Anulare act administrativ fiscal. Decizia 569/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL-
Dosar nr- Decizia nr. 569/2009
ȘEDINȚA PUBLICĂ D-IE 2009
PREȘEDINTE: Gabriela Mona Ciopraga judecător
- - - - JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
- - - JUDECĂTOR 3: Morina
- - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de recurenta-reclamantă împotriva sentinței civile nr. 72/CA din 19 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns consilier juridic, cu delegație de reprezentare la dosar, pentru recurenta-reclamantă I, lipsă fiind reprezentantul intimatului-pârât Consiliul Județean
Procedura a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei de către grefier care învederează instanței că s-a depus la dosar, prin intermediul compartimentului arhivă al acestei instanțe, întâmpinare, în dublu exemplar.
Instanța constată că în cauză a formulat recurs reclamanta I, care este declarat și motivat în termenul legal, dar nu a fost timbrat.
Reprezentantul recurentei-reclamante depune taxa judiciară de timbru de 2 lei și timbru judiciar de 0,15 lei. Precizează că nu are alte cereri prealabile.
Instanța constată că taxa judiciară de timbru a fost achitată în contul Primăriei I și lasă cauza la ordine pentru a fi achitată taxa în contul Primăriei municipiului B - Direcția de Taxe și Impozite Locale.
Reluându-se cauza la sfârșitul ședinței de judecată, la apelul nominal răspunde reprezentantul recurentei-reclamante, care depune la dosar taxa judiciară de timbru de 2 lei achitată în contul Primăriei municipiului
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța acordă cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii pe fondul cauzei.
Având cuvântul, reprezentantul recurentei-reclamante solicită admiterea recursului întrucât consideră hotărârea instanței de fond ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Afirmă că a obținut, la ședința de atribuire din 30.04.2008 a licențelor de trasee pentru Programul de transport județean N organizată de, printre alte trasee și traseul 107 Târgu. N - Vânători N -, avut în vedere de celelalte hotărâri ale comisiei menționate, care sunt contradictorii și, în opinia sa, trebuie anulate. Solicită anularea Hotărârii nr. 4 comisiei paritare întrucât actele subsecvente unui act valid trebuie anulate, iar la baza acestei hotărâri stau temeiuri neexistente la acel moment, la data adoptării acesteia nefiind pronunțată o hotărâre judecătorească de suspendare a litigiului aflat pe rol. În acest sens, face referire la adresa aflată la fila 30 din dosarul instanței de fond, prin care recunoaște că la baza hotărârilor de acordare a licenței există nevoi speciale, în opinia sa afirmația nematerializându-se prin existența unor înscrisuri depuse pentru acest traseu.
În concluzie, solicită anularea Hotărârii nr.4 întrucât nu au existat temeiuri să se reatribuie traseul față de cum a fost atribuit inițial și pentru a da forță juridică Hotărârii nr. 1 emisă de aceeași comisie paritară.
Se restituie reprezentantului recurentei-reclamante taxa judiciară de timbru achitată în contul Primăriei
S-au declarat dezbaterile închise, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Neamț sub nr. 3956/103/6.11.2008, reclamanta, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean N, a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea parțială a dispozițiilor Hotărârii nr. 4/22.07.2008 a Comisiei Paritare a Consiliului Județean N în ceea ce privește reatribuirea traseului 107 Târgu-N - Vânători-N -.
Prin sentința civilă nr. 72 CA din 19.02.2009 Tribunalul Neamța respins acțiunea pentru următoarele considerente:
În urma ședinței de atribuire a traseelor din Programul de transport județean N, reclamanta a fost declarată câștigătoare a traseului cu nr. 107 Târgu-N - Vânători-N -.
Ulterior, ca urmare a contestației formulate de, prin Hotărârea cu nr. 4 din 22.07.2008 emisă de Consiliul Județean și atacată în cauză s-a stabilit că Agenția N va emite licențe de traseu pe o perioadă determinată pentru operatorii de traseu care au deținut astfel de licențe la 30.06.2008, pe traseele cuprinse în anexă. Printre traseele prevăzute în anexa la hotărâre se numără și cel cu nr. 107 Târgu-N - Vânători-N -. Potrivit art. 2 din aceeași Hotărâre nr. 4 din 22.07.2008, până la soluționarea definitivă și irevocabilă de către instanța de contencios administrativ a litigiilor privind atribuirea traseelor cuprinse în anexa la prezenta hotărâre, se suspendă parțial hotărârile comisiei paritare emise anterior, în privința atribuirii traseelor cuprinse în anexa la prezenta hotărâre.
