Anulare act de control taxe și impozite. Decizia 132/2010. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 132/
Ședința publică de la 16 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa
JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu
JUDECĂTOR 3: Mirena
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI G împotriva sentinței civile nr. 983/29.10.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna, având ca obiect anulare act de control taxe și impozite.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa recurentei pârâte Administrația Finanțelor Publice a municipiului G, prezent fiind intimatul reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Recursul este declarat și motivat de Administrația Finanțelor Publice B în termenul prevăzut de lege și scutit de la plata taxelor judiciare de timbru și a timbrului judiciar, potrivit art. 17 din Legea nr. 146/1997.
Intimatul reclamant nu a depus la dosar întâmpinare.
Intimatul reclamant la cererea instanței se legitimează cu BI seria - nr. - eliberat de SPCLEP G la data de 16.01.2007. Întrebat fiind, declară că nu are cereri de formulat, probe de administrat, solicitând acordarea cuvântului asupra recursului.
Nemaifiind formulate alte cereri, probe de administrat, instanța în baza art. 150 coroborat cu art. 316 Cod procedură civilă, închide dezbaterile și acordă cuvântul asupra recursului.
Intimatul reclamant solicită respingerea recursului, menținerea sentinței pronunțată de Tribunalul Covasna, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Constată că prin nr.983/29.10.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna -Secția civilă s-au dispus următoarele:
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:
Excepția privind lipsa calității procesuale pasive a pârâtei Administrația Finanțelor Publice Sf.G s-a constatat a fi netemeinică dat fiind că, potrivit art.5 alin.(1) și alin.(4) din OUG nr.50/2008, taxa de poluare se calculează de autoritatea fiscală competentă și se plătește de către contribuabil la unitățile Trezoreriei Statului. Normele de aplicare aprobate prin HG nr.686/2008 dau detalii în ce privește autoritatea fiscală competentă, în sensul că aceasta este cea de la domiciliul fiscal al contribuabilului.
Așadar, taxa pe poluare s-a calculat și s-a încasat de către pârâta Sf.G, deci raportul juridic fiscal a luat naștere între aceasta și contribuabilul, neavând relevanță faptul că taxa se face venit la fondul pentru mediu gestionat de Administrația Fondului pentru Mediu. Pentru identitate de rațiune, se cuvine a fi menționat că unitățile de trezorerie colectează toate sumele reprezentând venituri bugetare, distribuirea acestora pe beneficiari făcându-se potrivit legii, iar în situația repetițiunii de sume încasate nedatorat, aceste sume sunt asigurate din bugetul de stat.
Pentru aceste considerente, excepția privind lipsa calității procesuale pasive a pârâtei Administrația Finanțelor Publice Sf.G a fost respinsă ca atare.
Cât privește cererea de chemare în garanție Administrația Fondului pentru Mediu formulată de pârâta Sf.G, s-a constatat că aceasta este formulată în cadrul întâmpinării, și nu separat, nefiind motivată în fapt și în drept și fără să cuprindă pretențiile pârâtei față de chemată în garanție. În acest context, cererea nu îndeplinește condițiile de formă cerute pentru cererea de chemare în judecată, așa cum dispune art.61 Cod proc.civilă, motiv pentru care a fost respinsă ca inadmisibilă.
Pe fondul cauzei, instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamantul a solicitat în luna februarie 2009 restituirea taxei de poluare achitată cu chitanța seria - nr.- din 05.12.2008, taxă la plata căreia a fost obligat pentru reînmatricularea în România unui autoturism folosit.
Pârâta Sf.G, prin adresa nr.5409/23.02.3009 îi comunică refuzul de restituire invocând prevederile OUG nr.50/2008 privind instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule.
Taxa de poluare a fost introdusă prin OUG nr.50/2008 și a înlocuit taxa de primă înmatriculare reglementată de Legea nr.343/2006, ca o taxă specială.
