Anulare act administrativ fiscal. Decizia 581/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 581/CA
Ședința public de la 02 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
Judector - - - -
Judector - - -
Grefier -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurenta Societatea de Vântoare (Sv) I în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și Vântoare () S, având ca obiect anulare act administrativ - recurs împotriva sentinței civile nr.298/CA pronunțat la data de 07.04.2009 de Tribunalul Iași.
La apelul nominal, fcut în ședinț public, se constat lipsa prților.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
Se refer, de ctre grefier, obiectul litigiului, prțile, modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare și stadiul procesual al dosarului care se afl la al doilea termen de judecat.
Prin procesul - verbal nr. 14/27.10.2009 s-a procedat la înlocuirea judectorului I -, președintele completului de judecat 2, pentru termenul din data de astzi, care se afl în imposibilitate de a se prezenta la serviciu, fiind în concediu de odihn, cu judectorul stabilit prin planificarea de permanenț.
Instanța, verificând actele și lucrrile dosarului, constat cauza în stare de judecat și rmâne în pronunțare.
Dup deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului de faț;
Prin sentința civil nr. 298/ca/07.04.2009 Tribunalul Iașia respins ca inadmisibil cererea formulat de reclamanta SOCIETATEA DE VÂNTOARE, cu sediul în I, stradela Moara de nr. 29, jud. I, în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL TERITORIAL D E REGIM SILVIC ȘI VÂNTOARE S, cu sediul în S, str. -, jud. S, având ca obiect anularea facturii seria - nr. 38/ 17.11.2008 emis de pârât.
A respins cererea formulat de reclamant în contradictoriu cu pârâtul prin care se solicit obligarea acestuia din urm la refacturare.
Procedând la soluționarea cu prioritate a excepției inadmisibilitții primului capt de cerere instanța reține c potrivit art. 8 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 poate face obiectul unei acțiuni în anulare adresate instanței de contencios administrativ doar actul ce se circumscrie definiției actului administrativ date prin legea menționat.
Astfel, art. 2 alin. 1 lit. c Legea nr. 554/2004 arat c este act administrativ actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, în regim de putere public, în vederea executrii legii sau a executrii în concret a legii, care d naștere, modific sau stinge raporturi juridice, fiind asimilate actelor administrative și contractele încheiate de autoritțile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice și achizițiile publice.
Îns, actul atacat de ctre reclamant, respectiv factura seria - nr. 38 din 17.11.2008 emis de ctre pârâtul S nu face parte din categoria actelor administrative, nefiind apt prin sine însși s nasc, s modifice sau s raporturi juridice.
Aceast factur reprezint un simplu suport material în care este înscris suma de 411 lei, reprezentând " I tarif gestionare fond de vântoare sezon" 2008/2009.
Îns stabilirea obligației de plat a tarifului de gestionare în sarcina reclamantei își are izvor exclusiv în contractele nr. 1541 de gestionare a fondului de vântoare 35, și nr. 1543 de gestionare a fondului de vântoare 18.
Aceste contracte sunt acte juridice, în sensul de convenții creatoare de drepturi și obligații pentru prțile contractante, ce se încadreaz în categoria contractelor administrative.
Dispoziția înscris la art. 9 în fiecare dintre aceste contracte, ce viza cuantumul tarifului ce trebuia pltit de ctre reclamant pentru folosirea fondului de vântoare, modul de achitare și actualizarea acestuia, a fost modificat prin încheierea a 3 acte adiționate, care au fost semnate și de ctre reprezentantul reclamantului cu obiecțiuni.
Tribunalul constat c reclamantul nu a înțeles s atace în fața instanței de contencios administrativ legalitatea întocmirii respectivelor acte adiționale.
Prin urmare, tribunalul apreciaz a fi inadmisibil cererea reclamantului de anulare a unui simplu act material, ce nu provoac prin el însuși consecințe juridice, în absența contestrii și a actelor juridice administrative care au stat la baza fixrii procedurii de calcul a tarifului de gestionare a fondului de vântoare, urmând a respinge cererea acestuia de anulare a facturii seria - nr. 38 din 17.11.2008 emis de pârât.
Împotriva sentinței civile nr. 2989/ca/07.04.2009 a Tribunalului Iașia declarat recurs reclamanta Societatea de Vântoare " " I, susținând c excepția inadmisibilitții nu este întemeiat.