Reclamanta a contestat competența pârâtului în sensul că acesta nu ar avea posibilitatea legală de a-și suspenda propriul act administrativ. Susținerea reclamantei este neîntemeiată.
Actul administrativ - Hotărârea Comisiei Paritare nr. 1/2008 poate fi revocat de autoritatea emitentă a actului, atâta timp cât nu îndeplinește cumulativ condițiile de a fi intrat în circuitul civil și de a fi produs efecte juridice. Această competență rezultă din interpretarea per a contrario a dispozițiilor art. 1 (6) din Legea nr. 554/2004. Până în momentul îndeplinirii cumulative a acestor două condiții, autoritatea publică emitentă a actului se poate autosesiza și din oficiu în vederea revocării actului. Dreptul de a-și revoca propriul act administrativ nu încetează la îndeplinirea cumulativă a celor două condiții. La îndeplinirea cumulativă a celor două condiții, autoritatea publică nu-și mai poate revoca propriul act sesizându-se din oficiu, însă poate revoca actul administrativ ca urmare a soluționării unei plângeri prealabile formulate în temeiul art. 7 din Legea nr. 554/2004, în care se cere revocarea actului administrativ. Cu atât mai mult ("a fortiori") autoritatea publică poate suspenda executarea actului administrativ a cărui revocare se urmărește a fi făcută din oficiu sau la cererea unei părți interesate. Prin urmare, Consiliul Județean are competența de a suspenda executarea propriului act administrativ, astfel încât susținerea reclamantei se dovedește neîntemeiată, acțiunea acesteia urmând a fi respinsă.
În termen legal împotriva hotărârii tribunalului, reclamanta a formulat prezentul recurs în motivarea căruia a arătat următoarele:
Prin hotărârea nr. 1 din 6.05.2008 Comisia paritară a județului Nav alidat și comunicat rezultatul ședinței de atribuire din 30.04.2008 a licențelor de trasee, în termen de 5 zile de la data hotărârii impunându-se ca operatorii declarați câștigători să depună cereri de eliberare a licențelor pentru traseele obținute. În legislația privind transportul public rutier de persoane nu există nicio dispoziție care să confere Comisiei paritare dreptul de a anula sau modifica un rezultat stabilit prin ședința de atribuire a traseelor, hotărârile sale putând fi contestate doar în condițiile Legii contenciosului administrativ.
Totuși, Comisia paritară a adoptat hotărârea nr. 3/27.06.2008 care a modificat hotărârea nr. 1/6.05.2008 în sensul reatribuirii traseului 107 de la recurentă la contestatoarea Com Hotărârea nr. 3/27.06.2008 a fost contestată în justiție, făcând obiectul dosarului nr-. Aceasta a condus la adoptarea hotărârii nr. 4/22.07.2008 prin care s-a,mimat intrarea într-o oarecare legalitate".
Termenul,traseu blocat" - folosit în Dispoziția nr. 3009/9.07.2008 a, act invocat de Comisia paritară - nu are substanță juridică, iar motivarea Hotărârii nr. 4/2008 este la fel de bizară pentru că la momentul adoptării ei nu exista nicio hotărâre judecătorească care să pronunțe o suspendare a atribuirii traseului 107.
Așadar, pe lângă faptul că această comisie și-a depășit în mod repetat competențele legale, nici măcar nu a ținut seama de condiția impusă de Dispoziția nr. 3009/9.07.2008 a pentru a face propuneri către Agenția de a se acorda licență pe o perioadă determinată pentru traseul 107.
Mai mult, deși o parte din membrii comisiei paritare s-au pronunțat cu privire la lipsa competenței acestei comisii în ceea ce privește judecarea unor contestații cu privire la rezultatul ședinței de atribuire - la momentul adoptării hotărârii nr. 3 - acest lucru nu a împiedicat comisia să adopte o nouă hotărâre în disprețul legii.
Odată cu soluționarea definitivă și irevocabilă a dosarului nr- de către Curtea de APEL BACĂU - în sensul menținerii Hotărârii nr. 1/6.05.2008 a Comisiei paritare, dispozițiile Hotărârii nr. 4/2008 devin fără obiect, astfel că instanța trebuie să anuleze dispozițiile privind acea reatribuire a traseului 107 în favoarea Com și să îl acorde titularului
Recursul este fondat.
Prin Hotărârea nr. 1 din 6.05.2008 Comisia paritară pentru transportul public județean de persoane din cadrul Consiliului județean Naa tribuit traseele din Programul de transport public județean de persoane prin curse regulate pentru perioada 2008.2011, recurentei-reclamante atribuindu-i-se traseul 107: Târgu N - Vânători N - ( 12 km).