Potrivit OUG nr.50/2008 pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, se datorează aceasta taxă pentru autovehicule din categoriile M(1)-M(3) și N(1)-N(3), astfel cum sunt acestea definite în privind omologarea de tip și eliberarea cărții de identificare a vehiculelor rutiere, precum și omologarea de tip a produselor utilizate la acestea, aprobate prin Ordinul ministrului lucrărilor publice, transporturilor și locuinței nr.211/2003 (art.3). Autovehiculele reclamantului nu intră în categoriile exceptate de la plata taxei pe poluare (art.3 alin.2 și art.9 alin.1). Obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România (art.4 lit."a"), fără ca textul să facă distincția nici între autoturismele produse în România și cele în afara acesteia, nici între autoturismele noi și cele second-hand. Deoarece OUG a intrat în vigoare la data de 1 iulie 2008 (art.14 alin.1), rezultă că taxa pe poluare este datorată numai pentru autoturismele pentru care se face prima înmatriculare în România, nu și pentru cele aflate deja în circulație înmatriculate în țară. Taxa se calculează de autoritatea fiscală competentă (art.5 alin.1).
Potrivit OUG nr.208/2008 pentru stabilirea unor măsuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule, autovehiculele a căror capacitate cilindrică nu depășesc 2.000 cmc și care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene începând cu data de 15 decembrie 2008 se exceptează de la obligația de plată a taxei pe poluare pentru autovehicule, stabilită potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.50/2008 (art.II). Aceste prevederi se aplică până la data de 31 decembrie 2009 inclusiv (art.III).
OUG nr.208/2008 a fost abrogată prin OUG nr.218/2008 privind modificarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule. Conform art.III al acesteia, (1) autovehiculele M(1) cu norma de poluare Euro 4 căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cmc, precum și toate autovehiculele N(1) cu norma de poluare Euro 4, care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene în perioada 15 decembrie 2008 - 31 decembrie 2009 inclusiv, se exceptează de la obligația de plata a taxei pe poluare pentru autovehicule stabilită potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.50/2008. (2) autovehiculelor M(1) cu norma de poluare Euro 4 căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cmc, precum și tuturor autovehiculelor N(1) cu norma de poluare Euro 4, înmatriculate pentru prima dată în afara Uniunii Europene și care se înmatriculează în România, li se aplică taxele prevăzute în anexele nr.1 și 2. Așadar, se creează o diferență de tratament fiscal între mașinile noi și cele vechi, înmatriculate în România după intrarea în vigoare a OUG nr.50/2008.
Este relevant, de asemenea, faptul că această taxă are un caracter special.
S-a examinat dacă taxa pe poluare reprezintă un impozit direct sau indirect pentru produse provenind din alte state membre ale Comunității Europene.
Pentru realizarea obiectivelor Comunității, care constituie o singură zonă economică, o piață comună în cadrul căreia comerțul se poate dezvolta liber, Tratatul CE a consacrat principiul liberei circulații a mărfurilor, ceea ce presupune că mărfurile pot fi transportate fără impedimente în interiorul comunității și toate obstacolele ce stau în calea acestui demers trebuie eliminate. În acest sens, art.90 Tratatul CE interzice impunerea, asupra produselor din alte state membre, a unor taxe superioare celor care se aplică produselor naționale similare precum și taxele interne de natură să protejeze indirect alte produse. Articolul vizează asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele comunitare, în condiții concurențiale normele, prin eliminarea tuturor formelor de protecție putând rezulta din aplicarea de impozitări interne discriminatorii produselor originare din alte state membre.
Taxa de poluare nu reprezintă o taxă vamală directă, însă, dat fiind caracterul său special și aplicabilitatea discriminatorie între autoturismele second-hand deja înmatriculate în România și cele cu proveniență din alte state, este evident caracterul său de echivalent al unei taxe vamale.
Drept urmare, taxa de poluare reprezintă un obstacol în calea liberei circulații a mărfurilor în cadrul Comunității, iar reglementarea acesteia nu poate fi justificată prin satisfacerea unor cerințe obligatorii ale interesului public.
Tribunalul a avut în vedere de asemenea, că Tratatul a creat o nouă ordine juridicăă" în dreptul internațional (denumită astfel de Curtea Europeană de Justiție în cazul en, 1963), caracterizată prin faptul că are efect direct și se bucură de supremație (prioritate) în raport cu ordinea juridică internă. Aceste principii au fost consacrate și de art.148 alin.2 din Constituția României, potrivit cărora prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne.
De asemenea, conform jurisprudenței (în cauza Simmenthal II), instanța comunitară a statuat că măsurile naționale ulterioare normelor de drept comunitar relevante, care intră în conflict cu acestea, trebuie să fie considerate inaplicabile, fără a mai aștepta înlăturarea lor printr-o declarație de neconstituționalitate.
