Anulare act administrativ fiscal. Decizia 91/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 91/CA
Ședința public de la 02 martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
Judector: - - -
Judector: -
Grefier:
Pe rol fiind judecarea cererii de recurs formulat de recurenta, domiciliat în P, str.-, -.2,.A, parter, împotriva sentinței civile nr. 915/CA din 17 octombrie 2008 pronunțat de Tribunalul Iași în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul Primarul Municipiului P, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal, fcut în ședința public, se constat lipsa prților.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier, din care rezult c pricina a avut termen de soluționare la data de 23 februarie 2009, lucrrile efectuate și dezbaterile asupra fondului cauzei fiind consemnate în încheierea din acea zi, parte integrant din prezenta hotrâre.
Din lips de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea prților s depun concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru astzi, 2 martie 2009.
Dup deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului de contencios administrativ de faț;
Prin sentința civil nr. 915/CA/17.10.2008 a Tribunalului Iașis -a hotrât:
Respinge excepțiile lipsei calitții procesuale active a reclamantei, lipsei interesului legitim al reclamantei și lipsei calitții procesuale pasive a pârâtului Primarul mun. P, excepții invocate de pârâtul Primarul mun.
Respinge acțiunea formulat de reclamanta, cu domiciliul în P, str. -, -. A, parter, jud. I în contradictoriu cu pârâtul Primarul municipiului P, cu sediul în P, str. - cel M și nr. 7, jud.
Respinge cererea pârâtului de obligare a reclamantei la plata cheltuielilor de judecat efectuate.
A reținut instanța de fond c, la data de 20.10.2006 reclamanta a participat la concursul organizat de Consiliul Local al mun. P pentru ocuparea postului de director al Bibliotecii municipale Organizarea concursului și stabilirea comisiilor de organizare, respectiv de soluționare a contestațiilor în urma desfșurrii concursului au fost aprobate prin Hotrârea Consiliului Local al mun. P nr. 123/31.08.2006.
Astfel cum rezult din dispoziția Primarului mun. P nr. 5262/02.11.2006, contestat prin prezenta acțiune, reclamanta a fost singura candidat la acest concurs care a obținut not peste 7,00, not care îi asigura câștigarea concursului, îns prin dispoziția contestat Primarul Mun. Pad ispus anularea concursului întrucât se constatase de ctre Comisia pentru soluționarea contestațiilor, prin procesul-verbal nr. 14534/01.11.2006 neîndeplinirea de ctre reclamant a condițiilor de participarea la concurs, respectiv absolvirea de studii superioare de profil umanist și deținerea de cunoștințe de limb englez ori francez, atestate legal.
Instanța constat c, în primul rând, c pârâtul Primarul mun. Pae mis dispoziția contestat în exercitarea atribuțiilor prevzute de art. 63 alin. 7 din nr. 215/2001 republicat coroborate cu art. 5 lit. e, art. 4 lit. a din același act normativ și art. 2 din OG nr. 26/2005, respectiv în calitate de ordonator principal de credite însrcinat cu numirea în funcție a conductorilor instituțiilor publice de interes local din subordinea sa, în urma organizrii de concurs în acest scop.
În al doilea rând îns, instanța reține c prin sentința nr. 177/CA/12.02.2008 a Tribunalului Iași modificat prin decizia nr. 339/CA/30.06.2008 a Curții de Apel Iașis -a dispus în mod irevocabil anularea Hotrârii Consiliului Local al mun. P nr. 123/31.08.2006 privind organizarea acestui concurs, la care a participat și reclamanta, întrucât hotrârea a fost emis cu înclcarea prevederilor imperative ale OG nr. 26/2005 privind managementul instituțiilor publice de cultur, în sensul adugrii unor condiții pentru participanții la concurs, condiții ce nu se regsesc în acest act normativ. Astfel, candidații nu trebuiau s aib studii superioare doar de o anumit specializare, iar concursul trebuia organizat doar pe baz de proiecte de management, nu și prin prob scris.
