Anulare act administrativ fiscal. Decizia 582/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 582/CA
Ședința publică din 02.11.2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Roșculeț Leocadia
JUDECĂTOR 2: Pinte Violeta Elena
JUDECĂTOR 3: Obreja
Grefier -
S-a luat în examinare judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul Consiliul Local al Comunei în contradictoriu cu intimata, având ca obiect - anulare act administrativ - recurs împotriva sentinței civile nr. 481/CA/17.06.2009, pronunțată de Tribunalul Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se prezintă avocat, care depune împuternicire avocațială pentru intimata, lipsă fiind reprezentantul recurentului.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se referă, de către grefier, obiectul litigiului, părțile, modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare și stadiul procesual al dosarului care se află la primul termen de judecată.
Prin procesul - verbal nr. 14/27.10.2009 s-a procedat la înlocuirea judecătorului I -, președintele completului de judecată 2, pentru termenul din data de astăzi, care se află în imposibilitate de a se prezenta la serviciu, fiind în concediu de odihnă, cu judecătorul stabilit prin planificarea de permanență.
Instanța constată că din eroare s-a dispus citarea recurentului cu mențiunea achitării taxei de timbru, recursul fiind scutit de la plata taxei judiciare de timbru.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța acordă cuvântul la dezbaterea recursului.
Avocat, pentru intimată, solicită respingerea recursului, considerând că instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și legală, constatând în mod corect că reținerile de daune nu pot fi efectuate decât în baza unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile, fapt pentru care solicită respingerea recursului, fără cheltuieli de judecată.
Instanța declară dezbaterile închise, conform art. 150 Cod procedură civilă și rămâne în pronunțare.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Iași la nr-, reclamanta l-a chemat în judecată pe Consiliul Local al Comunei solicitând anularea hotărârii nr. 42/28.11.2008 emisă de pârât, exonerarea de la plata sumei de 635,22 lei stabilită prin hotărâre și plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că deține funcția de primar al Comunei și, cu încălcarea vădită a dispozițiilor art. 269 și următoarele din Codul muncii referitoare la răspunderea patrimonială, aplicabile deopotrivă atât personalului contractual cât și funcționarilor publici, pârâtul îi impută prin hotărârea contestată (act administrativ de autoritate cu caracter unilateral), suma de 635,22 lei, fără respecta normele și principiile răspunderii civile contractuale, respectiv fără a-și supune pretențiile jurisdicției instanței competente.
Procedând în acest mod, pârâtul emis un act arbitrar care îi aduce un grav prejudiciu, încalcă ordinea de drept și eludează autoritatea judecătorească. Sumele ce se impută au fost cheltuite exclusiv în interesul instituției.
Prin sentința civilă nr. 481/ca/17.06.2009, Tribunalul Iașia admis acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Comunei, a anulat Hotărârea nr. 42/28.11.2008 adoptată de pârât, a exonerat-o pe reclamantă de la plata sumei de 635,22 lei stabilită prin actul administrativ atacat și a respins cererea privind plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că, potrivit dispozițiilor art. 164 alin. 1 din Codul muncii, nici o reținere din salariu nu poate fi operată în afara cazurilor și condițiilor prevăzute de lege, iar potrivit alineatului 2 al aceluiași articol, reținerile cu titlu de daune nu pot fi efectuate decât dacă datoria salariatului este scadentă, lichidă și exigibilă și a fost constatată ca atare printr- hotărâre judecătorească definitivă și irevocabilă.
Rezultă deci că pârâtul nu putea emite un act de imputație pentru reclamantă, ci avea doar calea acțiunii în daune în instanță.
S-a mai constatat că reclamanta nu a făcut dovada cheltuielilor de judecată.
