Anulare act administrativ fiscal. Decizia 990/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act administrativ -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 990
Ședința publică din 21 mai 2009
PREȘEDINTE: Nastasi Dorina
PREȘEDINTE: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 2: Grapini Carmen
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean S, cu sediul în S, B-dul 1 - 2. nr. 3, jud. S împotriva sentinței nr. 243 din 12.02.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
La apelul nominal a lipsit pârâta recurentă și reclamantul intimat.
Procedura este completă.
S- făcut referatul cauzei, învederându-se că, consilier juridic pentru recurentă a depus la dosar o cerere de acordare a unui nou termen de judecată, întrucât din motive medicale nu se poate prezenta în instanța.
Instanța având în vedere că, consilier juridic nu a depus la dosar delegație și nici acte doveditoare în susținerea cererii, respinge cererea de acordare a unui nou termen de judecată și constatând recursul în stare de judecată a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal și înregistrată sub nr. 7636 din 04.11.2008, reclamantul în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenții în Agricultură - Centrul Județean a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se anuleze Decizia de plată nr. - din 09.06.2008 și să fie obligată pârâta să emită nouă dispoziție prin care să i se acorde subvenția solicitată atât prin cererea depusă cât și prin contestație.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că a formulat o cerere prin care a solicitat sprijin financiar pentru suprafața de 4,10 ha teren pe care- folosește ca și proprietar de drept, a achitat impozitul la zi, dar din motive ce nu corespuns realității, cererea i-a fost respinsă.
Pârâta prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii arătând că la data de 13.03.2007, reclamantul completat o cerere de plată pentru acordarea sprijinului financiar în cadrul schemelor de plăți directe pentru suprafața de 4,10 ha, din care au fost declarate eligibile 3,95 ha și că odată cu depunerea cererii, reclamantul a semnat și formularul "angajamente și declarații", luând astfel cunoștință de modalitatea și condițiile plății, angajându-se astfel a le respecta.
Dar, în urma instrumentării în sistem tuturor cererilor de plată de la nivelul județului S prin compararea datelor din cererea de plată cu datele din
( Parcel System) a rezultat supradeclararea unor blocuri fizice.
A mai arătat pârâta prin întâmpinare că supradeclararea reprezintă cazuri de necorelare a datelor din declarațiile de suprafață a fermierilor din același bloc fizic cu suprafața respectivului bloc fizic din baza de date iar această situație de supradeclarare s-a întâlnit și în cazul nr. 475 în care reclamantul declarat parcela 5a în suprafața de 2 ha.
Pentru rezolvarea supradeclarărilor, sistemul a generat o solicitare de clarificare care a fost transmisă fermierului, iar conform OUG nr. 612/2006 acesta trebuia să depună acte legale doveditoare asupra utilizării suprafețelor de teren declarate în cererea de plată.
Cum reclamantul a prezentat o adeverință de la primărie care atestă că deține 4,75 ha teren arabil, dar fără acte de proprietate și în conformitate cu formularul 1.1 din 2067din 17.12.2007 pe care l-a semnat cu mențiunea că se reduc 2 ha conform adeverinței de la primărie și identificării eronate a parcelei a 5a în suprafață de 2 ha pe care reclamantul nu a putut-o identifica în alt bloc fizic s-a scăzut această suprafață, rămânând o suprafață eligibilă de 1,95 ha.
Prin semnarea acestui formulat, reclamantul a confirmat că nu deține acte doveditoare pentru suprafața de teren pentru care solicită sprijin financiar.
În conformitate cu disp. art. 138 alin. 1 din Regulamentul nr. 1973/2004 în cazul în care suprafața solicitată este mai mare decât suprafața determinată cu un procent de peste 50%, fermierul este exclus de la plata sprijinului pe anul respectiv și i se stabilește un debit corespunzător diferenței dintre suprafața solicitată și cea determinată.