Faț de aceast decizie irevocabil, instanța apreciaz c acest concurs din 20.10.2006, la care a participat și reclamanta, nu a fost organizat în condiții de legalitate, astfel încât, indiferent de motivele care au stat la baza emiterii dispoziției nr. 5262/02.11.2006 contestat de reclamant, instanța nu poate dispune anularea ei și obligarea pârâtului Primarul mun. P s o numeasc pe reclamanta în funcția de director al Bibliotecii municipale O asemenea hotrâre ar echivala cu darea de efecte juridice unui concurs organizat cu înclcarea unor prevederi legale imperative. Reclamanta nu poate fi considerat ca fiind câștigtoarea concursului, atâta timp cât acesta nu a fost legal organizat, chiar dac a fost singura candidat care a obținut nota de peste 7, necesar ocuprii funcției.
Cu prilejul organizrii unui nou concurs în condiții de legalitate pentru ocuparea funcției de director al bibliotecii, la care s aib posibilitatea s se înscrie absolvenți ai oricrei facultți, care s susțin doar proiecte de management în fața comisiei, reclamanta va putea s își exercite dreptul de a participa.
Cât despre captul de cerere vizând nesoluționarea cererii reclamantei de pârât în termenul legal, instanța reține c cererea adresat pârâtului la 16.11.2006 nu reprezint decât îndeplinirea procedurii prealabile obligatorii impus de art. 7 din nr. 554/2004, în ce privește anularea dispoziției emis la 02.11.2006, iar nu o cerere distinct adresat pârâtului, care trebuia soluționat într-un anume fel. Având în vedere c pârâtul nu i-a rspuns reclamantei, aceasta a promovat, așa cum prevede legea, prezenta acțiune în contencios administrativ.
Instanța constat c, deși reclamanta nu este în culp în ce privește neanularea dispoziției, concursul la care a participat fiind nelegal, daunele morale solicitate nu pot fi acordate. De altfel, reclamanta nici nu a probat suferința moral ce i-a fost pricinuit, fcând doar simple susțineri în acest sens.
Pentru toate aceste considerente, instanța a respins ca neîntemeiat acțiunea formulat. Excepțiile invocate de pârât prin întâmpinare, respectiv lipsa calitții procesuale active, lipsa interesului legitim și lipsa calitții procesuale pasive a pârâtului au fost respinse prin încheierea interlocutorie din 23.02.2007.
Vzând și cererea pârâtului de obligare a reclamantei la plata cheltuielilor de judecat efectuate, având în vedere c reclamanta nu este în culp procesual, așa cum prevede art. 274 Cod procedur civil, respingerea acțiunii fiind doar consecința constatrii nelegalitții organizrii de ctre Consiliul Local Pac oncursului la care a participat și reclamanta, instanța respins-
Împotriva acestei sentințe a formulat cerere de recurs reclamanta, considerând c în mod eronat instanța de fond i-a respins primul capt de cerere, referitor la anularea dispoziției primarului nr. 5262/2006, ignorând faptul c acest capt de cerere era distinct de cel privind obligarea intimatului la numirea recurentei în funcția de director al bibliotecii, deși urmare anulrii concursului instanța se putea pronunța asupra cererii sale de numire în aceast funcție de conducere, având în vedere c acest act administrativ era de natur a-i produce prejudicii, înclcându-i drepturile și interesele, prin înclcarea principiuluiresolutio jure dantis,resolvitur jus accipienti.
În ce privește cel de al doilea capt de cerere, vizând nesoluționarea cererii sale în temeiul legal, arat recurenta c în mod eronat instanța de fond a apreciat c cererea adresat pârâtului nu reprezenta decât o formalitate, pentru a avea acces ulterior la instanța în acest mod înclcându-se însuși scopul instituției procedurii prealabile, constând în dezideratul unei rapide restabiliri a legalitții, cu prevenirea unor situații conflictuale. Cu acest context, consider c se impunea admiterea acestui capt de cerere, cu obligarea intimatului la plata de daune morale.
