Anulare act administrativ fiscal. Decizia 818/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI - SECȚIA A-VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.818
Ședința publică de la 26.03.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Stânișor Denisa Angelica
JUDECĂTOR 2: Canacheu Claudia Marcela
JUDECĂTOR - -
GREFIER
...
Pe rol soluționarea plângerii formulată de petenta SC S & S SRL, împotriva deciziei nr.3109/C1/2690 din data de 16.07.2008 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în dosarul nr.2690/2008, în contradictoriu cu intimatul SPITALUL UNIVERSITAR DE URGENȚĂ.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns petenta SC S & S SRL - prin avocat, cu împuternicire avocațială la dosar, lipsind celelalte părți: intimatul SPITALUL UNIVERSITAR DE URGENȚĂ B și câștigătoarea licitației SC FARM SRL.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-au depus la dosarul cauzei, prin Serviciul Registratură, la data de 04.02.2009, respectiv 13.03.2009, de către Agenția Națională de Administrare Fiscală, relațiile solicitate de instanță la termenul anterior.
Apărătorul petentei precizează că nu mai are cereri de formulat și probe de administrat, solicitând cuvântul pe plângerea ce face obiectul cauzei dedusă judecății.
Curtea, având în vedere că în cauză nu mai sunt cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, acordă cuvântul pe plângerea ce face obiectul cauzei de față.
Apărătorul petentei solicită admiterea plângerii sale, a contestației, astfel cum a fost formulată și motivată, apreciind că în mod ilegal oferta sa a fost calificată ca inadmisibilă. Decizia împotriva căreia a formulat contestația ce face obiectul cauzei de față este ilegală; autoritatea contractantă nu s-a supus dispozițiilor și a respins oferta pentru aceleași motive. Oferta SC S & S SRL era cea mai avantajoasă;, valoarea fiind mult mai mică. Cât privește debitele de care se face vorbire sunt infime față de activitatea comercială a societății SC S & S SRL. Apreciază că s-a făcut un abuz prin faptul că cea care a fost declarată câștigătoarea licitației - SC FARM SRL - a avut un preț mult mai mare decât cel oferit de societatea pe care o reprezintă. NU solicită cheltuieli de judecată.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.
CURTEA,
Cu adresa nr.15462/05.08.2008 înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 09.08.2008 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor () a înaintat spre soluționare plângerea formulată de petenta SC S & S SRL, în contradictoriu cu intimatul Spitalul Universitar de Urgență B, împotriva Deciziei Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor nr.3109/C1/2690/16.07.2008, solicitând desființarea acestei decizii și păstrarea cauzei spre rejudecare pe fond, iar în urma rejudecării, admiterea contestației formulate.
În motivarea plângerii petenta a arătat că prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.14105/ 23.06.2008 a solicitat anularea procedurii de atribuire a contractelor subsecvente încheierii unui acord cadru cu o durată de 16luni pentru achiziționarea de reactivi izotopici imparțiali în 11 loturi desfășurată la data de 15.04.2008, anularea comunicării rezultatului procedurii nr.25878/ 18.06.2008, suspendarea procedurii de atribuire și în subsidiar, atribuirea contractelor de achiziție publică, respectiv încheierea unui acord cadru cu o durată de 16 luni, petentei deoarece îndeplinește toate condițiile impuse prin caietul de sarcini.
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins această contestație fără nici un fel de motiv temeinic.
Petenta a participat la achiziția publică organizată de intimat pentru încheierea unui acord cadru cu o durată de 16 luni privind achiziționarea de reactivi izotopici imparțiali de 11 loturi.
Deși îndeplinea toate condițiile impuse prin caietul de sarcini, oferta sa a fost declarată necâștigătoare, dar Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a anulat comunicarea rezultatului procedurii și a raportului de atribuire, dispunând continuarea procedurii prin reevaluarea ofertelor.
Ulterior, intimatul i-a solicitat prezentarea documentelor din care să rezulte că nu figurează cu sume de plată la bugetul general consolidat și cu toate că a primit aceste documente, a declarat oferta petentei inacceptabilă.
Petenta a apreciat că acest rezultat al procedurii nu respectă decizia Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor NR.2001/c1/1735 prin care s-a dispus continuarea procedurii prin reevaluarea ofertelor, autoritatea contractantă neputând emite o decizie identică cu cea anulată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, respingând oferta sa ca inacceptabilă, justificat de faptul că are datorii la bugetul general consolidat. Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în urma studierii actelor de la dosar a constatat că oferta petentei este acceptabilă.
De asemenea, decizia de excludere a ofertei sale ca inacceptabilă nu este motivată, rezumându-se doar la redarea disp. art.181 lit.c din OUG 34/2006.