Împotriva sentinței indicate mai sus a declarat recurs Consiliul Local al Comunei din județul
În motivarea recursului s-a arătat că dispozițiile art. 164 alin. 1 din Codul muncii sunt aplicabile doar în cazul prejudiciilor rezultate dintr-o neîndeplinire sau îndeplinire necorespunzătoare a atribuțiilor de serviciu, iar nu în cazul faptelor prejudiciabile de natura delictelor civile, care rămân guvernate de prevederile art. 998-999 din Codul civil. Prin urmare, Consiliul Local al Comunei are posibilitatea ca, printr-un act unilateral administrativ, care este tocmai hotărârea contestată, să stabilească răspunderea materială a contestatoarei pentru faptele prejudiciabile ale acesteia.
Curtea, examinând actele și lucrările dosarului, precum și hotărârea atacată, în raport de prevederile legale aplicabile, de criticile recurentului, și sub toate aspectele, conform art. 304 indice 1 din Codul d e procedură civilă, constată că soluția criticată este legală și temeinică, însă pentru alte motive decât cele reținute de prima instanță, aspect care va fi remediat de instanța de recurs, prezenta motivare înlocuind-o pe cea a primei instanțe.
Din procesul-verbal de inspecție nr. 27410/06.11.2009, întocmit de Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului I rezultă că, la Primăria comunei s-a desfășurat o activitate de inspecție sub aspect financiar, în baza dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr. 119/1999 care reglementează procedura de efectuare a controlului intern, auditului intern și controlului financiar preventiv la instituțiile publice și cu privire la utilizarea fondurilor publice și administrarea patrimoniului public.
Prin procesul-verbal indicat mai sus s-a dispus ca autoritatea executivă a administrației publice locale a comunei să aplice măsurile prevăzute de art. 72 din Legea nr. 188/1999 și dispozițiile art. 270 până la 274, inclusiv, pentru recuperarea unor sume de bani de la personalul din structurile administrației publice locale a comunei, cu privire la reclamantă dispunându-se recuperarea sumei totale de 635,22 de lei.
Având în vedere procesul-verbal de inspecție nr. 27410/06.11.2008, întocmit de Direcția Generală a Finanțelor Publice I, Consiliul Local al Comunei, prin Hotărârea nr. 42/28.11.2008, i-a imputat reclamantei, primar al comunei, suma de 635, 22 lei reprezentând prejudiciul cauzat primăriei comunei.
Hotărârea nr. 42/028.11.2008 a fost emisă de consiliul local cu încălcarea limitelor de competență prevăzute de lege. Din examinarea dispozițiilor art. 36 din Legea nr. 215/2001 rezultă că autoritatea publică deliberativă consiliul local nu are atribuții în materia angajării răspunderii patrimoniale a primarului pentru eventualele prejudicii cauzate de acesta în exercitarea funcției sale.
De altfel, în conformitate cu prevederile art. 6 alin. 2 din Legea nr. 215/2001, în relațiile dintre consiliul local și primar nu există raporturi de subordonare. Față de acest text de lege este evident că tragerea la răspundere patrimonială, concretizată în emiterea de către consiliul local a unei hotărâri de imputare, nu poate fi concepută. În lipsa raporturilor de subordonare, este de neconceput și angajarea răspunderii patrimoniale a primarului în baza unor dispoziții legale din Codul muncii.
Prin urmare, constatând că la adoptarea actului administrativ atacat pârâtul și-a depășit atribuțiile prevăzute în lege, Curtea consideră că hotărârea nr. 42/28.11.2008 este nelegală.
Față de cele ce preced, instanța, în temeiul prevederilor art. 312 din Codul d e procedură civilă, va respinge recursul ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Respinge recursul introdus de Consiliul Local al com. împotriva sentinței civile nr. 481/ca/17.06.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 02.11.2009.
Președinte judecător judecător
- - - - - - -
Grefier
și tehnoredactat:, 2ex
Primă instanță: Tribunalul Iași
Judecător:
Președinte:Roșculeț LeocadiaJudecători:Roșculeț Leocadia, Pinte Violeta Elena, Obreja