Solicit așadar admiterea recursului și desființarea sentinței de fond, cu admiterea acțiunii sale așa cum a fost formulat.
Intimatul Primarul municipiului P prin concluziile scrise depuse la dosar solicit respingerea recursului, sentința de fond fiind legal și temeinic, anexând adresa nr. 13667/20.10.2006 a Primriei P și dispoziția nr. 346/21.01.2009 a intimatului.
Curtea, verificând probatoriul aflat la dosarul cauzei, coroborat cu susținerile prților din cadrul dezbaterilor, constat recursul promovat în cauz ca fiind nefondat, pentru considerentele de mai jos.
Astfel, corect a reținut instanța de fond c nu putea proceda la admiterea captului din acțiunea reclamantei, vizând anularea dispoziției primarului orașului P nr. 5262/02.11.2006, - prin care acesta procedase la anularea concursului de ocupare a funcției de director al bibliotecii municipale -, atât timp cât, prin decizia irevocabil a Curții de Apel Iași nr. 339/CA/30.06.2008 -, deci în cursul soluționrii prezentei cauze -, instanța de contencios administrativ a procedat la anularea aceluiași concurs, pentru înclcarea prevederilor imperative din nr.OG 26/2005 privind managementul instituțiilor publice de cultur. Aceast hotrâre prezint autoritate de lucru judecat în prezenta cauz, privitor la anularea concursului ce reprezenta și obiectul dispoziției nr. 5262/2006 în litigiu, pentru cauzele de ilegalitate reținute de Curtea de Apel Iași în cuprinsul deciziei sale nr. 339/CA/2008.
Ori, anularea pentru motive de ordine public, a unui concurs organizat de un organ administrativ în limitele atribuțiilor sale prevzute de lege, conduce la repunerea prților în situația anterioar concursului, dezideratul urmrit de reclamanta-recurent, de numire a sa în funcția scoas la concurs echivalând (în caz de admitere a cererii sale) din contr, cu o legalizare de instanța de contencios administrativ în prezenta cauz, a rezultatului unei proceduri anulate în dosarul Curții de Apel nr-, din moment ce se urmrește în fapt numirea în funcție a unui candidat ce a parcurs o procedur de concurs nul.
În acest context, principiul invocat de recurent - "resolutio jure dantis,resolvitur jus accipienti" - obliga instanța de fond în prezenta cauz, la adoptarea tocmai soluției prev. în sentința civil nr. 915/CA/2008 a Tribunalului Iași, anume a respingerii cererii reclamantei de numire într-o funcție public, decurgând dintr-o procedur derulat în contradicție cu prevederile legale incidente.
Corect a soluționat instanța de fond și cererea de daune promovat de reclamanta-recurent, aceasta nefiind îndreptțit a încasa daune morale pe parcursul perioadei de soluționare a procedurii prealabile prev. de art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, în condițiile în care acțiunea sa instanța de contencios administrativ, (urmare a nerezolvrii litigiului pe parcursul acestei proceduri), a fost respins sub aspectul vizat de aceasta, al numirii pe funcția de conducere scoas la concursul constatat nelegal.
Concluzionând, faț de cele artate în cele ce preced, Curtea va proceda la respingerea ca nefondat a cererii de recurs promovat de reclamanta,cu menținerea ca legal și temeinic a sentinței civile nr. 915/CA/2008 a Tribunalului Iași.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul introdus de reclamanta împotriva sentinței nr. 915/CA/17.10.2008 a Tribunalului Iași, sentinț pe care o menține.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 02 martie 2009.-
PREȘEDINTE, JUDECTOR, JUDECTOR,
- -
Grefier,
-
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
12.03.2009
2 ex.-
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Dan Mircea Tăbâltoc
