Astfel, era necesar s existe dou creanțe reciproce, care s aib ca obiect bunuri fungibile, iar cele dou creanțes fie certe, lichide și exigibileși compensarea creanțelor debitorului s se efectueze cu obligațiile fiscale datorate aceluiași buget, în ordinea prevzut de art. 116 alin.5 Cod pr.fiscal.
În speț, din înscrisurile depuse la dosar, a rezultat c terenul în suprafaț de 132.200 mp. ce a format obiectul contractul de vânzare-cumprare nr. 642/2003, era în categoria de folosinț curți și construcții, fiind înregistrat în evidențele fiscale și stabilit impozitul aferent conform disp.art.259 alin.6 din Legea nr. 571/2003 raportate la dispozițiile speciale ale nr.OG 36/2002.
Or, în lipsa unui act normativ administrativ vizând schimbarea categoriei de folosinț a terenului în discuție, nu a putut fi reținut refuzul nejustificat al autoritții publice locale de a înregistra și opera compensare obligațiilor fiscale, întrucât nu erau incidente dispozițiile art. 116 Cod pr. fiscal.
În referire la eliberarea certificatului fiscal liber de sarcini sau cu mențiunea "cerere de compensare în curs de soluționare", faț de considerentele expuse cât și faptul c societatea reclamant nu a respectat procedura reglementat de Ordinul /A nr. 2052 bis/2006, instanța a constatat c și acest capt de cerere era neîntemeiat.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamanta - -, solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței considerate netemeinic și nelegal, precum și obligarea intimaților la plata cheltuielilor de judecat.
A motivat recurenta c instanța de fond nu a observat faptul c, în realitate, creanțele invocate pentru operațiunea de compensare aveau un caracter cert, lichid și exigibil, iar impozitul achitat pentru terenul cu destinația de curți, construcții era superior celui care ar fi trebuit s fie achitat pentru destinația terenului de pdure, așa cum i s-a comunicat prin avizul /23.02.2007.
S-a mai susținut în motivele de recurs c interpretarea primei instanțe a dispozițiilor art. 259, alin.6 din Codul d e procedur fiscal era eronat, întrucât - - nu a solicitat schimbarea destinației terenului achiziționat, ci a cerut doar compensarea sumei achitat cu titlul de impozit pentru imobilul cu încadrarea " curți, construcții" cu sumele datorate de ctre societate cu titlul de impozit pentru anul fiscal 2007.
În privința certificatului fiscal, a criticat recurenta faptul c instanța de fond nu a observat c solicitarea de eliberare a respectivului înscris a îndeplinit prevederile ordinului nr. MFP/MIRA/2052/2006. cererea fiind depus prin adresa nr. 37255/11.06.2007.
În drept, recursul a fost întemeiat pe dispozițiile art. 304, pct. 4 proc. civ.
Legal citat, intimatul Primarul Municipiului Maf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, artând c dispoziția nr. 853/10.08.2007 emis de autoritatea public local este legal, deoarece recalcularea impozitului pe teren nu se poate realiza decât dup schimbarea categoriei de folosinț a terenului de ctre consiliul local, prin hotrâre, iar în prezent terenul achiziționat de recurenta - - are încadrarea la categoria "curți, construcții", plata impozitului fiind datorat în cuantumul aferent acestei categorii.
Examinând recursul în conformitate cu dispozițiile art. 3041proc. civ. instanța reține caracterul su nefondat pentru urmtoarele considerente:
Prin contractul de vânzare cumprare nr. 342/14.02.2003 - - a achiziționat de la Primria Municipiului M un teren în suprafaț de 132 200 mp cu numr cadastral 48, încadrat în categoria curți, construcții Cc, vânzarea având la baz certificatul de urbanism nr. 38/04.02.2003 eliberat de autoritatea public local competent care atest aceast încadrare.
Ulterior, avizul emis de Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și Vântoare Bai ndicat c terenul cumprat de - - are destinația de pdure, fiind inclus în fondul forestier.
În aceast situație, recurenta reclamant - - a solicitat Serviciului de Impozite și Taxe Locale din cadrul Primriei M s-i restituie sumele achitate în plus cu titlul de impozit aferent terenului respectiv sau regularizarea acestora cu impozitul ce va fi datorat de societate în viitor.
Deși autoritatea public local a rspuns în sensul c imobilul cumprat de - - are destinația curți, construcții, impozitul fiind astfel calculat corect, recurenta a insistat în cererea sa de compensare, cerere respins, ceea ce a determinat formularea contestației împotriva refuzului nejustificat al Direcției de Impozite și Taxe Locale M de emitere a certificatului fiscal solicitat și a operrii compensrii invocate de recurenta contribuabil.
În soluționarea contestației a fost emis dispoziția de respingere nr. 853/10.08.2007, apreciat a fi nelegal de ctre - -.
Instanța de fond, investit cu cererea de verificare a legalitții acestui act administrativ, a reținut în mod judicios c terenul pentru care a fost achitat impozitul are încadrarea la categoria curți, construcții, astfel cum figureaz înregistrat în evidențele fiscale, fapt pentru care nu poate fi vorba despre sume calculate greșit cu titlul de impozit, iar refuzul autoritții locale nu este nejustificat, fiind în concordanț cu situația scriptic terenului impozitat.
Potrivit dispozițiilor art. 258 din Legea nr. 571/2004, "impozitul pe teren se stabilește luând în calcul numrul de metri ptrați de teren, rangul localitții în care este amplasat terenul și zona și/sau categoria de folosinț a terenului, conform încadrrii fcute de consiliul local."
Cum încadrarea pentru terenul achiziționat de recurenta - - este cea a categoriei de folosinț "curți, construcții", impozitul achitat în concordanț cu aceast destinație nu îndreptțește pe recurent la emiterea unui certificat fiscal fr datorii sau cu cererea de compensare în curs de soluționare, iar refuzul autoritții publice locale de a soluționa aceast cerere a contribuabilei - - este unul justificat, întemeiat fiind pe dispozițiile legale în vigoare la momentul solicitrii.
Pentru aceste considerente, se reține c instanța de fond a pronunțat o hotrâre judectoreasc temeinic și legal, ce va fi menținut, în raport de dispozițiile art. 312 Cod proc. civ. prin respingerea recursului de faț ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul formulat în contencios administrativ de reclamanta - -, cu sediul în Grdinița "" Stațiunea, județ C, împotriva sentinței civile nr.806/17.03.2008, pronunțat de Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți PRIMARUL MUNICIPIULUI M și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI, având ca obiect anulare act administrativ.
Irevocabil.
Pronunțat, în ședinț public, astzi 20 octombrie 2008.
PREȘEDINTE: Erol Geli - - | Judector, - - | Judector, - - |
Grefier, - - |
21 octombrie 2008
Jud.fond. /
Red.dec.jud.
2ex/11.XI.2008.
Președinte:Erol GeliJudecători:Erol Geli, Kamelia Vlad, Adriana Gherasim