Din nr.382/31.03.2008, nr.423/07.04.2008, nr.461/2008 și nr.463/2008 rezultă în mod cert faptul că petenta a achitat toate taxele aferente bugetului general consolidat.
S-a mai susținut că, intimatul, știind că oferta petentei îndeplinește toate condițiile de admisibilitatea, inclusiv prețul inferior societății concurente, pentru a elimina concurența cu firma câștigătoare s-a prelevat în mod neîntemeiat de art.181 lit.c din OUG 34/2006, calificând oferta petentei ca inadmisibilă.
Intimatul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea plângerii.
Au fost depuse la dosar decizia contestată și documentația care a stat la baza emiterii acesteia.
Analizând actele aflate la dosar, Curtea reține în fapt că intimatul, în calitate de autoritate contractantă a organizat procedura de atribuire prin licitație deschisă a contractului de achiziție publică "având drept obiect" izotopici - 11 loturi" elaborând în acest sens documentația de atribuire, criteriul de atribuire fiind prețul cel mai scăzut.
Petenta formulează contestație la data de 06.05.2008, iar prin Decizia nr.2001/C-1/1735/21.05.2008, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor respinge ca nefondată solicitarea privind anularea procesului verbal nr.16369/15.04.2008 al ședinței de deschiderea ofertelor, ca inadmisibile solicitările privind anularea și suspendarea procedurii și atribuirii contractului de achiziție publică petentei și admite solicitarea de anulare a comunicării rezultatului nr.18244/29.04.2008, dispunând continuarea procedurii prin reevaluarea ofertelor.
În consecință, intimatul solicită petentei ca în termen de 72 de ore de la primirea adresei să prezinte documentele emise de autoritățile competente din care să reiasă în mod explicit, faptul că la data desfășurării procedurii, respectiv 15.04.2008, aceasta nu figurează cu sume de plată la bugetul general consolidat.
Petenta transmite sintetică totală la data de 15.04.2008, copiile OP nr.420 - 423 și 383 și certificatul de atestare fiscală pentru persoanele juridice nr.-/10.04.2008 în care societatea figura cu datorii și sediu expirat și certificatul nr.-/20.05.2008 în care figura în evidențe cu suma de 1000 lei reprezentând amendă de plată la bugetul general consolidat.
În raport de aceste înscrisuri, intimatul comunică petentei prin adresa nr.25878/18.06.2008 că în urma reevaluării ofertelor, oferta petentei nu a fost declarată câștigătoare pentru loturile la care a participat.
În această adresă sunt menționate motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei și anume: oferta este inacceptabilă conform art.36 alin.1 lit.lb din HG 925/2006 întrucât nu îndeplinește cerințele minime de calificare și autoritatea contractantă are dreptul de a exclude dintr-o procedură pentru atribuirea contractului de achiziție publică orice ofertant conform art.181 lit.c din OUG 34/2006 care se referă la faptul că ofertantul nu și-a îndeplinit obligațiile de plată a impozitelor, taxelor și contribuțiilor de asigurări sociale către bugetele componente ale bugetului general consolidat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare în România.
Petenta formulează la data de 20.06.2008 contestație împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr.25878/ 18.06.2008, aceasta fiind soluționată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor PRIN Decizia nr.3109/C1/2690 din 16.07.2008.
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins ca inadmisibile solicitările cu privire la anularea procedurii de atribuire a contractelor subsecvente încheierii unui acord cadru cu o durată de 16 luni și dispunerea suspendării procedurii de atribuire, respectiv a încheierii acordului cadru cu petenta și a respins ca nefondată solicitarea de anulare a adresei nr.25878/18.06.2008 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire.
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a reținut că autoritatea contractantă a făcut aplicarea în mod corespunzător a disp. art.181 din OUG 34/2006, neputând fi reținută susținerea că oferta petentei nu putea fi calificată ca inacceptabilă pe aceleași motive pe care Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor s-a pronunțat deja, întrucât decizia nr.2001/C1/1735 a obligat autoritatea contractantă la reevaluarea ofertelor prin solicitarea de clarificări sau completări a documentelor lipsă anterior luării unei decizii de atribuire a contractului.
Curtea apreciază că decizia Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor pe care o contestă petenta este legală, fiind adoptată cu respectarea disp. OUG 34/2006 și ale HG 925/2006.
Potrivit art.181 lit.c din OUG 34/2006, autoritatea contractantă are dreptul de a exclude dintr-o procedură pentru atribuirea contractului de achiziție publică orice ofertant/ candidat care nu și-a îndeplinit obligațiile de plată a impozitelor, taxelor și contribuțiilor de asigurări sociale către bugetele componente ale bugetului general consolidat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare în România.