Factura atacat a fost emis de ctre S (structur teritorial, cu personalitate juridic, din cadrul Autoritții Publice Centrale care rspunde de silvicultur - Ministerul Agriculturii și Dezvoltrii Rurale), în baza actului adițional nr. 9, respectiv nr. 10 la contractele de gestionare a fondurilor de vântoare deținute în gestiune, acte adiționale care potrivit corespondenței transmise de nu au fost semnate de ctre reclamant.
Faț de acest punct de vedere al S, consider c, potrivit art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004, factura contestat ține locul unui contract administrativ, care are ca obiect atribuirea gestiunii vânatului care este bun public de interes național.
Atâta vreme cât pârâtul-intimat Sac onsiderat c nu a semnat actul adițional nr. 9 și 10 la contractele de gestionare a fondurilor de vântoare deținute în gestiune, nu avea cum s atace și s conteste în instanț legalitatea întocmirii respectivelor acte adiționale, dat fiind c nu era parte contractant.
Actele adiționale transmise spre semnare de ctre pârâtul-intimat S (acte ce vizau modalitatea de calcul a tarifelor de gestionare) au rolul de propunere de a contracta, reprezentând o ofert. Pentru ca actele adiționale s fie încheiate în mod valabil (așa cum reține instanța de fond), ar fi trebuit ca reclamanta, Societatea de Vântoare " " I s accepte oferta primit, în sensul c aceasta trebuia s concorde cu oferta, s fie conform acesteia. întreaga doctrin și practic judiciar este de acord c dac acceptarea depșește, condiționeaz ori limiteaz cuprinsul ofertei (ceea ce reclamanta a fcut prin obiecțiunile formulate la actele adiționale), se consider c oferta a fost refuzat, iar acceptarea are valoarea unei contraoferte. Acceptarea se consider ca un refuz al primei propuneri și formeaz o nou propunere.
o nou propunere, reclamanta-recurent a așteptat un rspuns din partea pârâtului-intimat cu privire la aceasta, iar pentru c nu a primit un asemenea rspuns a considerat c modul de calcul a tarifului de gestionare se va face potrivit obiecțiunilor (propunerii) trimise.
Factura emis de pârâtul-intimat nu este un simplu act material, așa cum reține instanța de judecat, ci ține loc de act administrativ, așa cum a susținut și în precedent, atâta timp cât s-a considerat c respectivele acte adiționale nu sunt semnate (practic ele nu exist, din moment ce nu s-a realizat un acord de voinț între cele dou prți cu privire la clauzele cuprinse în acestea".
Analizând actele și lucrrile cauzei prin prisma criticilor formulate și în lumina dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciaz c recursul nu este fondat.
Factura nr. 6 seria - nr. 38/17.11.2008 emis de pârâtul S și atacat de reclamanta-recurent în prezenta cauz nu se subscrie caracteristicilor prevzute în art. 2 alin. 1 lit. "c" din Legea nr. 554/2004, pentru a putea fi interpretat drept act administrativ susceptibil de a fi atacat în fața instanței de contencios administrativ, ci este doar nu "suport material" în care se înscrie suma de 411 lei reprezentând "tranșa I tarif gestionare fond de vântoare sezon 2008/2009".
Factura contestat a fost emis în derularea contractelor de gestionare a fondurilor de vântoare, acte ce nu au fost atacate. Înscrisul a crui anulare se cere nu este emis de o autoritate public în regim de putere public, în vederea executrii legii sau a executrii în concret a legii, nu el este cel care d naștere, modific sau stinge raporturi juridice, ci convențiile în derularea crora a fost emis.
Factura emis în baza unei convenții sau în baza unui act adițional la o convenție nu ține locul unui contract administrativ, cum greșit susține recurenta și nu poate fi atacat conform prev. Legii nr. 554/2004.
Cât privește valabilitatea actelor adiționale, aceasta nu face obiectul verificrilor în acțiunea cu care a fost investit instanța, ci eventual al unei alte acțiuni în care s fie aduse în discuție înseși contractele încheiate de prți.
Raportat la aspectele reținute, Curtea apreciaz c recursul nu este fondat, urmând s fie respins conform art. 312 cod procedur civil.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul promovat de.Vântoare " " I împotriva sentinței civile nr. 298/ca din 07.04.2009 pronunțat de Tribunalul Iași, sentinț pe care o menține.
Irevocabil.
Pronunțat în ședinț public, azi 02 nov.2009.
PREȘEDINTE, JUDECTOR, JUDECTOR,
- - - --- -- -
Grefier,
-
Red. -
02.12.2009
Tehnored.
Tribunalul Iași:
03.12.2009/2 ex
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Obreja