Față de cele arătate, apărările pârâtei au fost înlăturate ca neîntemeiate, refuzul acesteia de restituire fiind nejustificat câtă vreme taxa achitată restricționează libera circulație a mărfurilor din țări membre ale Uniunii Europene în România, în acest mod fiind afectată piața comunitară.
În consecință, pentru motivele expuse, tribunalul a admis acțiunea și a obligat pârâta să restituie reclamantului sumele încasate nelegal cu titlul de taxă pe poluare.
Pentru acoperirea prejudiciului cauzat reclamantului prin imposibilitatea folosirii sumei, instanța de fond a obligat pârâta la plata dobânzii legale aferente debitului, dobândă prevăzută de art.124 Cod proc.fiscală, în speță fiind vorba de un raport juridic fiscal. Dobânda va fi calculată de la data plății taxei, 5 decembrie 2008, și până la restituirea efectivă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Administrația Finanțelor Publice G, solicitând admiterea recursului și casarea sentinței atacate, motivând în esență că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale a recurentei pârâte, respectiv în mod greșit a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul având ca obiect restituirea taxei de poluare în sumă de 4078 lei, plătită de reclamant la recurenta pârâtă în vederea înmatriculării unui autoturism second-hand importat din alt stat membru UE. Recurenta critică și obligarea sa la plata dobânzii legale de la data plății, arătând că nu are nicio culpă în încasarea taxei de poluare, respectiv în nerestituirea acesteia către intimatul reclamant. Recurenta mai arată că taxa de poluare se plătește conform prevederilor OUG nr.50/2008, fiind obligatorie plata acesteia pentru înmatricularea unui autoturism importat, că destinatarul taxei este Administrația Fondului pentru Mediu, conform prevederilor legale, aceasta trebuind a fi introdusă în cauză prin admiterea cererii de chemare în garanție formulată de recurenta pârâtă la fond. Recurenta mai arată că art.4 din nr.50/2008 obligă organul fiscal să încaseze taxa de poluare de la solicitantul care pretinde înmatricularea unui autovehicul second-hand importat din alt stat membru UE. Prevederile OUG nr.50/2008 nu contravin normelor comunitare din Tratatul CE - art.90, iar procedura demarată de Comisia Europeană împotriva statului român pentru taxa de poluare a fost ridicată la data de 29.01.2009.
În cauză nu a fost depusă întâmpinare.
Examinând actele și lucrările dosarului, recursul declarat, sentința atacată prin prisma art.304 indice 1 Cod procedură civilă, Curtea constată că recursul promovat de pârâta Administrația Finanțelor Publice G este fondat și urmează să fie admis, cu consecința casării sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare la instanța de fond, pentru reluarea judecății în fond, cu cadrul procesual corect constituit.
Astfel, instanța de recurs constată că prima instanță, deși s-a pronunțat cu privire la cererea de chemare în garanție, a omis să citeze Administrația Fondului pentru Mediu pentru a-și face apărările în cursul judecății la fond.
Instanța de recurs constată că prima instanță a procedat la judecarea cauzei fără ca Administrația Fondului pentru Mediu să fi fost citată, fără să fi fost avute în vedere prevederile OUG nr.50/2008, potrivit cărora destinația finală a taxei de poluare este bugetul Administrației pentru Fondul de Mediu, sumele de bani încasate cu acest titlu fiind utilizate exclusiv de această din urmă instituție publică, împrejurare ce constituie practic nejudecarea fondului cauzei sub acest aspect. Pe de altă parte, prin citarea Administrației pentru Fondul de Mediu, instanța va putea aprecia dacă sunt de administrat alte probe, potrivit propunerii de probatoriu ce va fi formulată de Administrația pentru Fondul de Mediu.
Pentru aceste considerente, Curtea urmează să admită recursul declarat de pârâtă, să caseze sentința atacată, să trimită cauza spre rejudecare la ribunalul Covasna, care va proceda la rejudecarea cauzei pe fond cu respectarea celor de mai sus. Instanța de fond va administra orice probe apreciază necesare pentru aflarea adevărului și justa soluționare a dosarului cauzei.
Văzând și prevederile art.274 Cod procedură civilă
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurenta pârâtă Administrația Finanțelor Publice G împotriva Sentinței civile nr. 983/29.10.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 16 februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, --- - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. 16.03.2010/tehnored.VP 17.03.2010/4ex.
Judecător fond -
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Silviu Gabriel Barbu, Mirena