Întrucât fosta deținătoare a licenței de transport pentru acest traseu (până la 30.06.2008), Com a formulat contestație, Comisia paritară a adoptat Hotărârea nr. 3/22.06.2008 prin care s-a hotărât ca, până la soluționarea litigiilor pentru trasee, Autoritatea Rutieră Română să emită licențe pe perioadă determinată operatorilor de transport care au deținut licențe pe aceste trasee până la data de 30.06.2008. Hotărârea nr. 3/22.06.2009 a fost contestată de la instanța de contencios administrativ, făcând obiectul dosarului nr-, dosar în care reclamanta a contestat dreptul autorității emitente de a reveni asupra propriei hotărâri, susținând că nu există niciun text de lege care să-i permită să dispună reatribuirea unor trasee deja validate în condițiile în care atribuțiile comisiei sunt strict limitativ prevăzute de lege.
La data de 22.07.2008 Comisia paritară a adoptat Hotărârea nr. 4 contestată în prezenta cauză. Prin această hotărâre, invocându-se precizărilor comunicate de Ministerul Internelor și Reformei Administrative nr. 3009/9.07.2008, Comisia paritară a hotărât că Agenția N va emite licențe de traseu pe o perioadă determinată pentru operatorii de transport care au deținut astfel de licențe până la data de 30.06.2008 (art. 1), iar până la soluționarea definitivă și irevocabilă de către instanța de contencios administrativ a litigiilor privind atribuirea traseelor cuprinse în anexă se suspendă parțial hotărârile comisiei paritare emise anterior în privința traseelor cuprinse în anexă (art. 2); în anexă sunt cuprinse un număr de 4 trasee între care și traseul 107 atribuit reclamantei Motivul pentru care reclamanta Iaf ormulat acțiunea în cauza de față este același pentru care a formulat și acțiunea îndreptată împotriva hotărârii anterioare (nr. 3/22.06.2008), respectiv lipsa competenței comisiei paritare de a-și modifica propria hotărâre.
Hotărârea nr. 3/22.06.2008 a fost anulată parțial în ceea ce privește atribuirea traseului 107, ca urmare a admiterii recursului formulat de I, prin decizia civilă nr. 436/24.04.2009 pronunțată de Curtea de APEL BACĂU. Instanța de recurs a reținut, în esență, că, după ce hotărăște asupra licențelor de transport, comisia paritară nu mai are nicio atribuție care să-i permită reanalizarea rezultatului ședinței de atribuire, astfel că hotărârea contestată a fost emisă de comisia paritară cu încălcarea dispozițiilor legale care îi reglementează competența.
Pentru identitate de chestiuni, constatarea făcută de Curtea de APEL BACĂU prin decizia civilă nr. 436/24.04.2009 nu poate fi contrazisă prin prezenta hotărâre. Astfel, în prezenta cauză devine operantă funcția de prezumție a autorității de lucru judecat, ceea ce împiedică instanța să hotărască în alt fel în ceea ce privește competența comisiei paritare de a dispune modificarea și suspendarea hotărârii sale anterioare - singura hotărâre (respectiv Hotărârea nr. 1/6.05.2008) a cărei adoptare legea a inclus-o în sfera sa de competență.
În plus, este de constatat că singura motivație pentru care a fost adoptată Hotărârea nr. 4 din 22.07.2008 o reprezintă,precizările comunicate de Ministerul Internelor și Reformei Administrative nr. 3009/9.07.2007". Ori, aceste precizări sunt ulterioare atât datei de desfășurare a ședinței de atribuire (30.04.2008), cât și datei la care a fost adoptată Hotărârea nr. 1 din 6.05.2008 de atribuire a traseelor, astfel că respectivele,precizări" au fost aplicate, în mod greșit, retroactiv.
Față de cele ce preced, pentru motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, curtea de apel va modifica în tot hotărârea recurată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurenta-reclamantă., cu sediul în I,-, - 3,. mezanin, județul I, împotriva sentinței civile nr. 72/CA din 19 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-pârât Consiliul Județean, cu sediul în P N,-, județul
Modifică în tot sentința civilă nr. 72 CA din 19.02.2009 a Tribunalului Bacău.
Admite acțiunea.
Anulează hotărârea nr.4 din 22.07.2008 a Comisiei paritare din cadrul Consiliului Județean N în privința atribuirii traseului 107 Tg. N - Vânători N -.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 11.06.2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.
Red. - 3 ex
22 iunie 2009
Președinte:Gabriela Mona CiopragaJudecători:Gabriela Mona Ciopraga, Vera Stănișor, Morina