În final, pârâta a arătat că dacă reclamantul nu va mai depune nici altă solicitare de acordare a sprijinului pe suprafață, sancțiunea se va anula.
Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal prin sentința nr. 243 din 12.02.2009, admis acțiunea promovată de reclamant, a anulat decizia nr. - din 09.06.2008 emisă de Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură S - Centrul Local Câmpulung M și a dispus plata sprijinului financiar pentru suprafața de 3,95 ha teren.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că reclamantul a făcut dovada cu adeverința nr. 3112 din 22.07.2008 eliberată de Primăria comunei, că acesta figurează înscris în registrul agricol cu 4,47 ha teren agricol și faptul că reclamantul nu a putut identifica în alt bloc fizic decât cel cu nr. 475 suprafața de 2 ha, nu poate duce automat la excluderea acestuia de la plata sprijinului financiar și obligarea acestuia la plata sumei de 338,09 lei.
A apreciat instanța că reclamantul în urma solicitării de clarificare generată de sistemul a prezentat dovada utilizării suprafeței de 3,95 ha conform adeverinței nr. 3112 din 22.07.2008, astfel că suprafața de 2 ha nu a fost supradeclarată și că astfel nu pot fi aplicabile dispozițiile art. 138 din Regulamentul nr. 1973/2004.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâta, care a criticat sentința ca nelegală și netemeinică, arătând în esență că pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemei de plată unică pe suprafață, reclamantul trebuie să fie înscris în Registrul administrat de și să depună cerere de solicitare a plăților la termen care trebuie să îndeplinească anumite condiții.
A mai arătat recurenta că nu contestat faptul că reclamantul nu deține acele suprafețe de teren evidențiate în adeverința eliberată de Primăria, ci faptul că acesta nu a reușit să-și identifice corect terenul pe hărți.
În susținerea acestei situații intervine și declarația reclamantului din 5.12.2007 prin care recunoaște faptul că suprafețele pentru care a solicitat acordarea sprijinului financiar nu sunt măsurate, de unde intervine și imposibilitatea de a-și reidentifica un alt bloc fizic, parcela 5a.
Recurenta a mai precizat că în cazul în care reclamantul ar fi putut face reidentificarea într-un bloc fizic adiacent, suprafața acestuia nu mai era scăzută de la plată, așa cum prevede Circulara nr. 7 din 01.11.2007 a Directorului General
Prin urmare, conchis recurenta, în conformitate cu formularul 1.1. din 2067 din 17.12.2007 de schimbare de declarație pe care reclamantul l-a semnat cu mențiunea "se reduc 2 ha teren conform adeverinței de la primărie și identificării eronate" și care îi este așadar opozabil în orice situație: parcela 5a în suprafață de 2 ha, pe care reclamantul nu a putut-o identifica în alt bloc fizic, urmează a se scoate din suprafața inițială de 3,95 ha, reclamantul rămânând cu o suprafață eligibilă de 1,95 ha.
În concluzie, arătat recurenta că în conformitate cu art. 138 alin. 1 din Regulamentul nr. 1973/2004 din 29.10.2004, ce stabilește principiile detaliate de aplicare a regulamentului CE nr. 1782 din domeniul sistemelor de sprijin, precum și de utilizare a terenurilor rezervate pentru producția de materie primă, în cazul în care suprafața solicitată este mai mare decât suprafața determinată cu un procent de peste 50%, fermierul este exclus de la plata sprijinul pe anul respectiv și i se stabilește un debit corespunzător diferenței dintre suprafața solicitată și suprafața determinată, iar debitul se deduce din plățile de care fermierul poate beneficia pentru cererile pe care le depune în decursul celor 3 ani calendaristici ulterior anului în care fost stabilit debitul.
Deoarece în cazul reclamantului diferența procentuală calculată între suprafața solicitată în cerere și suprafața determinată la controlul administrativ este de 102,56% mai mare decât 50%, a fost exclus de la plată datorită supradeclarării suprafețelor și s-au fost stabilite sancțiuni multianuale în cuantumul prevăzut în Decizia nr. - din 09.06.2008.
Motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 ind. 9 Cod pr. civilă.
Recursul este fondat.
Reclamantul formulat la data de 13.03.2007, cerere pentru acordarea sprijinului financiar în cadrul schemelor de plăți directe pe suprafață () reglementată de OUG nr. 125/2006 aprobată prin Legea nr. 139/2007, Ordinul nr. 704/2007, Regulamentele Europene nr. 1973/2004 și nr. 1782/2003, pentru suprafața de 4,10 ha din care au fost declarate eligibile într-o primă etapă.
Pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemei de plată unică pe suprafață, solicitanții trebuie să fie înscriși în Registrul administrat de; să depună o cerere de solicitare a plăților la termen și să îndeplinească anumite condiții.
Astfel, reclamantul nu a făcut dovada proprietății suprafeței de 4,10 ha teren pe raza comunei, jud. S, știut fiind că mențiunile din Registrul Agricol nu fac dovada proprietății, acesta având doar un caracter declarativ.
De asemeni reclamantul nu a reușit să-și identifice corect terenul pe hărți, iar pe de altă parte, reclamantul dat o declarație la 05.12.2007 prin care recunoaște faptul că suprafețele pentru care a solicitat acordarea sprijinului financiar nu sunt măsurate.
În acest context s-a ivit imposibilitatea identificării în alt bloc fizic a parcelei 5a, iar potrivit Circularei nr. 7 din 01.11.2007 Directorului general B atunci când nu se poate face reidentificarea într-un bloc fizic adiacent suprafața respectivă de teren se scoate de la plată.
Așa fiind, în conformitate cu formularul 1.1. nr. 2067 din 17.12.2007 de schimbare a declarației, pe care reclamantul a semnat-o cu mențiunea "se reduc 2 ha teren conform adeverinței de la Primărie și a identificării eronate" parcela nr. 5a, în suprafață de 2 ha, pe care reclamantul nu a putut-o reidentifica în alt bloc fizic, se va scădea din suprafața inițială de 3,95 ha, astfel reclamantul rămânând cu o suprafață eligibilă de 1,95 ha.
În atare situație urmează a se face aplicarea art. 138 alin. 1 din Regulamentul CE nr. 1973/2004 care stabilește principiile detaliate de aplicare a Regulamentului CE nr. 1782/2003 în domeniul sistemelor de sprijin precum și de utilizare a terenurilor rezervate pentru producția de materie primă, care prevăd că în cazul în care suprafața solicitată este mai mare decât suprafața determinată cu un procent de peste 50%, fermierul este exclus de la plata sprijinului pe anul respectiv și se stabilește un debit corespunzător diferenței dintre suprafața solicitată și suprafața determinată.
Potrivit acelorași dispoziții legale, debitul reținut se deduce din plățile pe care fermierul poate beneficia pentru cererile pe care le depune în decursul celor 3 ani calendaristici ulteriori anului în care fost stabilit debitul.
Pentru toate aceste considerente, Decizia de plată nr. - din 09.06.2008 emisă de Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură - Centrul județean S este temeinică și legală, motiv pentru care în temeiul art. 304 pct. 9 și art. 304 ind. 1 raportat la art. 312 alin. 1 cod pr. civilă, instanța va admite recursul pârâtei, va modifica sentința recurată și în rejudecare va respinge ca nefondată acțiunea.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE,
Admite recursul declarat de pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean S, cu sediul în S, B-dul 1 - 2. nr. 3, jud. S împotriva sentinței nr. 243 din 12.02.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosar nr- și în consecință:
Modifică sentința recurată și în rejudecare, respinge ca nefondată acțiunea promovată de reclamantul pentru anularea Deciziei de plată nr. - din 09.06.2008.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21 mai 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.
Tehnored.
Ex. 2/1.06.2009
Judecători:Nastasi Dorina, Grapini Carmen, Ududec Elena