Împrejurarea că petenta nu și-a îndeplinit aceste obligații rezultă atât din înscrisurile menționate de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în decizia nr.3109/C1/2690 din 16.07.2008 (fișa sintetică, ordin de plată, certificat de atestare fiscală), cât și din adresele nr.-/22.01.2009 și nr.-/09.03.2009 emise de Direcția Generală a Finanțelor Publice a Municipiului - Administrația Finanțelor publice Sector 3.
În aceste două adrese se consemnează faptul că potrivit datelor înregistrate în fișa de evidență de plătitor, societatea petentă înregistrează la data de 15.04.2008 următoarele obligații neachitate în contul bugetului general consolidat: un debit de 30.793 lei rezultat din impozit venit salarii și vărsăminte persoane handicap, majorări de întârziere în cuantum de 21.080 lei și amenzi de 2.500 lei, debitul total fiind de 54.373 lei.
Se constată, așadar, că la data de 15.04.2008 - data desfășurării procedurii, petenta figura cu sume de plată la bugetul general consolidat, împrejurare care justifică excluderea sa din procedura de achiziție publică.
Intimatul a făcut în mod corect aplicarea disp. art.36 alin.1 lit.b din OUG 34/2006 conform cărora oferta este considerată inacceptabilă dacă a fost depusă de un ofertant care nu îndeplinește cerințele minime de calificare.
Petenta a susținut în plângere că autoritatea contractantă nu a respectat Decizia Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor nr.2001/C1/1735/21.05.2008 rămasă irevocabilă, în sensul că Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a constatat că petenta îndeplinește condițiile de participare la licitație, având achitate impozitele la zi.
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a constatat în opinia petentei, că oferta sa este acceptabilă, dispunând în consecință continuarea procedurii prin reevaluarea ofertelor, astfel încât intimatul nu putea respinge din nou oferta pentru motivul care fusese deja analizat de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
Susținerea este neîntemeiată, aspect care reiese din considerentele acestei decizii în care Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor reține încălcarea de către autoritatea contractantă a disp. art.77 alin.1 din HG 925/2006 potrivit cărora în cazul în care comisia de evaluare constată că unul sau mai mulți ofertanți/candidați au omis să prezinte anumite documente prin care confirmă îndeplinirea cerințelor privind situația personală -, situația economică și financiară - va solicita completarea documentelor care lipsesc, acordând în acest scop un termen rezonabil de timp, de regulă în limita a 72 de ore de la momentul solicitării.
În raport de aceste dispoziții legale, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a apreciat că intimatul avea obligația de a solicita petentei clarificări cu privire la debitele cu care figura aceasta la bugetul general consolidat la data de 09.04.2008 și la sediul său, față de mențiunea cuprinsă în documentul nr.-/10.04.2008 conform căreia societatea are sediul expirat cu data de 01.11.2007.
Curtea constată că Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor nu a constatat că oferta petentei este acceptabilă, ci a stabilit necesitatea solicitării unor clarificări de la societatea petentă pentru a se stabili de către autoritatea contractantă dacă această ofertă este sau nu acceptabilă, respectiv dacă petenta îndeplinește cerințele minime de calificare.
Nu poate fi reținută nici susținerea că decizia de excludere a ofertei nu este motivată, așa cum s-a arătat, această decizie cuprinde motivele de fapt și de drept avute în vedere de intimat la adoptarea măsurii de declarare a ofertei ca inacceptabilă.
Invocarea disp. art.182 din OUG 34/2006 nu constituie un argument în favoarea admiterii plângerii în condițiile în care documentele prezentate de petentă atestă existența unor datorii ale acesteia la bugetul de stat, fiind lipsită de suport probator afirmația că a achitat toate taxele aferente bugetului general consolidat.
Referirea pe care o face petenta la prețurile pe care le practică la produsele oferite și care sunt inferioare preșurilor societății câștigătoare nu prezintă relevanță în soluționarea cauzei, atâta timp cât oferta sa este inacceptabilă și nu poate fi luată în considerare la stabilirea ofertei câștigătoare pe baza criteriului de atribuire reprezentat de prețul cel mai scăzut.
Față de toate aceste considerente, Curtea va respinge plângerea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondată, plângerea formulată de petenta SC S & S SRL, împotriva deciziei nr.3109/C1/2690 din data de 16.07.2008 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în dosarul nr.2690/2008, în contradictoriu cu intimatul SPITALUL UNIVERSITAR DE URGENȚĂ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 26.03.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
- - C
GREFIER
Red.
Gh./2 ex.
10.04.2009
Președinte:Stânișor Denisa AngelicaJudecători:Stânișor Denisa Angelica, Canacheu Claudia Marcela
